会计新建院校财务管理体制模式选择探讨
本站原创 ，新建本科院校已占我国普通本科院校的三分多，已我国高等教育体系的组成和培养应用型人才的高地。新建本科院校升本，面临着学校定位、培养大学理念、提升教师队伍素质、提高教学质量和科研，如何建立高效、完善的管理体制等重大课题。如何建立适合自身条件的财务管理体制，调动校、院两级的办学积极性，学校管理者面临的重大急迫课题。
（1）部门预算。从2000年始，财政部开始试编部门预算，开始在地方逐步推开。预算编制实行“部门一本预算”，将部门收支都同一内容和形式在一本预算中，由自上而下代编转变为自下而上汇总，由基层单位开始，细化到项目，统一编报时间，统筹安排资金。
（2）政府采购。2001年财政部开始试编“部门政府采购预算”。要求确定后的预算制约数财政公布的采供品目和政府采购的条件编制政府采购计划，要求在预算执行中采购计划开展采购工作。，政府采购全国推开，采购范围也逐步扩大，力度不断加强。
（3）“收支两条线”革新。从2002年开始，对各部门未纳入预算管理的预算外收入全部纳入财政专户管理，相应支出由财政其履行的职能统筹安排。
（4）“国库支付”革新。“国库支付”指将财政性资金全部纳入国库单一账户体系，收入缴入国库或财政专户，支出国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或供货单位。从2006年开始，国库支付试点范围和级次不断扩大。预算单位预算内资金账户已“零余额”账户，预算单位掌握的仅是支出指标。
（二）新建本科院校财务管理面临的内部现实 新建本科院校是在专科院校上扩充、合并升格而成的，有的还合并了一些中专学校，改造提升的任务繁重。从财务角度看，绝大新建本科院校面临如下现实：（1）学校规模较小，教职工较少，学生数量相对较少。升本后扩招数量迅速增加，但与老牌本科院校相比，仍有很大差距。（2）经费来源比较单一，财力靠收取学生学费来维持正常运行。校办产业和科研转化收入很少，学生学费标准较低，又“三本高价生”指标，导致新建本科院校收入较少，财务实力较弱。（3）债务压力沉重。升本前的大量，学校还经过合并、迁建，政府又，造成学校欠下银行巨额债务，还本付息压力沉重。保证学校运行，维持学校资金链的安全，防范发生财务危机已财务管理面临的严峻现实。（4）财务管理比较薄弱，财务人员较少，学历较低，会计业务素质较低，整体财务管理较低。（5）分级管理经验缺乏，绝大学校原来实行的是一级财务管理，如何分级管理，建立适合本科院校的财务管理体制困扰着校领导在内的各级财务管理者。
（二）相对管理模式收入均有校财务统一收取，学校将大资金留在校一级统一调度使用，将少资金分配给各二级学院管理，各二级学院对学校分给的经费和本单位创收分成的资金拥有自主权，对本单位制约的经费有管理办法的权利。本模式的特点是调动了二级学院的理财积极性，但学校分权有限，各二级学院的自主权仍显。
（三）准分级管理模式学校仅留少资金供校本级制约，剩余完全分配给各二级学院。各学院要学校的财经政策，本院实际编制预决算，财务管理办法，接受校财务的指导和考核。本模式较地赋予了各二级学院财务自主权，于调动二级学院的办学积极性。
（四）完全分级管理模式以二级学院为主导的财务管理模式。校财务于上级财政部门，负责政策，分配预算资金，汇总各二级学院预决算，考核各单位绩效。每二级学院均是“独立的核算单位”，对本单位的资金拥有完全的制约权。本模式的特点是学校拥有本级的资金支配权，在我国高校实践中使用较少。
（二）学校决策层学校决策层要在集权与放权之间权衡，在财力办大事与调动二级学院积极性两权衡。要考虑学校的财力、发展阶段、资产负债等因素，选择适合学校发展的管理体制。
（三）财务管理效率与成本分级管理必定财务管理的精细化，加大财务管理的工作量、繁琐和复杂，对财务部门的人员数量、业务素质、硬件建设、制度建设等软硬件环境更高要求，提高了管理的成本；但管理则面临着管理粗放、吃大锅饭，调动二级学院办学积极性的不利局面，不利于学校长远发展。
（四）财务管理的内容、与业务操作【会计论文】财务部门，在参与选择管理模式时，要考虑的更细，实行分级管理则要对收支分类，对不同的类别采取不同的管理方式，要区分收入怎么分配，支出项目哪些留在校本级，哪些下放二级学院，业务处理程序是论文范文等【会计论文】都需通盘考虑。
（二）分级管理与项目管理相：（1）对学校全部经费支出事务内容或事权在学校和二级学院划分，对既不属于校级支出也不属于二级学院支出的科研项目，独立项目经费单独管理。（2）将关系学校运行的全局性业务支出如职工工资、社保、水电暖、大型维修、固定资产购置、建设、还贷付息等大型支出划为校级支出项目管理，由校级主管领导负责审批；对大量、经常、小型的业务性支出，各二级学院承担的职责划分为部门支出项目，下放到各二级学院管理，由学院领导负责审批；对科研项目则实行单独管理，由科研部门负责管理，项目主持人负责审批。（3）财务管理软件建立财务校内管理系统，建立校内预算指标数据库，部门字典、支出项目字典、科研项目字典，并对项目统一编码，使每项目对应唯一编码。数据库严格校内预算确定的项目经费指标数对全校经费支出动态制约，从而对全校经费的全方位实时制约。（4）精心组织、科学编制校内预算，细化预算编制内容。编制校内预算是实行财务分级管理的，对各二级学院的日常经费，要科学的项目预算定额，保证各单位日常经费与其人员和业务量相匹配，对专项业务费则要工作、学校财力、项目论证等综合确定。（5）不断提高预算编制，增强预算刚性。校内部门预算是高校财务管理的核心和，高校要形势和实际情况的重大变化，对预算调整和完善，不断提高预算编制；同时要增强预算的刚性，维护预算的严肃性。（6）加强预算调控，建立支出绩效考核制度。校内预算是贯彻学校决策层财务管理意图的手段，要学校发展要求和财力论文格式范文，建立科学的预算调控机制，发挥预算的杠杆调节作用；同时建立支出绩效考核制度，对大型支出项目要实行绩效考核，并将考核结果经费分配的，以提高资金的使用效益。
文献：
［1］刘国瑞：《新建本科普通高校发展战略模式的选择》，《交通高教研究》2003年第3期。（编辑杜 昌）
一、新建本科院校财务管理面临的形势
（一）新建本科院校财务管理面临的外部形势 近年来，我国高校面临的外部形势发生了深刻的变革，对高校财务影响最的是政府公共财政体制革新。2000年以来，财政部及地方各级财政部门先后推出了一系列制度性的举措，对高校财务管理实质性、根本性的影响。（1）部门预算。从2000年始，财政部开始试编部门预算，开始在地方逐步推开。预算编制实行“部门一本预算”，将部门收支都同一内容和形式在一本预算中，由自上而下代编转变为自下而上汇总，由基层单位开始，细化到项目，统一编报时间，统筹安排资金。
（2）政府采购。2001年财政部开始试编“部门政府采购预算”。要求确定后的预算制约数财政公布的采供品目和政府采购的条件编制政府采购计划，要求在预算执行中采购计划开展采购工作。，政府采购全国推开，采购范围也逐步扩大，力度不断加强。
（3）“收支两条线”革新。从2002年开始，对各部门未纳入预算管理的预算外收入全部纳入财政专户管理，相应支出由财政其履行的职能统筹安排。
（4）“国库支付”革新。“国库支付”指将财政性资金全部纳入国库单一账户体系，收入缴入国库或财政专户，支出国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或供货单位。从2006年开始，国库支付试点范围和级次不断扩大。预算单位预算内资金账户已“零余额”账户，预算单位掌握的仅是支出指标。
（二）新建本科院校财务管理面临的内部现实 新建本科院校是在专科院校上扩充、合并升格而成的，有的还合并了一些中专学校，改造提升的任务繁重。从财务角度看，绝大新建本科院校面临如下现实：（1）学校规模较小，教职工较少，学生数量相对较少。升本后扩招数量迅速增加，但与老牌本科院校相比，仍有很大差距。（2）经费来源比较单一，财力靠收取学生学费来维持正常运行。校办产业和科研转化收入很少，学生学费标准较低，又“三本高价生”指标，导致新建本科院校收入较少，财务实力较弱。（3）债务压力沉重。升本前的大量，学校还经过合并、迁建，政府又，造成学校欠下银行巨额债务，还本付息压力沉重。保证学校运行，维持学校资金链的安全，防范发生财务危机已财务管理面临的严峻现实。（4）财务管理比较薄弱，财务人员较少，学历较低，会计业务素质较低，整体财务管理较低。（5）分级管理经验缺乏，绝大学校原来实行的是一级财务管理，如何分级管理，建立适合本科院校的财务管理体制困扰着校领导在内的各级财务管理者。
二、高校财务管理体制的近况会计毕业论文范文
（一）完全管理模式学校财务实行核算、管理。学校实行一级财务管理，各二级学院（含各二级部门，下同），财务管理权。本模式的特点是财力绝对，于学校制约，但调动二级学院的办学积极性。（二）相对管理模式收入均有校财务统一收取，学校将大资金留在校一级统一调度使用，将少资金分配给各二级学院管理，各二级学院对学校分给的经费和本单位创收分成的资金拥有自主权，对本单位制约的经费有管理办法的权利。本模式的特点是调动了二级学院的理财积极性，但学校分权有限，各二级学院的自主权仍显。
（三）准分级管理模式学校仅留少资金供校本级制约，剩余完全分配给各二级学院。各学院要学校的财经政策，本院实际编制预决算，财务管理办法，接受校财务的指导和考核。本模式较地赋予了各二级学院财务自主权，于调动二级学院的办学积极性。
（四）完全分级管理模式以二级学院为主导的财务管理模式。校财务于上级财政部门，负责政策，分配预算资金，汇总各二级学院预决算，考核各单位绩效。每二级学院均是“独立的核算单位”，对本单位的资金拥有完全的制约权。本模式的特点是学校拥有本级的资金支配权，在我国高校实践中使用较少。
三、新建本科院校选择财务管理模式须考虑的因素
（一）财务管理模式选择 财务管理体制必须高效顺利地配合财政部门部门预算、政府采购、收支两条线、国库支付制度等公共财政革新要求。因为这些革新措施对高校选择管理模式构成了很大限制。（二）学校决策层学校决策层要在集权与放权之间权衡，在财力办大事与调动二级学院积极性两权衡。要考虑学校的财力、发展阶段、资产负债等因素，选择适合学校发展的管理体制。
（三）财务管理效率与成本分级管理必定财务管理的精细化，加大财务管理的工作量、繁琐和复杂，对财务部门的人员数量、业务素质、硬件建设、制度建设等软硬件环境更高要求，提高了管理的成本；但管理则面临着管理粗放、吃大锅饭，调动二级学院办学积极性的不利局面，不利于学校长远发展。
（四）财务管理的内容、与业务操作【会计论文】财务部门，在参与选择管理模式时，要考虑的更细，实行分级管理则要对收支分类，对不同的类别采取不同的管理方式，要区分收入怎么分配，支出项目哪些留在校本级，哪些下放二级学院，业务处理程序是论文范文等【会计论文】都需通盘考虑。
四、新建本科院校选择财务管理模式构想
（一）统一领导、核算学校财务由党委、行政统一领导，学校财务部门统一管理全校的财务工作，各二级学院不设财务机构。学校建立统一的财务制度，各二级学院在学校财务管理制度框架下，对拥有支配权的经费可管理办法。学校财务部门统一负责全校的会计核算工作，收入均纳入预算，由财务部门统一收取，并有关规定在校院两级分配；支出纳入财务统一账户管理，按预算安排。（二）分级管理与项目管理相：（1）对学校全部经费支出事务内容或事权在学校和二级学院划分，对既不属于校级支出也不属于二级学院支出的科研项目，独立项目经费单独管理。（2）将关系学校运行的全局性业务支出如职工工资、社保、水电暖、大型维修、固定资产购置、建设、还贷付息等大型支出划为校级支出项目管理，由校级主管领导负责审批；对大量、经常、小型的业务性支出，各二级学院承担的职责划分为部门支出项目，下放到各二级学院管理，由学院领导负责审批；对科研项目则实行单独管理，由科研部门负责管理，项目主持人负责审批。（3）财务管理软件建立财务校内管理系统，建立校内预算指标数据库，部门字典、支出项目字典、科研项目字典，并对项目统一编码，使每项目对应唯一编码。数据库严格校内预算确定的项目经费指标数对全校经费支出动态制约，从而对全校经费的全方位实时制约。（4）精心组织、科学编制校内预算，细化预算编制内容。编制校内预算是实行财务分级管理的，对各二级学院的日常经费，要科学的项目预算定额，保证各单位日常经费与其人员和业务量相匹配，对专项业务费则要工作、学校财力、项目论证等综合确定。（5）不断提高预算编制，增强预算刚性。校内部门预算是高校财务管理的核心和，高校要形势和实际情况的重大变化，对预算调整和完善，不断提高预算编制；同时要增强预算的刚性，维护预算的严肃性。（6）加强预算调控，建立支出绩效考核制度。校内预算是贯彻学校决策层财务管理意图的手段，要学校发展要求和财力论文格式范文，建立科学的预算调控机制，发挥预算的杠杆调节作用；同时建立支出绩效考核制度，对大型支出项目要实行绩效考核，并将考核结果经费分配的，以提高资金的使用效益。
文献：
［1］刘国瑞：《新建本科普通高校发展战略模式的选择》，《交通高教研究》2003年第3期。（编辑杜 昌）