谈加强高等学校基建财务支出控制建议

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-15 版权:用户投稿原创标记本站原创
[摘要】高等学校在基本建实施过程中,投入了大量的资金,由于基本建设财务管理制度不健全,审批权限不明晰,预算控制不严肃,项目超预算现象比较严重。这种情况不仅增加了项目概预算投资,而且反映了基本建设管理中存在着一些问题,笔者针对这些问题,就进一步规范基本建设财务活动,加强基本建设财务支出控制方面提出几点建议。
关键词】高等学校基建财务支出控制 建议
近几年,大部分高等学校为了扩大办学规模,改善办学条件,提高办学效益.经主管部门批准建立了新校区或扩大了学校建设规模.学校通过争取国家财政资金、银行贷款,用自筹资金等进行了大量的投资.投资预算根据学校建设规模或大或小,最后形成的房屋建筑物、购置的设备等同有固定资产,在改善学校教学硬件方面发挥了主要作用。那么,如何利用好、发挥好现有资金的最大效益,使投资过程中避免资金浪费和损失,使投资成本控制在预期的范罔之内,这是学校领导和财务管理者经常考虑的问题根据现行的《基本建设财务管理制度》规定:“基本建设财务管理的基本任务是贯彻执行国家的有关法律、行政法规、方针政策,依法、合理、及时筹集使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核丁作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益”。同时根据《基本建设财务管理制度》第六条有关规定:建设单位要“严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和管理.建立健全内部财务管理制度”。因此,存基本建设投资过程中.学校通过预算控制投资总量,利用财务内部控制手段强化监督和管理,提高资金使用的合法性,合规性和有效性显得尤为重要。
基建支出主要包括支付工程款和报销基建费用二个方面。
目前基本建设财务支出方面存在的问题是:(1)财务支出内控制度审批权限不明晰或执行不力。学校在制度建设过程中,有些制度建设是从管理工作需要出发设岗定责,建章立制的,包括建立大额资金使用审批权限问题.追加预算审批权限等问题,大家都认为建章立制很有必要。但在实际执行过程中都想走捷径.或者是由于支配权的分配不均衡问题,表里不一,我行我素:有些制度建设是为了应付评估、验收或检查工作而制定的.制定的有些制度可执行或不执行:有些管理者担心,规章制度订的太细,约束了自己,所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞.含糊其辞,模棱两可.甚至有些单位就是当权者说了算,不按审批程序办事。但财务支出活动是一项很严肃的工作,尤其是基建财务支出涉及金额或大或小,来不得丝毫马虎。(2)招标甩项多,项目变更多,预算控制难度大。学校在编制标底、招标过程中,由于项目设计原因,建设单位的主观原因,往往将整体项目支解,一个整体项目分几次招标,招给几个不同的公司。
有些单位借项目分解之机,钻招投标政策的空子,在规定的公开招标权限之外,自主招标。这种作法,由于涉及的建筑公司多,施工企业取费标准不一样,竞争手段不一样,会导致各种费用增加,结果使大部分支解项目都增加了预算。项目变更,是增加预算的主要因素。实施过程中,有些是因为设计原因确实需要变更,但有些变更太随意了,甚至有些变更、签证手续都不健全,预算怎样整,财务怎样控制,给财务决算带来许多困难。(3)合同履行不严谨,超概预算严重。当项目经过招标,建设单位和施工企业合同签订后,施工企业在合同履行过程中,将工程项目分包的现象比较多。分析原因:一种情况是一些规模较小、资质低的建筑公司为了能够承揽到工程项目,在竞标之前挂靠一些资质高的大公司;另一种情况是一些大型建筑公司中标后,将工程通过多种形式直接分解给部分小公司,且有些程项目层层承包。这种现象,如果建设单位监管不严,会给财务结算带来许多麻烦事情,甚至给建设单位会带来经济纠纷,出现财务风险。工程项目按常规做法,当施工合同签订后,按工程进度付款,是建设单位和施工企业双方约定的。但在实际执行过程中,由于人为因素,有些项目并未按合同履行,甚至有些单位.由于项目变更多.增加的费用多,在付款时按估算先付款,这些都是不严肃的做法。还有些项目在合同履行过程中,施工企业借机提出工期紧.更换装饰材料.更换施工设备手段等问题,迫使建设单位同意,其结果最后都增加了预算,加大了工程成本。根据基本建设概、预算有关规定,工程项目决算不能超过概算的1O% .但由于工程施工过程监管不严.不认真履行合同.受各种因素影响,致使大部分工程项目超概预算,导致工程建设资金缺口大。(4)财务和基建管理部门工作脱节,财务工作失去监管。从财务工作职能方面讲,财务工作不仅要筹措资金,而且要管好、用好资金。但在工程项目实施过程中,学校领导往往忽视了财务管理职能的作用,认为财务工作人员就是报帐、记帐、算帐,真正未参与到基本建设全过程的管理,最后在结算过程中发现项目变更的多了,超预算的多了,但已既成事实。可以说在工程项目变更过程中,对投资增减变化关注的人不多,对项目变更后所需的资金来源考虑的人也不多,所以,大部分.项目竣工后,决算都是超预算的。工程前期费用在工程成本中占有一定比重.但工程前期费用发生也缺乏监督,如设计费、工程监理费等项目,按规定这些项目都要进行招标.但在实际工作中,有些建设单位就没有按规定去做,建设单位与设计部门及工程监理公司一经商议就定了,因此,这部分费用财务部门也很难控制。
针对以上基本建设财务管理中存在的问题,笔者从实际工作 发,提出一些完善和改进的建议:(1)建章立制,明晰基建财务审批权限。根据学校实际情况和管理需要.要明确基本建设支出办事程序.要明确基建支出审批权限,特别是大额资金的使用和支付,须明确由哪些人签字.规定谁签字谁负责。严禁工程项目施工过程中随意变更,不能随某些基建管理者的主观意志说变就变。确实因设计原闲需要变更,须经有关专家论证后,上报学校经有关会议或学校成立的基建领导小组会议研究同意后方可变更,而且基建部门要将变更的项目内容、数量、预算一并申报,否则,不予调整预算。(2)学校领导要高度重视和支持财务部门的丁作。基建财务是一项政策性和业务性很强的工作,基建财务管理部门是基建资金活动的中枢,存坚持原则、履行合同、工程决算、监管资金使用等方面肩负重要职责。如果基建财务部门不按规章制度办事,不遵纪守法,不树立良好的职业道德。不忠于职守,财务运行无规章,资金活动就会出现问题。财务工作一旦出现问题,不仅是财务管理部门的问题,也会涉及到学校管理的问题,根据现行《会计法》,学校校长要负一定责任。学校要支持基建财务工作者,坚持原则,强化监督,科学理财.维护学校利益,提高资金使用效益。基建财务工作要建立事前有预算,事中有控制,事后有反应监督的手段。学校领导要熟悉基建财务T作。基建财务负责人要定期向学校分管领导汇报财务运行巾的问题,主动加强沟通和交流。对工作中遇到的麻烦问题,争取领导的支持和理解,使基建财务工作规范、有序进行。(3)参与招标过程,做到事先控制。在工程项目招标前,基建管理部门要根据设计部门的设计要求.要将工程项目招标的内容、范围、装饰材料等主要附属工程项目请有关专家论证,向学校或基建领导小组汇报,学校规划、财务、审计等部门要参与,研究、确定竞标企业的资质要求、取费要求和公开招标方式。学校在总体招标价上,必须要有可控数.防止竞标企业采用不正当手段进行“围标”,使投标价超过预算数。在工程项目实施过程中,学校要严格履行招标合同,施工企业若将合同进行分解和转包,财务部门可拒支付款。学校基建管理部门不能随意变更项目.签证增加预算 学校要制定变更项目预算审批权限.确实因设计变更需要增加预算,须经有关会议同意后,按实际发生数或套用预算定额确定变更后的预算增减数。工程项目设计、工程监理等都需公开招标,严格控制工程前期费用。
严格履行合同条款.严把工程预付款。就大多数建设单位而言,由于资金不能按计划到位,可能兑现不了按T 程进度支付T程款的协议。若项目建设资金按计划、分期能够到位,一定要按合同条款和工程进度支付工程款。支付预付款时,施工企业须申报工程进度表,分别由工程监理、建设单位基建管理部门负责人签字,确认工程进度并计算应付工程款额度。财务部门要严格审查施工企业提供的或收据,是否与当初学校签订的合同的名称、项目内容、中标企业相一致。若要是支付变更签证工程款的,要严格审查变更签证手续是否齐全,是否按变更工程款审批权限支付。若要是委托支付工程款的,要认真审查施工企业出具的“委托付款书”的合法性和真实性,并保证所付款项均转入原合同的施丁企业。要高度重视工程决算工作.在T程决算环节,学校要建立一支懂工程、懂预算、懂财务、懂法规的程决算班子,对工程决算过程进行监督,防止工程决算时高估算,弄虚作假,确保工程决算合法、合理和公正。支付工程款须留5%一10%的质保金,待保修期满按规定予以支付。(5)提高基建财务人员的综合素质,参与基本建设资金管理的决策过程。努力发挥财务管理在资金活动中的杠杆作用,提高预防财务风险能力。加强预算控制力度,细化项目预算,减少基建支出,降低基建成本。