审计金融审计运用“免疫系统”理论应对金融危机作用机制及改善

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[]金融审计审计的组成,在保障金融安全,防范化解金融危机具有作用。审计“免疫系统”理论的,明确了金融审计应对金融危机的机制途径.并促使深思为应对金融危机而改善加强的。从金融危机影响下我国金融领域面临的【会计论文】和风险入手,金融审计应对的;然后基于“免疫系统”理论其本质功能。并对应浅析【会计论文】金融审计在维护金融安全、防范金融危机的作用机制;,以应对金融危机这一政策变化为背景,浅析【会计论文】了金融审计还需改善加强的,并相应政策倡议。
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一、金融危机影响下我国金融领域需面对的【会计论文】

(一)宏观经济增速下滑、外贸出口回落?

自金融危机爆发以来,我国宏观经济的持续增长态势受到影响。2009年GDP增长率达到8.7%,但已是2003年以来的最低增幅。同时,2009年对外贸易进出口总值比上年下降13.9%,全年贸易顺差同比减少34.2%。外部需求的减少使产能过剩行业发展放缓甚 【论文格式范文】 至经营出现困难。以出口导向型经济为支撑的沿海地区大批企业关停,更凸显出了我国经济增长结构性矛盾。

(二)金融管制放松、金融自由化进程加速金融危机向国内传导

金融自由化的不断加深,金融管制的不断松动,在给国内金融机构扩张机遇的同时,也同样给境外金融危机了向国内传播的机制。一,国内金融机构跨国并购、海外经营的经验薄弱,盲目扩张的不确定性和风险。另一我国经济复苏、人民币升值预期等因素也使大量境外“热钱”涌入,推高资产,加剧流动性过剩局面,迫使监管当局采取措施防止通货膨胀。而“热钱”的快速退出又可能导致资本市场下滑,引发新的金融动荡。

(三)金融机构配合出台经济刺激计划及结构调整措施中产生的风险

2009年全年新增本外币各项贷款10.52万亿元。天量的信贷投放一为加大固定资产投资拉动经济了的资金支持,但另一信贷规模的过度扩张也遗留下了风险隐患。
1 银行信贷过多投向政府融资平台使得财政风险向金融风险转化
2009年以来的巨额新增贷款中,投向地方政府融资平台的占了。地区融资平台的年度还本付息金额已经超过其同期可支配财力,给政府了沉重的隐形债务负担。同时,融资平台自身缺乏规范的法人治理结构和内控机制,从注资成立、功能定位到作用发挥、还款来源都极度依赖地方政府。政府则多家融资平台从多家商业银行贷款,形成“多头授信,多头融资”局面。银行地方财政收支决算报表,准确判断地方政府的负债情况,仅凭一纸人大决议或财政承诺函就发放了贷款,给未来的贷款安全埋下了隐患。
2 房地产金融潜在风险不断累积
2009年以来的信贷投放中房地产行业新增贷款增长迅猛。据央行统计,投向房地产开发企业的中长期贷款为5764亿元,增速较2008年末了20.4个百分点。如再加上个人按揭贷款,则房地产领域新增贷款占到了全年新增贷款总额的21%。但值得的是,房地产市场总体上呈现不断上扬的趋势,在2008年左右的政策紧缩期内出现过一段时间的调整平抑,但2009年各项经济刺激措施的出台尤其是适度宽松货币政策的,在大量银行贷款的支撑下,开发商资金链恢复,房地产投资规模和市场再度恢复上涨,各地“地王”频现,房价与居民实际购买力之间的差距越来越大。其后果资产泡沫不断集聚,引发的社会争议和政策调整信号也越来越密集。一旦经济景气下降,或房地产领域的调控政策出现根本性转变,开发商资金链收紧甚 【论文格式范文】 至断裂,则银行资产质量和贷款安全将面临威胁。
3 配合宏观经济结构调整中形成的风险
我国金融业应对经济结构调整的风险在两个:一是高污染、高能耗、产能过剩或低加工制造企业受金融危机或调控政策的影响,经营陷入困境甚 【论文格式范文】 至关停并转,的企业贷款质量劣化甚 【论文格式范文】 至损失风险;二是金融领域自身的结构不合理。我国的金融体系仍然是由银行类金融机构占地位,但不同层次金融机构之间差距。国有大型商业银行经过多年的股改上市和革新历程,已较强的规模实力和抗风险能力,法人治理结构和风险管理能力相对。地方性银行实力则相对薄弱,管理和抵御风险能力较差的金融机构,在宽松货币政策背景下,纷纷争抢市场份额,风险防控被放到相对次要的地位,加之外部监管力量相对薄弱,一旦有突发事件,则可能在局部地区形成系统性金融风险。

二、金融审计运用审计“免疫系统”理论应对金融危机的作用机制和优势

2008年初,审计署审计长刘家义了“审计免疫系统论”的,审计是经济、社会运行的“免疫系统”。,“免疫系统”的本质功能为:或加强肌体对外部风险病害的预防、识别、抵御和强化。金融审计审计的组成,在保护金融安全,抵御金融危机的作用机制与之类似,且具有自身的独到优势。

(一)金融审计发挥“免疫系统”功能的作用机制

1 强化内控检查监督,预防金融违规
金融审计发展到今天,已经从最初的财务收支审计过渡到资产负债损益审计,再到今天的效益和风险审计,审计金融机构法人治理结构的完善性和内部制约制度的性已经金融审计的。对大量违规案例的查证对内部制约制度本身的测试、评价,一可时制度设计中的【会计论文】,督促金融机构加强,改善完善;另一则是检查机制制度的执行情况,评价其落实并的缺陷论文格式范文,给出整改倡议,由金融机构完成。以制度规范的形式堵死可能导致违规经营的漏洞,防患于未然。
2 实时监控金融运行,识别潜在风险
经济金融形势的发展,传统的“事后审计”、“一审管几年”模式已经适应防范风险、维护安全的要求。金融审计在这的应对措施是开始实行日常性审计(调查),技术手段对被审计的经营活动全面、实时的审计监督,强调持续跟踪、预警。对违规经营做到及时,纠正,将潜在的风险消灭在萌芽阶段。
3 揭露重大违法违规,保持惩戒威慑力度
对侵入肌体的病菌要由免疫系统消灭一样,查证揭露重大违法违规【会计论文】违规硕士论文金融审计发挥“免疫系统”功能的作用方式和途径。对于在审计中的重大【会计论文】线索,必须坚持一查到底,及时移送有权处理部门并对后续处

理处罚跟踪落实。揭露金融领域的重大违法违规【会计论文】是为了惩戒违法犯罪分子,硕士论文审计权威,保持审计监督影响,震慑潜在违法违规,推动会计论文范文金融机构平稳健康发展的有力措施。
4 巩固事后整改落实,发挥审计建设作用
审计整改和落实是金融审计“免疫”作用机制的又一。为避开落入“审完就走,再审仍犯”的误区,金融审计采取了多种方式加强审计后续工作。除对审计有权处理的违规事项处理处罚,对超出权限的移送有权机构处理外,更的是审后的总结归纳提炼出违规【会计论文】背后的体制机制性缺陷,并报经济决策机构或通报给金融机构本身的方式,促使其完善机制、改善管理,以此发挥金融审计的建设性作用。

(二)金融审计发挥“免疫系统”作用的优势和条件

1 审计的广泛性和审计内容的多样性赋予了金融审计的全面性和对未来发展的适应性
我国现行的金融监管组织体系是以金融行业划分的分业监管模式,由银监会、证监会、保监会对银行业、证券业、保险业监管。但我国金融领域革新开放的逐步深入,金融机构的多元化、国际化及混业经营趋势增强,分业监管模式面临严峻挑战。金融审计审计的组成,天然具有审计的广泛性和审计内容的多样性等优势,对各类金融机构审计监督或延伸调查。审计内容也涵盖了财务收支、业务经营和领导人经济责任等各。因此,金融审计不受分业监管模式的制约,发挥综合监督的优势,更好的适应银行、证券、保险等行业间资金和业务往来交叉密切的客观实际,降低分业监管产生的协作成本,更于防范系统性金融风险。,金融审计对普通金融机构审计,还行使着对“一行三会”等监管机构和社会审计组织审计监督的职能,也就了金融再监督的能力,于制约监管者和机构的道德风险,提升其尽职履职。
2 独立性和超然性保证了金融审计的权威性和公正性
金融审计因其审计的天然属性,行使职责权利受法律保障和经费支持。同时审计不承担行业管理责任,不需审批准入、颁发执照和人事任免等权力,也不收取任何监管或服务费用,这就得以使金融审计在最大上切断了与被审计单位和地方政府的经济利益联系,避开了权力寻租和道德风险的消极影响,超然于被审计之上,有力保证了金融审计专注于独立行使审计监督权,为金融审计的客观、公正、权威奠定了。
3 先进技术手段的运用和经验积累了金融审计的性
金融业是国民经济各行业中信息化走在前列的行业。不掌握数据和信息,对采集数据的查询、统计、筛选和浅析【会计论文】,要在浩如烟海的金融业务中【会计论文】就无从谈起。金融审计历年来多个审计和调查项目的实践,在金融机构数据采集、浅析【会计论文】甚 【论文格式范文】 至信息系统审计都已积累了一些先进的技术手段和审计经验,初步了一定的信息优势,也为更加的开展金融审计创造了条件。

三、金融审计发挥“免疫系统”作用应加强和改善的

,我国抵御金融危机采取的措施已经初见成效,宏观经济出现复苏迹象。保持新增信贷均衡投放,制约通货膨胀苗头,加大结构调整力度已经宏观调控新的政策信号,经济刺激政策的逐步退出也已经决策层的考量范围。在这样的政策背景下,金融审计要发挥“免疫系统”作用,还应当在作出加强和改善:
1 将评估经济调控政策本身效果审计工作的方向,以推动会计论文范文调控政策的贯彻落实和调整完善
金融审计为应对金融危机的项目,如金融机构贯彻落实宏观调控政策情况的审计调查,上围绕新增贷款投向及资金使用上的【会计论文】展开,更多的是从微观着眼,揭露违规现象,为加强和改善宏观调控了不少有价值的信息和意见,但在政府宏观经济管理活动本身的评价上相对涉及较少,审计的宏观监督作用发挥还全面。金融审计从评价政策本身及效果出发,更好的发挥对政府宏观经济管理的监督改善和决策参谋作用。
2 在坚持查处大案要案的上,揭示公司治理缺失、内控失灵等金融系统性风险
揭露重大违法违规【会计论文】和案件线索是历年来金融审计成果的表现。但与纷繁芜杂的金融运行活动和天量的新增贷款相比,审计所能覆盖的始终只是极小,单纯揭露几起大案要案并起到改善整个金融运行的目的。因此,查处大案要案的放松,但“为案件而查案件”,应对查证成果更深层次的,剖析典型案例,浅析【会计论文】其成因、手法和后果,就金融机构的法人治理结构、内部制约、风险管理、操作程序等论文格式范文作出较为全面客观的评价,揭示治理缺失、内控失灵等导致案件的制度性理由,有性的改善倡议。更,还应对由案件折射出的政策法规、外部环境、行业监管等的缺陷和探究,以从根本上达到促使被审计单位改善经营,完善管理,制约系统性金融风险的。
3 拓宽审计监督的业务范围,加强对各类金融创新的硕士论文掌握,防止银行信用无限扩大,催生资产泡沫和信贷风险
金融业对外开放和行业竞争的提高,国际化趋势和新型金融工具、金融产品的开发运用金融领域的特点【会计论文范文】,各类中间业务、衍生业务在金融机构营业收入也不断上升。信贷业务中也陆续出现了搭桥贷款、固定资产支持融资、“银信政”模式融资等新型融资方式。与之相比,金融审计还更多的停留在以传统信贷业务为审计范围的阶段,对各类金融创新的硕士论文,一定上影响了审计论文范文和意见的客观真实性。因此在应对金融危机中必须加大对金融创新的学习硕士论文和审计调查力度,防止金融机构此类产品变相增加违规信贷投放,催生资产泡沫和信贷风险。
4 以经济责任审计为切入点,监督评价金融监管机构的职责履行情况
金融审计对“一行三会”的审计监督已形成长效机制,但在审计内容上仍是将上述金融监管机构政府机关的组成,审计其预算执行和财务收支情况。监管机构领导人任期经济责任审计涵盖内容广泛,但受其任期限制,形成常态。而金融危机的经验教训金融监管层过于放任金融市场自由和产品创新,监管力度宽松。因此,金融审计应对金融危机的举措是拓宽自身“金融再监督”的职能范围,由单纯的预算财务监督逐步扩展到对监管当局履行监管职能的情况检查和评价,以此推动金融监管的提高,切实防范监管者的道德风险。
5 适应国内金融业发展趋势,扩大审计范围
一是适应金融混业经营趋势,加强非银行金融机构审计。在法律层面还松动,但金融领域的混业经营已是大势所趋。一是商业银行、保险公司、证券公司之间的业务交叉愈加频繁,冠以“银证”、“银保”名称的金融产品层出不穷。另一是大型金融机构之间的并购层出不穷,大型金融控股集团隐然成形,甚 【论文格式范文】 至连金融业以外的大型央企也开始插足其间,如平安集团并购深圳发展银行、移动入股浦发银行等。这就要求金融审计发挥从事混业监督的天然优势,逐步将不构成金融审计内容的证券、保险、信托等业务纳入常规审计监督范围。二是适应金融机构成立发展的趋势,在保持金融机构审计监督的同时,加大对地方金融机构的审计力度。地方金融机构在资产实力、内部管理等都相对薄弱,金融机构还着风险,但为了争夺市场份额不惜忽视风险防控,可能形成局部区域的系统性风险。金融审计应发挥自身优势,尽可能填补这审计空白领域,更为全面的发挥“免疫系统”作用。
文献:
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