加强基建投资制约深思

摘要：在基本建设项目中必须加强对基本建设投资的管理。本文根据目前我国基建管理的近况，探讨了实行和加强基建投资的全过程制约，以保证基建项目低成本高质量完成。
关键词：基建投资管理
基本建设投资是国民经济的重要组成部分。革新开放20多年来，我国市场经济体制已经确立，国民经济综合实力空前增强，经济建设突飞猛进，固定资产投资规模不断扩大，基本建设工程日益增加，加强基本建设投资管理业就变得日益重要。
当前基本建设投资和财务管理中存在很多不足，比如基建项目前期准备工作不充分，申报不实；建设单位违反基本建设程序，擅自变更建设规模、调整项目投资计划；项目建设资金未专户存储、专款专用，配套资金未按计划落实到位等等。因此，必须加强对基建投资的全过程制约。

一、决策阶段的投资制约

决策是基建投资的开始阶段，在此阶段根据项目倡议书和可行性研究，编制项目投资估算，最终决定是否进行投资。投资决策特别是重大项目的投资，必须慎重考虑。只有审慎决策，制约好投资的源头所在，才能从总体上搞好基建投资制约。
首先，做好项目的可行性研究。在进行投资决策之前，必须对拟建项目的必要性、条件的可行性和效益的可能性进行论证，可行性研究就是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的浅析浅析和论证。投资项目应符合社会、部门或单位发展的长远规划、行业规划和地区规划等要求，必须经过科学周密的调查浅析浅析，提出切实可靠的依据，可以在可行性研究中分化为数个方案从技术可行性、成本制约、质量制约、工期制约及其它技术经济指标来评价、改善和优化方案，以便决策层作出科学的判断。
其次，要综合考虑环境因素。比如，建设项目选址要考虑工程地质、水文地质等自然条件。因为地质构成影响着项目建设的基础设计，同样工程可能由于选址的不同而带来基础造价的巨大差距，影响整个工程项目的投资成本。还要考虑交通运输条件以及周边环境等等。因为便利的交通使得设备及材料运输极为快捷，有利于工程建设的顺利开展，可以缩短工期，也为投资项目日后更好地发挥作用奠定基础。而建设项目周边如果可用资源丰富，则可以保证经济效益的较好实现。总之，这些不足都是基建投资决策时须要重点考虑的不足。
最后，充分估计浅析浅析投资风险。建设项目各个阶段各个环节都存在不同程度的风险，如对市场消费力的预测风险、财务风险、技术质量风险、安全事故风险等等。这些不确定因素都可能影响和干扰项目的计划和实施，最终可能导致经济效益流失，使原定目标不能实现，甚至项目失败。因此，应根据各类项目的不同情况充分考虑可能出现的各种风险，并提出有效的倡议和对策。

二、设计阶段的投资制约

设计是对拟建工程在技术上和经济上所进行的全面规划和具体实施细则，是工程施工的依据。根据有关资料统计浅析浅析，在初步设计、技术设计、施工图设计阶段，影响项目投资的可能性分别为为75%~95%、35%~50%、5%~35%。可见，项目造价制约的关键在于设计阶段。

1、推行限额设计

工程项目的限额设计就是按照批准的设计任务书投资估算进行初步设计，再以投资估算作为初步设计的投资最高限额目标进行施工图设计。它要求在保证达到建设项目功能要求的前提下，按分配的造价额进行设计，以保证总造价不被突破。随着市场经济的发展和基建体制革新的深入，开展限额设计已成为制约基建投资的重要手段，在设计的全过程对造价实行纵向与横向制约，是制约工程造价的一项重要措施。在设计过程中，除特殊情况外，设计人员不能随意转变设计内容，提高设计标准。推行限额设计要求投资估算的准确性高；设计人员要认真把关，切实制约好投资概算；施工图设计阶段要严格制约工程造价，把预算制约在批准的概算限额内。当然必要情况下会对初步设计作局部的修改和变更。

2、 加强技术与经济的结合

在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，重技术而忽视经济,，在工程设计中提高安全系数和设计标准，造成工程的浪费；而经济管理人员常常只管算账，不考虑技术，也不从工程造价来制约或约束设计，从而使技术和经济严重分离，无法实现限额设计。为克服上述弊端，项目管理人员要根据各阶段、各专业适时进行价值工程比较，加强督促，并通过经济手段的约束，保证限额设计的实现。也可以邀请程造价管理人员帮助确定设计标准，提供合理倡议和意见。

3、实行设计监理制度

工程监理制度是我国工程建设项目管理制度的重大革新，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设大多数仅停留在工程施工阶段，作为投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却实施缓慢。推行设计监理，既可以避开设计过程中可能存在的缺陷和失误，又可以提高设计质量，有效地制约工程造价。

三、招标和施工阶段的投资制约

1、进行合理招投标

招投标制在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面已取得了明显的效果。它是以竞争方式择优确定施工单位的有效机制。首先要合理编审见着项目的标底，只有以此为基础，才能正确地判断投标单位所报的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策。其次，要合理确定工期，保证建设成本实现最低化。再次，要重视确定建设项目的质量要求，要建设优质工程项目。最后，在定标的时候，要综合考虑施工单位资质、施工和质量、技术等因素，选择综合条件好、报价合理的工程施工队伍。

2、施工阶段加强成本制约

施工阶段是建设项目投资支出最多和最集中的阶段，必须有效加强成本制约。由于施工阶段周期长，影响因素多，物资波动大，所以对施工阶段的投资管理至关重要。据估计，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，制约材料费的支出是施工阶段造价制约一个关键的环节，所以建设单位要根据自己所掌握的材料信息，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。在施工过程中要落实项目计划成本责任制，根据确定的工程成本计划要求，将计划成本分解到对各单位工程承包队伍或各专业承包队伍里，并定期检查成本计划的实施完成情况。对于成本制约较好的施工队，可以给予一定的奖励，而对于未完成成本计划的施工队，要加以警示，并对成本偏差进行浅析浅析，找出理由，制订对策，切实有效地制约成本，杜绝浪费现象，避开建设项目成本失控。同时，在工程变更时，要确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求等等，并对不合理现象及时进行纠正，始终有效制约工程造价管理。

四、工程竣工阶段的投资制约

工程竣工是建设项目全过程的最后阶段，是全面考核工程建设的工作量，审查投资使用是否合理的重要环节，必须认真做好工程结算工作。要认真审核工程预决算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证以及不合理的技术措施等增加的费用，真正体现工程实际造价。这是制约工程投资不可忽视的最后一个环节，只有客观、公正地做好工程结算审核工作，才能正确反映工程项目造价的真实性，最终达到制约造价的目的。

五、重视资金审计的作用

首先，在基本建设开工前期，全面了解基本建设投资的各个环节，严格进行审计，避开权钱交易，滋生腐败现象。其次，在施工阶段，要重视对基本建设土建、暖卫、装饰及辅助工程的审计。因为该阶段是基本建设的中心环节，也是投资的重点运行阶段，所以加强该阶段的财务审计工作尤其重要。审计人员要熟悉基本建设原材料用量，并了解工程图纸，力争测算出工程的直接成本和间接成本，使投资成本真实、可靠。最后，对工程的预算、决算进行审计。目前很多工程投资实际都大大超过预算规模，只有经过严格审计的工程决算才能体现投资的全部成本。
基本建设项目建设周期长、投资金额大，管理比较复杂，基本建设项目的投资制约是一项系统工程。因此，要加强对基建投资的制约，必须根据基建实施全过程制约，在工程建设的各个阶段充分利用重要信息，有效进行成本制约，以真正有效地制约基建项目的投资，最大限度地提高建设资金的投资效益。