行政行政事业单位会计集中核算理由深思与对策探讨

摘要：行政事业单位在实行会计集中核算制度过程中，在一些方面发挥了积极作用，但也存在一些不足，本文针对这些不足进行了浅析浅析并提出了相应解决办法。
关键词：行政事业单位会计集中核算对策
会计集中核算是指在不转变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下，取消单位的现有银行账，由财政部门统一在银行开设账户，集中资金收付结算，集中进行会计核算。它是以核算中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种新型财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。本文浅析浅析了当前行政事业单位实行会计集中核算存在的不足，并提出了完善会计集中核算的倡议。

一、行政事业单位会计集中核算存在的不足

1、缺乏科学规范的预算管理基础。实行会计集中核算, 转变了单位分散管理财政性资金的近况, 实现了财政性资金的统一管理和集中收付, 但是由于我国当前的预算管理制度还不健全, 还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系。核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标。突出的不足就是本年度的预算指标都是上年度编制的, 不可能对预算执行年度所有的支出, 尤其是一些临时性支出做出预测。所以, 在实际操作中对那些没有预算指标或超预算指标的支付申请, 核算中心一般只能予以拒绝, 这样虽然强化了预算约束, 但是对一些合理的、必须的开支进行拒付, 无形中将激化核算中心和预算单位的矛盾。
2、财权与事权相脱节。一方面，由于会计核算与财务管理上的不可分割性, 这种权利在实际运作中被大大地削弱, 从而使单位在财务管理上的积极性逐步丧失; 另一方面, 各单位仍需对本单位的事权负责, 在行使事权时受到约束。这种财权与事权脱节所引起的矛盾主要表现在以下几个方面:第一, 在单位处理各种事务方面明显缺乏积极性, 在一项工作的执行中出现人浮于事的现象, 有时会把工作失误的责任推到会计集中核算中心, 严重影响工作效率。第二, 忽视内部会计制约制度的建设。由于理财权受到限制, 单位一般不设立财会机构而只设一个专职报账员或者报账员岗位, 报账员的主要工作是负责出纳和报账工作, 无精力或者无法得到支持而顾及内部会计制约制度的建立和完善。第三, 单位对固定资产、收入和往来款项的管理职能弱化。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中, 而对实物、资产、合同等经济事项的反映, 往来事项的处理和各项收入的管理分散在单位造成会计管理职能难以深入。
3、缺乏可行的、统一的经费开支标准。一方面, 纳入集中核算的单位性质不同, 有行政单位、自收自支的行政事业单位、经营性行政事业单位、差额拨款的行政事业单位、社团组织等, 不同性质的单位执行的标准各异; 另外一方面, 由于现行的经费开支标准远远落后于实际, 给会计人员的实际操作带来困难,比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距, 在报账业务的审核中, 会计核算中心把关较为困难, 灵活性与原则性的尺度较难把握, 势必造成与各预算单位之间的矛盾。目前, 各预算单位执行不统一的经费开支标准, 或者没有按经费开支标准规定执行, 这就经常会产生对一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾, 这也是摆在核算中心面前需解决的不足。

二、完善行政事业单位会计集中核算的对策

1、强化预算管理，健全预算监督体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入行政行政事业单位综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理革新，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改善和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
2、依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心要建立一个高效的运行机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。随着革新的深入，为了从根本上解决核算中心的信息系统不足，笔者认为应该研制符合财政革新要求的专门的集中支付软件系统，也就是在由金财网连接的财政专用网络上的政府的网络上，应用最新的软件技术，构成以单一国库核算为基础的政务的集中监督和管理的财政业务的平台，支持在政府所有预算部门单位集中核算或分别核算模式下对政府财务的集中、及时、严密地监管。经过浅析浅析得出，中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避开了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查帐系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。
3、完善内外监制约度，确保财政资金、财产物资的安全。（1）会计核算中心要加强内部制约与自我约束，严格操作，防范风险。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，地方财政部门在编制预算收支计划时也要把预算收入统盘考虑，确保预算收支信息的统一性和完整性。而对每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内制约度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，保证财政资金、单位财产物资的安全。国库特别是基层国库要始终参与核算中心账务核算、资金收付等方面的检查、监督;纳入会计核算中管理的各预算单位要依法维护自身权益，严格监督财政在自身资金使用的行为，与财政对各预算单位的资金使用监督形成相应之势。（2）单位财务人员应在单位负责人领导下，做好财务管理工作。现阶段会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算、监督相分离的原则，但分离不能造成脱节。实施会计集中核算后，会计核算中心行使的只是日常会计核算和监督职能，单位财务会计人员原有的筹集资金、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、管理本单位的财产物资、制定本单位具体财务管理办法、参与制定单位业务活动计划等职能不变。从客观上讲，实行会计集中核算后，容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节。为正确处理两者关系，在目前会计核算中心职能未做大的情况下，要求单位财务人员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理，做好财务收支活动的浅析浅析和总结，根据会计核算为领导提供决策依据等财务管理工作。同时核算中心要注重同各单位之间的联系，加强对账与盘点工作，切实做到账账相符、账实相符。