税务部门需要制定危机管理办法
本站原创 近年来，税务公共危机事件时有发生，且影响范围越来越广。税务公共危机的发生虽然不可能完全避开，但却是可以管理的。为了使税务危机管理法制化、规范化，税务部门有必要抓紧制定税务危机管理办法。
公共危机，简单说就是一种紧急事件或紧急状态，是指社会秩序在突发性事件的刺激下产生的无序或紧急状态。在这种状态下，社会系统的基本结构、价值规范和共同利益受到严重威胁，人们处于高度的危险或恐慌之中，正常的生产生活秩序受到影响。税务公共危机，除具有一般公共危机的特点外，还有其自身特点。
纳税人群体容易产生“蝴蝶效应”。纳税人数量不仅庞大，而且容易形成具有共同利益诉求的不同群体；由于税收的传导性，各个群体之间容易形成互动、共鸣。因此，卷入公共税务危机事件的不会是某一个人，或某一企业，而是数量庞大的个人或企业。比如，个税政策的调整，几乎涉及每一个公民，其影响具有全社会性。再比如，个体经营户在任何地方都是一个数量众多的群体。以广西南宁市地税局管辖的纳税人为例，目前该局负责南宁市11.73万户纳税人的税收征管工作，其中个体纳税人达7.52万户。由于对个体经营户大多采取核定征税方式，每次定额的调整都是一项艰巨的、容易引发件的工作。
一起税企纠纷发生后，共同的利益诉求容易把众多纳税人联系起来，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，并容易引起社会舆论的同情，极易导致突发性群体事件。比如近年几起纳税人集体罢税、抗税或等事件，导火索大多是孤立的一起税企纠纷，经过不断发酵演化为危机事件，对社会秩序和政府的公众形象产生诸多负面影响。
税务危机的发生虽然不可能完全避开，但却是可以管理的。税务机关在其中扮演的角色、秉持的态度、采取的措施，对危机的平息和解决至关重要。为了使税务危机管理法制化、规范化，税务部门有必要制定税务危机管理办法。税务危机管理办法应就税务危机的预防、预警、确认、应对和善后作出系统的、可操作的规范。
税务危机管理重在预防。要预防税务危机，首先税务机关要强化危机意识，树立危机理念；其次，要采取措施规范执法，减少、化解税企纠纷，使纠纷不向危机方向发展。比如，现实中，税务机关执法自由裁量权行使不当是纠纷产生的主要根源。为此，应对税收执法自由裁量权的具体条件、适用范围、裁决幅度和裁决依据等予以科学合理的细化、分解，制定出行使税收执法自由裁量权的指导性标准，使税务干部在行使执法自由裁量权时有章可循，从而有效防范税收执法风险。
成功的税务危机管理要求及时进行处置，这就需要建立预警制度。税务部门需要梳理并归集税务登记、申报征收、税务稽查、行政处罚、涉税审批、注销清算、强制执行、行政复议等环节中的税务危机风险点，明确税收执法风险的具体表现、风险等级、危机警戒级别、政策依据、预警提醒、风险监控等内容，建立健全税务危机报告制度和税收执法风险的指导监控体系。笔者倡议在市局层级上成立“突发事件应急小组”，在网络上建立平台，收集各类涉税矛盾，以便提早预警和及时应对。
危机管理最大的忌讳就是仓促上阵，缺乏完善的应对方案，导致危机愈演愈烈。税务部门需要加强危机知识的普及和危机训练，应不定期地对基层税务部门开展危机公关和危机化解知识的培训，从而使各级税务部门尽量做到防患于未然。针对不同种类、不同级别的危机，制定相应的危机应对预案，当税务危机真的发生时，有关部门和人员能按照预案及时处置，不至于使整个事态扩大到难以挽回的地步。
在现代社会中，大众传媒在塑造公共价值观念、强化公共意识、反映和引导社会舆论等方面都发挥着巨大的作用。然而，公关技能的缺乏是税务机关普遍存在的弱点，比如危机发生后，很多税务部门不知如何进行信息披露、媒体公共，简单地采取息的方式，导致各种流言、谣言满天飞，使社会舆论向不利于化解危机的方向发展。因此，在税务危机事件发生后，税务部门必须处理好与媒体的互动关系，提高快捷准确的舆情搜集和研判能力，通过召开新闻发布会，及时、充分、公开、透明、客观地公布税务危机信息，特别是把那些涉及纳税人切身利益的信息及时准确地提供给广大纳税人，使媒体能积极地把社会公众对税务危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来。这样既保障了纳税人的知情权，又可以避开社会流言的传播，取得公众的理解和支持，有效地化解税务危机。
公共危机，简单说就是一种紧急事件或紧急状态，是指社会秩序在突发性事件的刺激下产生的无序或紧急状态。在这种状态下，社会系统的基本结构、价值规范和共同利益受到严重威胁，人们处于高度的危险或恐慌之中，正常的生产生活秩序受到影响。税务公共危机，除具有一般公共危机的特点外，还有其自身特点。
纳税人群体容易产生“蝴蝶效应”。纳税人数量不仅庞大，而且容易形成具有共同利益诉求的不同群体；由于税收的传导性，各个群体之间容易形成互动、共鸣。因此，卷入公共税务危机事件的不会是某一个人，或某一企业，而是数量庞大的个人或企业。比如，个税政策的调整，几乎涉及每一个公民，其影响具有全社会性。再比如，个体经营户在任何地方都是一个数量众多的群体。以广西南宁市地税局管辖的纳税人为例，目前该局负责南宁市11.73万户纳税人的税收征管工作，其中个体纳税人达7.52万户。由于对个体经营户大多采取核定征税方式，每次定额的调整都是一项艰巨的、容易引发件的工作。
一起税企纠纷发生后，共同的利益诉求容易把众多纳税人联系起来，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，并容易引起社会舆论的同情，极易导致突发性群体事件。比如近年几起纳税人集体罢税、抗税或等事件，导火索大多是孤立的一起税企纠纷，经过不断发酵演化为危机事件，对社会秩序和政府的公众形象产生诸多负面影响。
税务危机的发生虽然不可能完全避开，但却是可以管理的。税务机关在其中扮演的角色、秉持的态度、采取的措施，对危机的平息和解决至关重要。为了使税务危机管理法制化、规范化，税务部门有必要制定税务危机管理办法。税务危机管理办法应就税务危机的预防、预警、确认、应对和善后作出系统的、可操作的规范。
税务危机管理重在预防。要预防税务危机，首先税务机关要强化危机意识，树立危机理念；其次，要采取措施规范执法，减少、化解税企纠纷，使纠纷不向危机方向发展。比如，现实中，税务机关执法自由裁量权行使不当是纠纷产生的主要根源。为此，应对税收执法自由裁量权的具体条件、适用范围、裁决幅度和裁决依据等予以科学合理的细化、分解，制定出行使税收执法自由裁量权的指导性标准，使税务干部在行使执法自由裁量权时有章可循，从而有效防范税收执法风险。
成功的税务危机管理要求及时进行处置，这就需要建立预警制度。税务部门需要梳理并归集税务登记、申报征收、税务稽查、行政处罚、涉税审批、注销清算、强制执行、行政复议等环节中的税务危机风险点，明确税收执法风险的具体表现、风险等级、危机警戒级别、政策依据、预警提醒、风险监控等内容，建立健全税务危机报告制度和税收执法风险的指导监控体系。笔者倡议在市局层级上成立“突发事件应急小组”，在网络上建立平台，收集各类涉税矛盾，以便提早预警和及时应对。
危机管理最大的忌讳就是仓促上阵，缺乏完善的应对方案，导致危机愈演愈烈。税务部门需要加强危机知识的普及和危机训练，应不定期地对基层税务部门开展危机公关和危机化解知识的培训，从而使各级税务部门尽量做到防患于未然。针对不同种类、不同级别的危机，制定相应的危机应对预案，当税务危机真的发生时，有关部门和人员能按照预案及时处置，不至于使整个事态扩大到难以挽回的地步。
在现代社会中，大众传媒在塑造公共价值观念、强化公共意识、反映和引导社会舆论等方面都发挥着巨大的作用。然而，公关技能的缺乏是税务机关普遍存在的弱点，比如危机发生后，很多税务部门不知如何进行信息披露、媒体公共，简单地采取息的方式，导致各种流言、谣言满天飞，使社会舆论向不利于化解危机的方向发展。因此，在税务危机事件发生后，税务部门必须处理好与媒体的互动关系，提高快捷准确的舆情搜集和研判能力，通过召开新闻发布会，及时、充分、公开、透明、客观地公布税务危机信息，特别是把那些涉及纳税人切身利益的信息及时准确地提供给广大纳税人，使媒体能积极地把社会公众对税务危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来。这样既保障了纳税人的知情权，又可以避开社会流言的传播，取得公众的理解和支持，有效地化解税务危机。