内蒙古典型矿业城市资源环境状况浅析——以乌拉特后旗为例
本站原创 摘 要：近年来，依托矿产资源优势，内蒙古经济取得高速发展，GDP 增长速度连续5 年居全国首位。经济的迅猛发展是以矿产资源的大量消耗为代价的，加之内蒙古大部分矿业城市均为典型的草原城市，生态链极其脆弱，生态环境更容易遭到破坏。本文依托《乌拉特后旗可持续发展创新模式研究》课题，选取乌拉特后旗这一典型内蒙古矿业城市，浅析浅析其资源环境状况，提出“资源综合开发利用与生态平衡发展模式”，并给出政策倡议。
关键词：矿业城市；自然资源；生态环境；乌拉特后旗
矿业城市是指因矿产资源开发而形成或发展起来，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工产品的一类城市。近年来内蒙古兴起了一大批新兴矿业城市，极大的刺激了经济的快速发展，GDP 增长速度逐年上升，2008 年全区生产总值7761.8 亿元，比上年增长17.2%，增长速度连续5 年居全国首位；三次产业比例为11.7：55.0：33.3，第二产业居于主导地位，对经济增长的贡献率为61.4%。现有的经济高速发展是以矿产资源的过度开采为支撑的，目前内蒙古大部分矿业城市面临着资源急剧消耗与生态环境严重破坏等突出不足，同时大部分矿业城市为典型的草原城市，生态环境极其脆弱，因此浅析浅析其典型城市的资源环境状况具有重大意义。
1 研究区域基本状况
乌拉特后旗位于内蒙古西北部，是新兴的青年矿业城市。近年来，该旗的经济尤其是第二产业，有了飞速发展，2007 年实现地区生产总值50.7亿元，人均GDP79775元，分别同比增长50%、83.16%,其中，第二产业增加值43.9亿元，占总产值的86.59%，矿业已经成为乌拉特后旗的支柱产业。与经济高速发展相对应的，是自然资源的过度开采与生态环境的急剧恶化。
2 自然资源状况浅析浅析
乌拉特后旗有丰富的土地、矿产资源，但由于地处高寒荒漠区，水资源极度短缺，草场资源全面退化，自然资源的支撑力呈逐年下降趋势。
2.1 土地资源草场为主，优质土地比率下降
乌拉特后旗地广人稀，总面积2.5 万km2，2007年末总人口63554人，人口密度2.51人/ km2，仅为自治区人口密度的12.35%，全国平均水平的1.82%。
2.1.1 土地类型及结构状况浅析浅析
乌拉特后旗地貌以丘陵和半荒漠草原为主，土地利用类型以草牧场为主，2007 年全旗共有草场面积24333 km2，耕地面积69 km2，林地面积7 km2，城镇、工矿、交通用地47 km2，水域面积22 km2，其他用地面积798 km2。草场面积占到了全旗总面积的96.2%；耕地资源偏少，仅为全旗总面积的0.18%。
2.1.2 土地资源质量变化浅析浅析
近年来，乌拉特后旗土地资源质量呈现严重的下降趋势，主要表现在以下几个方面：
① 土地严重沙化根据 1995 年的统计数据，全旗沙漠化土地面积1627.1 万亩，占总土地面积的44%；潜在沙漠化土地面积466.2 万亩，占总土地面积的13%；非沙漠化土地面积1582 万亩。
② 草场植被全面衰退植物表现稀疏化，种类贫乏，盖度降低30-80%，高度降低25-70%，植株日趋矮化，同时植物群落逆向演进进程明显加快，优良牧草有的已濒临消亡，正被下一级低等物种所替代，草场质量明显下降。
③ 草场超载严重，产草量降低旗境内牲畜数量增长迅速，1989-2007 年总数由33.23 万头增加到60.24 万头，增长率81.28%（见表2）。主要畜种为羊，其中山羊占绝大多数，山羊对草场的破坏力极强，严重超载现象直接导致了草场退化，产草量降低。1973-2005 年亩产干草量下降了88%；超载率则由0上升到120.90%。
④ 水土严重流失全旗有 2.4 万km2 土地发生不同程度的水土流失，占土地总面积的95%；年流失土壤总量120 万吨；河床、湖床泥沙淤积给防洪增加了难度；年新增水土流失面积0.02 万km2。
2.2 矿产资源总量丰富，平均服务年限不长
乌拉尔后旗的矿产资源，具有高品位、多种类、储量大、易开采等优势，属自治区8个有色金属成矿带之一。目前已探明的矿产资源有能源类、黑色金属类、有色金属类、贵金属类、稀有放射性类、冶金辅助类、建材及其他非金属矿产等8大类46个品种118处矿点，储量达60多亿吨。
依托资源优势和区位优势，乌拉特后旗大力发展“探、采、选、冶、加”为一体的矿山工业，加快了矿山的投入和采选。大规模的开发引发资源耗竭危机。根据2002 年矿山统计年报的统计结果，我国25种金属矿产矿山的保有平均服务年限仅为8.06年，其中，大中型矿山的保有平均服务年限为14.45年。由于采用新技术，乌拉特后旗的矿山服务年限有所延长，但总体水平保持在20年左右，仍面临着资源耗竭的危机。以全国六大铜矿之一的霍各乞铜矿一号矿床为例，其评估的服务年限仅为21.94年。
2.3 水利资源总量缺乏，需求总量逐年加大
乌拉特后旗水资源极不丰富，总体表现为：年降水量少，水资源总量缺乏；地表水资源耗竭现象突出，地下水位加速下降；农业用水量比例大，浪费严重，工业用水逐年增加。
2.3.1 水资源总量浅析浅析
乌拉特后旗干旱少雨，历年平均降水量138.5mm，仅为全国平均水平的1/5，水资源蒸发现象严重，年蒸发量2700-3000mm，约为降水总量的20倍。
境内地表水和地下水均不丰富，多年平均水资源量2.13 亿m3，其中地表年径流0.54亿m3，地下水资源1.6 亿m3，地下水可开采资源0.89 亿m3。由于过度开采及严重浪费，水资源量呈逐年下降趋势，2007 年水资源总量仅为1.64 亿m3，比多年平均水平下降22.9%，其中地表水资源量0.38亿m3，地下水资源量1.55亿m3，分别下降29.99%、3.23%。
2.3.2 水资源供需浅析浅析
乌拉特后旗 2007 年水资源供给总量为0.552 亿m3，其中地表水0.243 亿m3，地下水0.309亿m3，分别占供水总量的44.02%、55.98%。
农业用水仍占水资源总需求的绝大部分，约为71.01%；工业用水量目前不是很大，但呈加速上升趋势，尤其近几年第二产业发展迅速，水资源消耗严重；生活用水量总量偏小，农村人均用水量多达87.6 m3，居全市首位，远高于市平均水平的49.4 m3。
3 生态环境状况浅析浅析
近年来乌拉特后旗的生态环境遭到严重破坏：水体污染，固体废弃物堆积，二氧化硫及悬浮颗粒物任意排放，远远超出环境的承载能力。
3.1 水资源污染与治理
全旗目前面临着严峻的水污染。部分选矿企业的废水没有有效回收利用，外排废水对地下水和地表水造成污染。2006 年重点企业废水排放量638972 万吨，生活污水排放量466470吨。
该旗一直没有污水排放处理系统，造成污水随意就近排放。2009 年，旗水务局着手在呼和温都尔镇和巴音宝力格镇建设污水处理厂。工程全部完工后，污水日处理量将达到6.2 万吨，年处理量2263 万吨，以2006 年的排污水平看，远达不到污水排放速度，处理率仅为0.35%。
3.2 固体废弃物污染与治理
矿业的快速发展，产生了大量的矿业固体垃圾，占用土地资源。固体废弃物（尾矿粉、废矿石、生活垃圾）产量大，综合利用率低，部分采矿企业废石随意堆放，对矿区周边的生态环境造成影响。2006 年固体废弃物排放量797.99 万吨，占全自治区总排放量的9.77%，累计储存量2517.15 万吨。
3.3 大气污染与治理
大气质量处于轻度污染水平，属典型的煤烟型污染，污染因子主要以二氧化硫和悬浮颗粒物为主。主要理由一是部分企业由于防尘设备老化，除尘效果差，加之未对可能产生扬尘污染的原材料堆放场所进行有效覆盖，二次扬尘污染明显；二是部分冶炼企业没有按规定安装二氧化硫回收系统，生产过程中产生的二氧化硫直接排入大气。2006 年，全旗粉尘排放量达15880 吨。
4 主要不足及模式设计
作为典型草原城市，乌拉特后旗在资源环境方面存在生态链脆弱、草场退化、水资源总量缺乏等一般不足；同时作为新兴矿业城市，又面临着水资源污染、浪费，固体废弃物随意堆放，大气污染加剧等矛盾，这些又极大的破坏了原本就脆弱的草原生态。
近年来乌拉特后旗经济快速发展，政府财政收入逐年增加，2008年达到15亿元，为加大技术投入，保护脆弱的生态环境提供了财政支撑。结合该旗的具体状况，设计出“资源综合开发利用与生态平衡发展模式”，具体是指统筹经济目标与资源环境目标，实现经济效益与环境保护的双赢。
5 政策倡议
为了实现经济效益与环境保护双赢这一目标，需要平衡矿产资源开发、农业畜牧养殖、资源可持续利用及生态环境承载力四者之间的关系，具体做到以下几点：
5.1 合理开发尾矿、废矿，走生态矿业发展之路
生态矿业按照生态学、生态工业学和生态经济学原理，延长生态矿业资源产业链，建立资源、环境、效益兼顾的综合开发矿业生产体系。矿业开发应把生态环境的改善和建设纳入生产体系。主要从以下三点着手：
（1）立法保障，资金投入，建立生态矿业发展长效机制
从长远来看，要想持久有效发展生态矿业，必须在法律制度方面予以有效地保障，并加大资金投入。这一点，澳大利亚发展比较成熟，其具体做法包括：针对废弃老矿区建立复原基金；建立废弃矿区复垦及信托基金；与生态恢复相关的矿业税收减免等，从而有效保障生态恢复的资金投入，激励矿业企业从事生态恢复工作。
（2）强化市场准入及强行退出机制
乌拉特后旗作为新兴矿业城市，工业发展起点较高，在招商引资时，可以设立较高的进入门槛，重点引进具备先进矿产资源开发利用技术的大型工矿企业，从而减少资源浪费与环境污染。强化监督检查机制，对企业进行实时污染监控与制约，当企业长期超标排放污染物，严重污染环境时，强制其退出本旗市场。
（3）重视矿产资源综合利用技术及生态恢复技术
矿产资源的综合利用技术包括：对多金属有用矿物资源充分分离技术；对难选多金属矿物冶金联合处理技术；扩大矿石各组分利用范围技术等。生态恢复技术包括复垦、修复、建设生态矿业工业园区等。这些可有效提高矿产资源重复利用率，减少固体废弃物产生，同时对废弃矿区进行景观改造，实现土地资源的再利用。
5.2 禁牧舍饲，优化畜牧养殖结构
退牧还草、禁牧舍饲是改善生态环境的有效途径之一。首先，实行禁牧后给天然草原的原生植被提供了休养生息的良好环境，提高草场生产能力。其次，实行禁牧后农区和半农半牧区以及生态建设项目区可扩大人工草场面积和人工防护林面积，一方面为农区提供大量的饲草资源，另一方面达到防风固沙、改善生态环境、形成生态小气候的目的。
优化牧业养殖结构是乌拉特后旗的当务之急，该旗畜牧养殖总量80%以上都是山羊，山羊对草原的严重破坏力加剧了草场的退化沙化。
5.3 大力发展可再生能源，打造“生物质能源基地”
可再生能源就是可再生又能持续使用的、环境友好的清洁能源，主要包括风能、太阳能、水能、沼气、生物质能等。乌拉特后旗可再生能源丰富，风能、太阳能、沼气、生物质能等开发潜力巨大。该旗目前已开始发展风能发电项目，并在发展太阳能多晶硅项目，打造太阳能电池片等光伏产业基地方面有很大发展潜力。针对燃烧秸秆浪费资源、污染环境的不足，可在农牧区推广秸秆转化为沼气的技术， 在进行农业开发的同时，还应重视发展、应用生物质原料发电和转化燃料技术，将生物质转化成液体燃料项目。
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关键词：矿业城市；自然资源；生态环境；乌拉特后旗
矿业城市是指因矿产资源开发而形成或发展起来，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工产品的一类城市。近年来内蒙古兴起了一大批新兴矿业城市，极大的刺激了经济的快速发展，GDP 增长速度逐年上升，2008 年全区生产总值7761.8 亿元，比上年增长17.2%，增长速度连续5 年居全国首位；三次产业比例为11.7：55.0：33.3，第二产业居于主导地位，对经济增长的贡献率为61.4%。现有的经济高速发展是以矿产资源的过度开采为支撑的，目前内蒙古大部分矿业城市面临着资源急剧消耗与生态环境严重破坏等突出不足，同时大部分矿业城市为典型的草原城市，生态环境极其脆弱，因此浅析浅析其典型城市的资源环境状况具有重大意义。
1 研究区域基本状况
乌拉特后旗位于内蒙古西北部，是新兴的青年矿业城市。近年来，该旗的经济尤其是第二产业，有了飞速发展，2007 年实现地区生产总值50.7亿元，人均GDP79775元，分别同比增长50%、83.16%,其中，第二产业增加值43.9亿元，占总产值的86.59%，矿业已经成为乌拉特后旗的支柱产业。与经济高速发展相对应的，是自然资源的过度开采与生态环境的急剧恶化。
2 自然资源状况浅析浅析
乌拉特后旗有丰富的土地、矿产资源，但由于地处高寒荒漠区，水资源极度短缺，草场资源全面退化，自然资源的支撑力呈逐年下降趋势。
2.1 土地资源草场为主，优质土地比率下降
乌拉特后旗地广人稀，总面积2.5 万km2，2007年末总人口63554人，人口密度2.51人/ km2，仅为自治区人口密度的12.35%，全国平均水平的1.82%。
2.1.1 土地类型及结构状况浅析浅析
乌拉特后旗地貌以丘陵和半荒漠草原为主，土地利用类型以草牧场为主，2007 年全旗共有草场面积24333 km2，耕地面积69 km2，林地面积7 km2，城镇、工矿、交通用地47 km2，水域面积22 km2，其他用地面积798 km2。草场面积占到了全旗总面积的96.2%；耕地资源偏少，仅为全旗总面积的0.18%。
2.1.2 土地资源质量变化浅析浅析
近年来，乌拉特后旗土地资源质量呈现严重的下降趋势，主要表现在以下几个方面：
① 土地严重沙化根据 1995 年的统计数据，全旗沙漠化土地面积1627.1 万亩，占总土地面积的44%；潜在沙漠化土地面积466.2 万亩，占总土地面积的13%；非沙漠化土地面积1582 万亩。
② 草场植被全面衰退植物表现稀疏化，种类贫乏，盖度降低30-80%，高度降低25-70%，植株日趋矮化，同时植物群落逆向演进进程明显加快，优良牧草有的已濒临消亡，正被下一级低等物种所替代，草场质量明显下降。
③ 草场超载严重，产草量降低旗境内牲畜数量增长迅速，1989-2007 年总数由33.23 万头增加到60.24 万头，增长率81.28%（见表2）。主要畜种为羊，其中山羊占绝大多数，山羊对草场的破坏力极强，严重超载现象直接导致了草场退化，产草量降低。1973-2005 年亩产干草量下降了88%；超载率则由0上升到120.90%。
④ 水土严重流失全旗有 2.4 万km2 土地发生不同程度的水土流失，占土地总面积的95%；年流失土壤总量120 万吨；河床、湖床泥沙淤积给防洪增加了难度；年新增水土流失面积0.02 万km2。
2.2 矿产资源总量丰富，平均服务年限不长
乌拉尔后旗的矿产资源，具有高品位、多种类、储量大、易开采等优势，属自治区8个有色金属成矿带之一。目前已探明的矿产资源有能源类、黑色金属类、有色金属类、贵金属类、稀有放射性类、冶金辅助类、建材及其他非金属矿产等8大类46个品种118处矿点，储量达60多亿吨。
依托资源优势和区位优势，乌拉特后旗大力发展“探、采、选、冶、加”为一体的矿山工业，加快了矿山的投入和采选。大规模的开发引发资源耗竭危机。根据2002 年矿山统计年报的统计结果，我国25种金属矿产矿山的保有平均服务年限仅为8.06年，其中，大中型矿山的保有平均服务年限为14.45年。由于采用新技术，乌拉特后旗的矿山服务年限有所延长，但总体水平保持在20年左右，仍面临着资源耗竭的危机。以全国六大铜矿之一的霍各乞铜矿一号矿床为例，其评估的服务年限仅为21.94年。
2.3 水利资源总量缺乏，需求总量逐年加大
乌拉特后旗水资源极不丰富，总体表现为：年降水量少，水资源总量缺乏；地表水资源耗竭现象突出，地下水位加速下降；农业用水量比例大，浪费严重，工业用水逐年增加。
2.3.1 水资源总量浅析浅析
乌拉特后旗干旱少雨，历年平均降水量138.5mm，仅为全国平均水平的1/5，水资源蒸发现象严重，年蒸发量2700-3000mm，约为降水总量的20倍。
境内地表水和地下水均不丰富，多年平均水资源量2.13 亿m3，其中地表年径流0.54亿m3，地下水资源1.6 亿m3，地下水可开采资源0.89 亿m3。由于过度开采及严重浪费，水资源量呈逐年下降趋势，2007 年水资源总量仅为1.64 亿m3，比多年平均水平下降22.9%，其中地表水资源量0.38亿m3，地下水资源量1.55亿m3，分别下降29.99%、3.23%。
2.3.2 水资源供需浅析浅析
乌拉特后旗 2007 年水资源供给总量为0.552 亿m3，其中地表水0.243 亿m3，地下水0.309亿m3，分别占供水总量的44.02%、55.98%。
农业用水仍占水资源总需求的绝大部分，约为71.01%；工业用水量目前不是很大，但呈加速上升趋势，尤其近几年第二产业发展迅速，水资源消耗严重；生活用水量总量偏小，农村人均用水量多达87.6 m3，居全市首位，远高于市平均水平的49.4 m3。
3 生态环境状况浅析浅析
近年来乌拉特后旗的生态环境遭到严重破坏：水体污染，固体废弃物堆积，二氧化硫及悬浮颗粒物任意排放，远远超出环境的承载能力。
3.1 水资源污染与治理
全旗目前面临着严峻的水污染。部分选矿企业的废水没有有效回收利用，外排废水对地下水和地表水造成污染。2006 年重点企业废水排放量638972 万吨，生活污水排放量466470吨。
该旗一直没有污水排放处理系统，造成污水随意就近排放。2009 年，旗水务局着手在呼和温都尔镇和巴音宝力格镇建设污水处理厂。工程全部完工后，污水日处理量将达到6.2 万吨，年处理量2263 万吨，以2006 年的排污水平看，远达不到污水排放速度，处理率仅为0.35%。
3.2 固体废弃物污染与治理
矿业的快速发展，产生了大量的矿业固体垃圾，占用土地资源。固体废弃物（尾矿粉、废矿石、生活垃圾）产量大，综合利用率低，部分采矿企业废石随意堆放，对矿区周边的生态环境造成影响。2006 年固体废弃物排放量797.99 万吨，占全自治区总排放量的9.77%，累计储存量2517.15 万吨。
3.3 大气污染与治理
大气质量处于轻度污染水平，属典型的煤烟型污染，污染因子主要以二氧化硫和悬浮颗粒物为主。主要理由一是部分企业由于防尘设备老化，除尘效果差，加之未对可能产生扬尘污染的原材料堆放场所进行有效覆盖，二次扬尘污染明显；二是部分冶炼企业没有按规定安装二氧化硫回收系统，生产过程中产生的二氧化硫直接排入大气。2006 年，全旗粉尘排放量达15880 吨。
4 主要不足及模式设计
作为典型草原城市，乌拉特后旗在资源环境方面存在生态链脆弱、草场退化、水资源总量缺乏等一般不足；同时作为新兴矿业城市，又面临着水资源污染、浪费，固体废弃物随意堆放，大气污染加剧等矛盾，这些又极大的破坏了原本就脆弱的草原生态。
近年来乌拉特后旗经济快速发展，政府财政收入逐年增加，2008年达到15亿元，为加大技术投入，保护脆弱的生态环境提供了财政支撑。结合该旗的具体状况，设计出“资源综合开发利用与生态平衡发展模式”，具体是指统筹经济目标与资源环境目标，实现经济效益与环境保护的双赢。
5 政策倡议
为了实现经济效益与环境保护双赢这一目标，需要平衡矿产资源开发、农业畜牧养殖、资源可持续利用及生态环境承载力四者之间的关系，具体做到以下几点：
5.1 合理开发尾矿、废矿，走生态矿业发展之路
生态矿业按照生态学、生态工业学和生态经济学原理，延长生态矿业资源产业链，建立资源、环境、效益兼顾的综合开发矿业生产体系。矿业开发应把生态环境的改善和建设纳入生产体系。主要从以下三点着手：
（1）立法保障，资金投入，建立生态矿业发展长效机制
从长远来看，要想持久有效发展生态矿业，必须在法律制度方面予以有效地保障，并加大资金投入。这一点，澳大利亚发展比较成熟，其具体做法包括：针对废弃老矿区建立复原基金；建立废弃矿区复垦及信托基金；与生态恢复相关的矿业税收减免等，从而有效保障生态恢复的资金投入，激励矿业企业从事生态恢复工作。
（2）强化市场准入及强行退出机制
乌拉特后旗作为新兴矿业城市，工业发展起点较高，在招商引资时，可以设立较高的进入门槛，重点引进具备先进矿产资源开发利用技术的大型工矿企业，从而减少资源浪费与环境污染。强化监督检查机制，对企业进行实时污染监控与制约，当企业长期超标排放污染物，严重污染环境时，强制其退出本旗市场。
（3）重视矿产资源综合利用技术及生态恢复技术
矿产资源的综合利用技术包括：对多金属有用矿物资源充分分离技术；对难选多金属矿物冶金联合处理技术；扩大矿石各组分利用范围技术等。生态恢复技术包括复垦、修复、建设生态矿业工业园区等。这些可有效提高矿产资源重复利用率，减少固体废弃物产生，同时对废弃矿区进行景观改造，实现土地资源的再利用。
5.2 禁牧舍饲，优化畜牧养殖结构
退牧还草、禁牧舍饲是改善生态环境的有效途径之一。首先，实行禁牧后给天然草原的原生植被提供了休养生息的良好环境，提高草场生产能力。其次，实行禁牧后农区和半农半牧区以及生态建设项目区可扩大人工草场面积和人工防护林面积，一方面为农区提供大量的饲草资源，另一方面达到防风固沙、改善生态环境、形成生态小气候的目的。
优化牧业养殖结构是乌拉特后旗的当务之急，该旗畜牧养殖总量80%以上都是山羊，山羊对草原的严重破坏力加剧了草场的退化沙化。
5.3 大力发展可再生能源，打造“生物质能源基地”
可再生能源就是可再生又能持续使用的、环境友好的清洁能源，主要包括风能、太阳能、水能、沼气、生物质能等。乌拉特后旗可再生能源丰富，风能、太阳能、沼气、生物质能等开发潜力巨大。该旗目前已开始发展风能发电项目，并在发展太阳能多晶硅项目，打造太阳能电池片等光伏产业基地方面有很大发展潜力。针对燃烧秸秆浪费资源、污染环境的不足，可在农牧区推广秸秆转化为沼气的技术， 在进行农业开发的同时，还应重视发展、应用生物质原料发电和转化燃料技术，将生物质转化成液体燃料项目。
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