谈毕节地区会计集中核算后国有固定资产管理
本站原创 摘要：会计集中核算制度是我国财政管理体制革新的一项重要内容，也是会计核算方式的一次变革。毕节地区会计集中核算后，许多单位固定资产管理中存在账实不符、管理不到位、使用效率低、资产流失等不足，因此，今后应采取相应措施，规范固定资产管理，维护固定资产的安全、完整，提高固定资产的使用效率。
关键词：会计；集中核算；固定资产管理
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是开展行政工作和事业活动的基础和前提。全面规范和加强行政事业单位固定资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义经济制度的必要举措，对构建社会主义财政预算管理体制革新和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的作用。通过对固定资产进行摸查工作，有利于实现资源优化配置；有利于推进固定资产管理规范化、制度化的进程；有利于建立行政事业单位资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理并行的管理机制，同时为财政部门编制年度预算、完善资产配置管理、加强资产收益管理、规范收入分配制度秩序创造条件。
会计集中核算制度是我国财政管理体制革新的一项重要内容，也是会计核算方式的一次变革。这种变革有利于加强财政资金的管理、提高财政资金使用效益、规范会计行为、加强会计监督、推动廉政建设。但实行会计集中核算后，有些行政事业单位对资产管理，特别是固定资产的管理重视不够，甚至出现了账实不符、资产流失等不足。因此，加强对固定资产的管理，在会计集中核算后就更为重要。
一、当前毕节地区固定资产管理中存在的主要不足
1．账实不符毕节地区各单位财务纳入核算中心后，会计核算中心业务量大，客观上很难对各核算单位的固定资产进行盘点、制约。同时，行政事业单位长期存在着重钱轻物，重投入轻管理的观念，不重视对固定资产的日常管理，单位没有严格的管理约束机制，缺乏有效的日常管理意识和监督，从而使单位资产存量不实，账实不符。如有的单位不能及时取得，固定资产已完工多年，还没有人账；有的单位对上级部门拨入的、接受捐赠的固定资产，没有履行相应的资产调拨手续，未能给中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账；有的资产早巳出售、调拨、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，不及时到财政局国资部门申请进行报废处理或国有资产调拨程序，即使到财政局国资部门了报废处理及调拨手续的也未把相关手续拿到地区会计核算中心及时入账，还有的不及时盘点，形成有账无物。这些现象的出现，势必对以后的资产清查产生严重影响。
2．固定资产管理不到位毕节地区实行会计集中核算后，单位的资金按照规定必须全部纳人会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限也发生了部分转移，造成单位对资产的管理职能弱化。由于固定资产的管理归属于单位，而会计核算归属于会计核算中心，形成会计核算游离于单位固定资产管理之外的局面，客观上会诱发固定资产管理不规范的不足。有些单位报账人员和固定资产管理人员对资产的具体状况心中无数、管理针对性不强；有的单位出借固定资产元手续、内部转移使用不交接、存放地点转变不登记、固定资产去向不明；有些单位对具体的资产没有落实到具体的人来负责。
3．固定资产使用效率低，闲置不足突出在资产购置时，有的单位不精打细算，不做合理安排，重复购置，超编、超标现象严重，并且在资产使用过程中由于缺乏有效的监督机制，导致资产使用效率低。部分单位对于固定资产的管理意识不强，虽指定了专门人员负责，可管理工作却只是一种形式没有对固定资产进行实质性的管理，没有清点核对，以致部分固定资产已长期不存在，单位负责人却一无所知，无人过问，无人管理，形成长期挂账。圆4．资产流失单位由于会计集中核算而有意无意地弱化了资产管理，认为一切有核算中心“统”着、“管”着，从而对固定资产的管理不重视。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成实物资产“财”、“产”脱节，并且在固定资产处置时， 由于缺乏规范的处置程序和处置策略，随意处置固定资产的现象普遍存在，最终会造成固定资产流失。
二、会计集中核算后。加强国定资产管理的措施针对固定资产管理的近况，为规范固定资产管理，维护固定资产的安全、完整，提高资产的使用效益，实行会计集中核算后，应着重从以下几个方面加强对固定资产的管理：
1．各核算单位要强化固定资产管理意识虽然财务核算纳入会计核算中心，但应按照管理体制上的“三不变”原则(预算管理体制不变；单位的理财机制不变；会计主体的法律责任不变)切实担负起本单位的固定资产管理工作。单位应建立以法人代表为核心，以专职人员管理为依托，以分级负责为手段，以全员参与为目标的资产管理模式。根据本单位的实际情况，结合固定资产的特点，建立完善固定资产的内部制约制度，以内部制约制度约束资产管理行为，自上而下提高理财理念和理财意识，并在此基础上完善约束机制，制定固定资产管理目标责任制。同时，加强考核，提高全员参与固定资产管理的积极性和主动性。
2．加大政府对核算单位固定资产的监管力度由政府部门开展的清产核资工作有利于摸清行政事业单位家底，督促各单位自觉做好固定资产的管理工作。清产核资工作可以采取抽查和全面清查相结合的方式，检查内容视情况而定，可全面检查，也可重点检查和专项检查。这样既可督促行政事业单位做好自身的固定资产管理工作，也有利于政府部门及时了解各单位的固定资产情况。
3．各核算单位要实行定期的固定资产盘点制度盘点制度是固定资产管理工作的一项重要组成部分，为保证固定资产的存在和使用状态，为单位的正常业务开展提供制度保障。定期进行盘点，可以使各核算单位清楚自己的家底。定期盘点每年须组织一次，由单位固定资产管理部门牵头， 由单位主管领导、财产管理人员组成盘点小组，对单位财产进行全面盘点，并形成盘点报告经单位领导及单位固定资管理部门负责人签字后送核算中心，核算中心据此进行账实核对，遇到报废、毁损等情况应及时按规定程序处理，以免造成账实不符。
4．加强固定资产日常管理
(1)固定资产的购置固定资产购置完成后要填写固定资产卡片(一式三份，一份交地区财政局国资科，一份交地区会计核算中心，一份由各核算单位专职管理人员保管，卡片应标明该资产的名称、类别、编号、购置时间、来源、金额、使用单位或人员、存放地点、附属设备情况、内部转移使用记录、出借出租记录、设卡日期、卡片编号、专职管理人员和使用人员的签名等)，并及时转移给资产使用者。
(2)资产的使用固定资产应实行全程管理，责任到人。对一些特定的设备要制定操作规程，实行规范操作，保证固定资产的安全使用；使用人员或存放地点发生变动时，要履行移交手续，及时更改固定资产卡片的相关记录；日常维护保养维修，应由专人负责，以保持资产的正常使用。
(3)资产的处置资产的处置应由单位领导集体研究决定，并报国有资产管理机构审核备案。出售资产时，需聘请资产评估机构进行评估，出具资产评估报告；落后需淘汰的资产，应由有关部门进行技术鉴定，出具技术鉴定意见书；报废无法继续使用的资产，按规定程序转入清理；盘亏呆账及非正常损失的资产，应查明理由，追究相关人员的经济和法律责任。
5．健全资产报账手续
(1)资产的购置和增加固定资产购置完成后应及时到会计核算中心报账，报账时如为外购资产，必须提供外购资产原始和相关的凭据，并附单位专职资产管理人员的验收证明，连同填写完整的经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片一并交会计核算中心，经审核无误后方可报账入账；如为发包工程，在入账时应提供建造合同、预决算报告、验收报告单、工程结算、财政审核定案通知书等原始凭证、经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片等；外单位拨入、捐赠的资产应附相关可以证明资产价值的原始凭证，如调拨单、捐赠方提供的有关凭证等，连同经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片一并交会计核算中心审核入账；盘盈的资产，核算单位应填写资产卡片并经地区财政局国资科审核确认盖章后送中心核算部及时入账。
(2)资产的处置和减少资产处置完成后应及时到会计核算中心人账，入账时应提供相关的原始凭证或证明，包括单位领导批准处置资产的书面材料，地区财政局国资科的审核意见书，资产评估机构出具的资产评估报告，技术部门出具的技术鉴定报告，单位撤销、改制、分立、合并、转变隶属关系等的批准文件，非正常损失资产的有关情况说明以及对责任人、相关领导的处理情况，按规定应上缴财政的变价收入、残值收入的缴款凭证等。会计核算中心对上述凭证审核无误后方可人账，同时将固定资产卡片注销，另行保管。
6．地区会计核算中心各部室应加强与地区财政局国资科联系由地区财政局国资科建立的固定资产电子卡片数据库每月应下传到中心各核算部，核算中心各核算部应将财务账户的固定资产数据与下传到中心各核算部的数据及各单位录入的固定资产电子卡片数据进行核对，确保账卡相符。
7．对闲置固定资产统一调配管理闲置的固定资产随着岁月的流逝而不断贬值。倡议地区财政局在地区会计核算中心或有关部门设立一个平台，将各单位闲置及不能满足要求的设备归集在这个平台上，供其他单位浏览选择。通过这种方式，将资产调剂到更需要的单位。这样既能减少购置资产的重复性，又能提高现有资产的利用率，相对缓解部分行政事业单位财力紧张的压力。
固定资产的管理是一项连续的、繁杂的工作，在会计集中核算的情况下，需要预算单位、核算中心的共同努力，财政部门、审计部门的多方监管。规范固定资产管理，确保固定资产的安全、完整，提高固定资产的使用效率，是经济体制革新亟待解决的不足，也是毕节地区经济建设发展的需要。
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关键词：会计；集中核算；固定资产管理
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是开展行政工作和事业活动的基础和前提。全面规范和加强行政事业单位固定资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义经济制度的必要举措，对构建社会主义财政预算管理体制革新和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的作用。通过对固定资产进行摸查工作，有利于实现资源优化配置；有利于推进固定资产管理规范化、制度化的进程；有利于建立行政事业单位资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理并行的管理机制，同时为财政部门编制年度预算、完善资产配置管理、加强资产收益管理、规范收入分配制度秩序创造条件。
会计集中核算制度是我国财政管理体制革新的一项重要内容，也是会计核算方式的一次变革。这种变革有利于加强财政资金的管理、提高财政资金使用效益、规范会计行为、加强会计监督、推动廉政建设。但实行会计集中核算后，有些行政事业单位对资产管理，特别是固定资产的管理重视不够，甚至出现了账实不符、资产流失等不足。因此，加强对固定资产的管理，在会计集中核算后就更为重要。
一、当前毕节地区固定资产管理中存在的主要不足
1．账实不符毕节地区各单位财务纳入核算中心后，会计核算中心业务量大，客观上很难对各核算单位的固定资产进行盘点、制约。同时，行政事业单位长期存在着重钱轻物，重投入轻管理的观念，不重视对固定资产的日常管理，单位没有严格的管理约束机制，缺乏有效的日常管理意识和监督，从而使单位资产存量不实，账实不符。如有的单位不能及时取得，固定资产已完工多年，还没有人账；有的单位对上级部门拨入的、接受捐赠的固定资产，没有履行相应的资产调拨手续，未能给中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账；有的资产早巳出售、调拨、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，不及时到财政局国资部门申请进行报废处理或国有资产调拨程序，即使到财政局国资部门了报废处理及调拨手续的也未把相关手续拿到地区会计核算中心及时入账，还有的不及时盘点，形成有账无物。这些现象的出现，势必对以后的资产清查产生严重影响。
2．固定资产管理不到位毕节地区实行会计集中核算后，单位的资金按照规定必须全部纳人会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限也发生了部分转移，造成单位对资产的管理职能弱化。由于固定资产的管理归属于单位，而会计核算归属于会计核算中心，形成会计核算游离于单位固定资产管理之外的局面，客观上会诱发固定资产管理不规范的不足。有些单位报账人员和固定资产管理人员对资产的具体状况心中无数、管理针对性不强；有的单位出借固定资产元手续、内部转移使用不交接、存放地点转变不登记、固定资产去向不明；有些单位对具体的资产没有落实到具体的人来负责。
3．固定资产使用效率低，闲置不足突出在资产购置时，有的单位不精打细算，不做合理安排，重复购置，超编、超标现象严重，并且在资产使用过程中由于缺乏有效的监督机制，导致资产使用效率低。部分单位对于固定资产的管理意识不强，虽指定了专门人员负责，可管理工作却只是一种形式没有对固定资产进行实质性的管理，没有清点核对，以致部分固定资产已长期不存在，单位负责人却一无所知，无人过问，无人管理，形成长期挂账。圆4．资产流失单位由于会计集中核算而有意无意地弱化了资产管理，认为一切有核算中心“统”着、“管”着，从而对固定资产的管理不重视。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成实物资产“财”、“产”脱节，并且在固定资产处置时， 由于缺乏规范的处置程序和处置策略，随意处置固定资产的现象普遍存在，最终会造成固定资产流失。
二、会计集中核算后。加强国定资产管理的措施针对固定资产管理的近况，为规范固定资产管理，维护固定资产的安全、完整，提高资产的使用效益，实行会计集中核算后，应着重从以下几个方面加强对固定资产的管理：
1．各核算单位要强化固定资产管理意识虽然财务核算纳入会计核算中心，但应按照管理体制上的“三不变”原则(预算管理体制不变；单位的理财机制不变；会计主体的法律责任不变)切实担负起本单位的固定资产管理工作。单位应建立以法人代表为核心，以专职人员管理为依托，以分级负责为手段，以全员参与为目标的资产管理模式。根据本单位的实际情况，结合固定资产的特点，建立完善固定资产的内部制约制度，以内部制约制度约束资产管理行为，自上而下提高理财理念和理财意识，并在此基础上完善约束机制，制定固定资产管理目标责任制。同时，加强考核，提高全员参与固定资产管理的积极性和主动性。
2．加大政府对核算单位固定资产的监管力度由政府部门开展的清产核资工作有利于摸清行政事业单位家底，督促各单位自觉做好固定资产的管理工作。清产核资工作可以采取抽查和全面清查相结合的方式，检查内容视情况而定，可全面检查，也可重点检查和专项检查。这样既可督促行政事业单位做好自身的固定资产管理工作，也有利于政府部门及时了解各单位的固定资产情况。
3．各核算单位要实行定期的固定资产盘点制度盘点制度是固定资产管理工作的一项重要组成部分，为保证固定资产的存在和使用状态，为单位的正常业务开展提供制度保障。定期进行盘点，可以使各核算单位清楚自己的家底。定期盘点每年须组织一次，由单位固定资产管理部门牵头， 由单位主管领导、财产管理人员组成盘点小组，对单位财产进行全面盘点，并形成盘点报告经单位领导及单位固定资管理部门负责人签字后送核算中心，核算中心据此进行账实核对，遇到报废、毁损等情况应及时按规定程序处理，以免造成账实不符。
4．加强固定资产日常管理
(1)固定资产的购置固定资产购置完成后要填写固定资产卡片(一式三份，一份交地区财政局国资科，一份交地区会计核算中心，一份由各核算单位专职管理人员保管，卡片应标明该资产的名称、类别、编号、购置时间、来源、金额、使用单位或人员、存放地点、附属设备情况、内部转移使用记录、出借出租记录、设卡日期、卡片编号、专职管理人员和使用人员的签名等)，并及时转移给资产使用者。
(2)资产的使用固定资产应实行全程管理，责任到人。对一些特定的设备要制定操作规程，实行规范操作，保证固定资产的安全使用；使用人员或存放地点发生变动时，要履行移交手续，及时更改固定资产卡片的相关记录；日常维护保养维修，应由专人负责，以保持资产的正常使用。
(3)资产的处置资产的处置应由单位领导集体研究决定，并报国有资产管理机构审核备案。出售资产时，需聘请资产评估机构进行评估，出具资产评估报告；落后需淘汰的资产，应由有关部门进行技术鉴定，出具技术鉴定意见书；报废无法继续使用的资产，按规定程序转入清理；盘亏呆账及非正常损失的资产，应查明理由，追究相关人员的经济和法律责任。
5．健全资产报账手续
(1)资产的购置和增加固定资产购置完成后应及时到会计核算中心报账，报账时如为外购资产，必须提供外购资产原始和相关的凭据，并附单位专职资产管理人员的验收证明，连同填写完整的经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片一并交会计核算中心，经审核无误后方可报账入账；如为发包工程，在入账时应提供建造合同、预决算报告、验收报告单、工程结算、财政审核定案通知书等原始凭证、经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片等；外单位拨入、捐赠的资产应附相关可以证明资产价值的原始凭证，如调拨单、捐赠方提供的有关凭证等，连同经地区财政局国资科盖章确认后的资产卡片一并交会计核算中心审核入账；盘盈的资产，核算单位应填写资产卡片并经地区财政局国资科审核确认盖章后送中心核算部及时入账。
(2)资产的处置和减少资产处置完成后应及时到会计核算中心人账，入账时应提供相关的原始凭证或证明，包括单位领导批准处置资产的书面材料，地区财政局国资科的审核意见书，资产评估机构出具的资产评估报告，技术部门出具的技术鉴定报告，单位撤销、改制、分立、合并、转变隶属关系等的批准文件，非正常损失资产的有关情况说明以及对责任人、相关领导的处理情况，按规定应上缴财政的变价收入、残值收入的缴款凭证等。会计核算中心对上述凭证审核无误后方可人账，同时将固定资产卡片注销，另行保管。
6．地区会计核算中心各部室应加强与地区财政局国资科联系由地区财政局国资科建立的固定资产电子卡片数据库每月应下传到中心各核算部，核算中心各核算部应将财务账户的固定资产数据与下传到中心各核算部的数据及各单位录入的固定资产电子卡片数据进行核对，确保账卡相符。
7．对闲置固定资产统一调配管理闲置的固定资产随着岁月的流逝而不断贬值。倡议地区财政局在地区会计核算中心或有关部门设立一个平台，将各单位闲置及不能满足要求的设备归集在这个平台上，供其他单位浏览选择。通过这种方式，将资产调剂到更需要的单位。这样既能减少购置资产的重复性，又能提高现有资产的利用率，相对缓解部分行政事业单位财力紧张的压力。
固定资产的管理是一项连续的、繁杂的工作，在会计集中核算的情况下，需要预算单位、核算中心的共同努力，财政部门、审计部门的多方监管。规范固定资产管理，确保固定资产的安全、完整，提高固定资产的使用效率，是经济体制革新亟待解决的不足，也是毕节地区经济建设发展的需要。
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