试谈工学结合高职院校财务管理
本站原创 摘 要: 工学结合是《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出的发展职业教育的方向, 目前高职院校财务管理在基于工学结合的教科研、学生顶岗实习等方面普遍存在较严重的不适应状况,本文从强化职业教育的宣传力度,制定和完善基于工学结合的教科研财务制度,强化基于工学结合的财务预算,拓宽基于工学结合的教科研资金来源渠道,严格考评基于工学结合的教科研财务预算执行情况等方面提出了加强高职院校财务管理的对策。
关键词:工学结合 高职 财务管理
《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2005.国发35号)(以下称《决定》)指出职业教育革新发展的目标: 职业教育要建立“与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色的现代职业教育体系。”给我国职业教育指明了一条发展之路,各类高职院校根据自已的情况,进行了一些基于工学结合的教科研办学及财务管理探索, 下面就财务管理中存在的不足及对策提出本人观点。
1 高职院校财务管理近况及不足高职院校财务管理中侧重内部管理,不注重外部创收、资金的市场运作等现象,加之较短时间的职业教育发展的历史, 其财务管理自身的落后, 已严重影响着工学结合的高职院校办学的发展, 以下分五个方面论述存在的不足。
1 . 1 财务管理较封闭、财务预算不规范高职院校基于工学结合的办学模式,要求学院与企业及相关单位紧密联系, 共同办学, 而现实的情况是: 一方面, 财务管理封闭。学院财务工作大多只侧重内部管理,对工学结合、校企合作联合办学中的经费支出缺少筹措渠道和监管措施, 对收入来源估计不足、创收点挖掘不够,对资金缺乏市场运作等; 另一方面, 财务预算不规范。目前的职业学院其前身多为行业办学,经费来源主要由政府财政全额拨款, 学校的经费大部分用来满足日常运行的需求,大的教科研设施建设所需资金靠申请单独的专项拨款,其来源非常有限,预算外资金只占很少部分, 因而上面给多少钱办多少事, 学校升格后, 财务仍沿用老套策略, 管理相对滞后, 财务人员及相关管理层没有转变思想,财务预算没有得到应有的重视,没有突出高职院校的特点, 没有突出教学重点,有的学院甚至将财务预算流于形式。
因此, 强化财务开放式管理和预算的规范已成为高职院校急需解决的一大不足。
1 . 2 没有基于工学结合的教科研的专项经费“工学结合”是国务院《决定》中给全国各高职院校指出的办学方向, 是目前各职业院校相继采用的一种办学模式, 符合我国高职教育的实际情况, 也具有较好的发展前景, 是各高职院校教学革新的工作重心,各院校领导也相对重视,但由于缺乏财力的支持, 工学结合教科研工作也只是雷声大雨点小。从全额拨款的高职院校经费来看, 财政预算的重心仅仅是满足日常运行的需要, 甚至相当的学校连人头经费还不够, 需从预算外或其他方面抽出资金来弥补, 这样就更谈不上学校工学结合的教科研活动经费了, 大的教科研经费和其设施建设资金能从财政申请到的又非常有限,而学院财务上在统筹经费方面,从分管财务的领导到基层办事员,思想不够重视,缺乏全局观念, 缺乏对基于工学结合的教科研长远发展的认识, 没有挖掘和设立其专项经费来源与开支计划, 甚至常常是因急于当时日常经费的需求, 而挤占了教科研经费, 因而基于工学结合的教科研工作始终处于推而不动、或动而不显的状况。
1 . 3 没有学生顶岗实习的专项经费预算教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(以下称《意见》)指出“ 大力推行工学结合, 突出实践能力培养, ??积极推行订单培养, 探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式”,鼓励学生到企业顶岗实习。就目前的情况看,由于职业学院没有学生顶岗实习的专项经费, 处于一种顶岗实习企业难以落实、顶岗实习工作难以维持、顶岗实习基地难以建设的艰难境地。首先, 企业由于没有利益的驱动,不愿接受或被动接受学生顶岗实习;其次,学生顶岗实习的教学和管理经费远大于学生在校学习的经费开支, 教学和学生管理部门难以维持此项工作;第三,学校建立能安置学生顶岗实习的基地, 更是缺乏资金的来源。总之,学生顶岗实习成为目前职业院校普遍存在的一大难事。
1 . 4 没有设立科研成果转化社会效益的相关奖励措施在国务院《决定》和教育部《意见》的指导下,各高职院校依据自身的特点,紧密结合市场对人才不同需求, 在基于工学结合的教科研工作方面,探索了一定的经验,但由于高职院校没有设立科研成果转化为生产力及社会效益的相关奖励措施。一方面,教师和相关工作人员处于一种被动完成工作的状态, 不是积极主动创造性的克服困难完成任务, 学生也是被动或完成学业式参与教科研活动;另一方面,教师没有把科研和教改成果转化为提高办学效率和社会效益, 学生没有把参与教科研活动变成提升自身素质和能力的实践活动。
1 . 5 财务预算执行不力进入2000年来，国家对高校实行财务国库集中收付制度，加大了对高校财务的监管力度，职业院校也不例外，各高职院校每年7月份上报预算报表，拟定下年财务各项目开支计划，次年初各级人大审批下达，由财政严格按预算监控使用，尽管如此，仍存在基于工学结合的教科研经费财务预算执行不力的现象。首先，政府财政部门对基于工学结合的教科研工作认识不够，对预算的监控，主要是重日常开支的规范和杜绝腐败，而基于工学结合的教科研经费是否落实到位没有重点关注；其次，一些高职院校主要领导没有认识到严格执行财务预算是一种违背财务规律的行为，在预算执行中更多的表现出长官意志，不按财务预算办事，加之教科研一线人员及财务人员也很少对此提出非议，致使基于工学结合的教科研财务预算得不到落实。
2 加强高职院校基于工学结合的教科研财务管理的对策管理也是生产力, 财务管理尤其对一个单位或部门的工作效率和社会效益产生更直接的影响。下面我从五个方面论述如何加强高职院校基于工学结合的教科研财务管理的对策。
2 . 1 强化职业教育的宣传力度国务院在《决定》中指出“ 各级人民政府要切实加强对职业教育工作的领导, ??为职业教育宏观管理和职业院校革新与发展服务”,教育部在《意见》中也指出“加强对高等职业教育革新和发展成果的宣传,增强社会对高等职业教育的了解,提高社会认可度”。现实的情况是, 教学一线人员已在学习和践行《决定》和《意见》的精神, 基于工学结合的教科研活动已逐渐展开,而财务系统人员却关心甚少,部分同志连《决定》和《意见》的内容都不知道, 甚至上级财政部门的一些同志也不了解和关注《决定》、《意见》的精神。本人认为, 当前高职院校要争取更多的时间和机会, 向上级主管部门和财政部门汇报《决定》和《意见》精神,让上级领导更多的了解重视落实《决定》和《意见》精神, 更多地支持高职院校基于工学结合的教科研工作的开展, 同时,在校内通过学习和培训的形式,让全员特别是财务系统人员全面了解贯彻《决定》
和《意见》精神,使其转变观念,自觉地将财务各项工作转向以基于工学结合的教科研为中心的工作。
2 . 2 制定和完善基于工学结合的教科研财务制度财务制度是财务部门开展财务工作,加强财务管理、监督的直接依据。各高职院校财务部门应依照国务院《决定》和教育部《意见》等有关法律、法规和财务规章制度,组织相关部门, 结合学校及各处室系部的实际情况, 制定科学合理的基于工学结合的教科研财务制度,确定教科研财务目标、项目、预算程序、经费来源、开支范围、财务审批程序、开支标准、票据管理、奖惩办法等, 对基于工学结合的教科研财务事项的事前事中事后等管理监控方面进行规范,从制度上保障收入来源渠道通畅, 增加资金总量,科学分配教科研经费,制约节约相关费用, 提高资金使用效率, 遏止腐败行为, 为基于工学结合的教科研活动创造良好的财务环境, 调动一线教科研人员积极性,推动教科研工作健康开展。
2 . 3 强化基于工学结合的财务预算财务预算是单位为实现既定目标的全部经济活动过程的正式计划的数量表示,是财务工作的执行依据之一, 贯穿整个财务过程。做好高职院校基于工学结合的教科研财务预算应做好以下几方面的主要工作。一是做好调研工作。做到预算符合上级有关精神的要求,符合财政政策,吸收相关高职院校科学的经验, 符合学院发展的具体情况; 二是突出基于工学结合的教科研预算。做到预算向教科研倾斜,并把基于工学结合的教师与企业高级技师互聘、学生实习、实训、顶岗实习等列入学院财务预算的重要项目,如教师下企业挂职经费、企业高级技师授课费、学生实习实训费、顶岗实习费以及其他相关项目; 三是做好科学预测工作。做到在对未来几年学院所属地区经济状况、学院发展规划进行科学预测的基础上, 使财务预算既能完成当年基本任务、突出中心工作,又能保证学院可持续发展,做到既具有实用性又具有科学性;四是提交职代会审议。预算只有通过职代会审议,才能使其更具科学性、群众性、规范性,使群众对预算的知情权得到落实, 充分调动全体员工工作积极性, 有利于预算的实施。
2 . 4 拓宽工学结合的教科研资金来源渠道学院财务部门,应集全院上下之力,鼓励多渠道筹集工学结合的教科研经费, 统筹学院各路资金来源,集中管理,主要从以下几方面拓宽资金来源渠道。一是争取政府财政的专项拨款。依据政府的财政政策,申请工学结合的专项拨款,如实习、实训基地建设费、设施设备购置费等;二是积极推进教科研等方面的创收。在教科研等方面充分利用学院的人力资源、智力资源、科研成果、场地设施、系部优势等创收, 同时通过校企合作等形式, 推进教科研成果在企业实践中的运用, 将教科研成果转化为生产力,给企业带来直接或间接的经济效益,通过分享的形式创收; 三是加强学院内部财务管理,充分挖掘学院内部潜力,尽可能节约日常经费开支,杜绝不必要的花费,提高资金使用效率, 使学院的资金更多地应用到工学结合的教科研方面; 四是在国家政策的支持下, 争取必要的教科研经费贷款; 五是通过市场化运作给工学结合的教科研融资。
2 . 5 严格考评基于工学结合的教科研财务预算执行情况。
财务预算一经确定, 有效执行成为首要任务。一是各职业院校财务部门人员应在认真履行工作职责同时,转变观念,增强财务预算管理意识, 一切以学院发展作为财务工作的重心,加强业务学习,提高财务管理水平,提高职业素质,为有效地监控财务预算的执行奠定基础; 二是建立财务信息网络, 及时收集与反馈基于工学结合的教科研财务预算的执行情况, 定期和不定期的组织相关部门负责人浅析浅析、总结预算执行中的情况,及时纠正其偏差与不足,达到事前事中事后有效制约的目的, 三是公开财务预算执行的结果,奖惩分明,对学校工学结合的财务预算执行情况提交职代会, 做到财务信息透明, 并予以公示, 通过监督的形式,实行公平公正公开监督,让全员理解、重视并支持学院教科研活动,推进高职院校基于工学结合的教科研活动健康发展。
参考文献
[1] 国务院.国务院关于大力发展职业教育的决定,(2005.国发35号) .
[2] 教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见,教高［2006］16号.
[3] 黄山会计网.新时期高职院校财务预算管理的研究,2009,5.
[4] 任丹.浅谈高职院校预算管理存在的不足及对策[ J ] .中国集体经济,2009,9.
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关键词:工学结合 高职 财务管理
《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2005.国发35号)(以下称《决定》)指出职业教育革新发展的目标: 职业教育要建立“与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色的现代职业教育体系。”给我国职业教育指明了一条发展之路,各类高职院校根据自已的情况,进行了一些基于工学结合的教科研办学及财务管理探索, 下面就财务管理中存在的不足及对策提出本人观点。
1 高职院校财务管理近况及不足高职院校财务管理中侧重内部管理,不注重外部创收、资金的市场运作等现象,加之较短时间的职业教育发展的历史, 其财务管理自身的落后, 已严重影响着工学结合的高职院校办学的发展, 以下分五个方面论述存在的不足。
1 . 1 财务管理较封闭、财务预算不规范高职院校基于工学结合的办学模式,要求学院与企业及相关单位紧密联系, 共同办学, 而现实的情况是: 一方面, 财务管理封闭。学院财务工作大多只侧重内部管理,对工学结合、校企合作联合办学中的经费支出缺少筹措渠道和监管措施, 对收入来源估计不足、创收点挖掘不够,对资金缺乏市场运作等; 另一方面, 财务预算不规范。目前的职业学院其前身多为行业办学,经费来源主要由政府财政全额拨款, 学校的经费大部分用来满足日常运行的需求,大的教科研设施建设所需资金靠申请单独的专项拨款,其来源非常有限,预算外资金只占很少部分, 因而上面给多少钱办多少事, 学校升格后, 财务仍沿用老套策略, 管理相对滞后, 财务人员及相关管理层没有转变思想,财务预算没有得到应有的重视,没有突出高职院校的特点, 没有突出教学重点,有的学院甚至将财务预算流于形式。
因此, 强化财务开放式管理和预算的规范已成为高职院校急需解决的一大不足。
1 . 2 没有基于工学结合的教科研的专项经费“工学结合”是国务院《决定》中给全国各高职院校指出的办学方向, 是目前各职业院校相继采用的一种办学模式, 符合我国高职教育的实际情况, 也具有较好的发展前景, 是各高职院校教学革新的工作重心,各院校领导也相对重视,但由于缺乏财力的支持, 工学结合教科研工作也只是雷声大雨点小。从全额拨款的高职院校经费来看, 财政预算的重心仅仅是满足日常运行的需要, 甚至相当的学校连人头经费还不够, 需从预算外或其他方面抽出资金来弥补, 这样就更谈不上学校工学结合的教科研活动经费了, 大的教科研经费和其设施建设资金能从财政申请到的又非常有限,而学院财务上在统筹经费方面,从分管财务的领导到基层办事员,思想不够重视,缺乏全局观念, 缺乏对基于工学结合的教科研长远发展的认识, 没有挖掘和设立其专项经费来源与开支计划, 甚至常常是因急于当时日常经费的需求, 而挤占了教科研经费, 因而基于工学结合的教科研工作始终处于推而不动、或动而不显的状况。
1 . 3 没有学生顶岗实习的专项经费预算教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(以下称《意见》)指出“ 大力推行工学结合, 突出实践能力培养, ??积极推行订单培养, 探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式”,鼓励学生到企业顶岗实习。就目前的情况看,由于职业学院没有学生顶岗实习的专项经费, 处于一种顶岗实习企业难以落实、顶岗实习工作难以维持、顶岗实习基地难以建设的艰难境地。首先, 企业由于没有利益的驱动,不愿接受或被动接受学生顶岗实习;其次,学生顶岗实习的教学和管理经费远大于学生在校学习的经费开支, 教学和学生管理部门难以维持此项工作;第三,学校建立能安置学生顶岗实习的基地, 更是缺乏资金的来源。总之,学生顶岗实习成为目前职业院校普遍存在的一大难事。
1 . 4 没有设立科研成果转化社会效益的相关奖励措施在国务院《决定》和教育部《意见》的指导下,各高职院校依据自身的特点,紧密结合市场对人才不同需求, 在基于工学结合的教科研工作方面,探索了一定的经验,但由于高职院校没有设立科研成果转化为生产力及社会效益的相关奖励措施。一方面,教师和相关工作人员处于一种被动完成工作的状态, 不是积极主动创造性的克服困难完成任务, 学生也是被动或完成学业式参与教科研活动;另一方面,教师没有把科研和教改成果转化为提高办学效率和社会效益, 学生没有把参与教科研活动变成提升自身素质和能力的实践活动。
1 . 5 财务预算执行不力进入2000年来，国家对高校实行财务国库集中收付制度，加大了对高校财务的监管力度，职业院校也不例外，各高职院校每年7月份上报预算报表，拟定下年财务各项目开支计划，次年初各级人大审批下达，由财政严格按预算监控使用，尽管如此，仍存在基于工学结合的教科研经费财务预算执行不力的现象。首先，政府财政部门对基于工学结合的教科研工作认识不够，对预算的监控，主要是重日常开支的规范和杜绝腐败，而基于工学结合的教科研经费是否落实到位没有重点关注；其次，一些高职院校主要领导没有认识到严格执行财务预算是一种违背财务规律的行为，在预算执行中更多的表现出长官意志，不按财务预算办事，加之教科研一线人员及财务人员也很少对此提出非议，致使基于工学结合的教科研财务预算得不到落实。
2 加强高职院校基于工学结合的教科研财务管理的对策管理也是生产力, 财务管理尤其对一个单位或部门的工作效率和社会效益产生更直接的影响。下面我从五个方面论述如何加强高职院校基于工学结合的教科研财务管理的对策。
2 . 1 强化职业教育的宣传力度国务院在《决定》中指出“ 各级人民政府要切实加强对职业教育工作的领导, ??为职业教育宏观管理和职业院校革新与发展服务”,教育部在《意见》中也指出“加强对高等职业教育革新和发展成果的宣传,增强社会对高等职业教育的了解,提高社会认可度”。现实的情况是, 教学一线人员已在学习和践行《决定》和《意见》的精神, 基于工学结合的教科研活动已逐渐展开,而财务系统人员却关心甚少,部分同志连《决定》和《意见》的内容都不知道, 甚至上级财政部门的一些同志也不了解和关注《决定》、《意见》的精神。本人认为, 当前高职院校要争取更多的时间和机会, 向上级主管部门和财政部门汇报《决定》和《意见》精神,让上级领导更多的了解重视落实《决定》和《意见》精神, 更多地支持高职院校基于工学结合的教科研工作的开展, 同时,在校内通过学习和培训的形式,让全员特别是财务系统人员全面了解贯彻《决定》
和《意见》精神,使其转变观念,自觉地将财务各项工作转向以基于工学结合的教科研为中心的工作。
2 . 2 制定和完善基于工学结合的教科研财务制度财务制度是财务部门开展财务工作,加强财务管理、监督的直接依据。各高职院校财务部门应依照国务院《决定》和教育部《意见》等有关法律、法规和财务规章制度,组织相关部门, 结合学校及各处室系部的实际情况, 制定科学合理的基于工学结合的教科研财务制度,确定教科研财务目标、项目、预算程序、经费来源、开支范围、财务审批程序、开支标准、票据管理、奖惩办法等, 对基于工学结合的教科研财务事项的事前事中事后等管理监控方面进行规范,从制度上保障收入来源渠道通畅, 增加资金总量,科学分配教科研经费,制约节约相关费用, 提高资金使用效率, 遏止腐败行为, 为基于工学结合的教科研活动创造良好的财务环境, 调动一线教科研人员积极性,推动教科研工作健康开展。
2 . 3 强化基于工学结合的财务预算财务预算是单位为实现既定目标的全部经济活动过程的正式计划的数量表示,是财务工作的执行依据之一, 贯穿整个财务过程。做好高职院校基于工学结合的教科研财务预算应做好以下几方面的主要工作。一是做好调研工作。做到预算符合上级有关精神的要求,符合财政政策,吸收相关高职院校科学的经验, 符合学院发展的具体情况; 二是突出基于工学结合的教科研预算。做到预算向教科研倾斜,并把基于工学结合的教师与企业高级技师互聘、学生实习、实训、顶岗实习等列入学院财务预算的重要项目,如教师下企业挂职经费、企业高级技师授课费、学生实习实训费、顶岗实习费以及其他相关项目; 三是做好科学预测工作。做到在对未来几年学院所属地区经济状况、学院发展规划进行科学预测的基础上, 使财务预算既能完成当年基本任务、突出中心工作,又能保证学院可持续发展,做到既具有实用性又具有科学性;四是提交职代会审议。预算只有通过职代会审议,才能使其更具科学性、群众性、规范性,使群众对预算的知情权得到落实, 充分调动全体员工工作积极性, 有利于预算的实施。
2 . 4 拓宽工学结合的教科研资金来源渠道学院财务部门,应集全院上下之力,鼓励多渠道筹集工学结合的教科研经费, 统筹学院各路资金来源,集中管理,主要从以下几方面拓宽资金来源渠道。一是争取政府财政的专项拨款。依据政府的财政政策,申请工学结合的专项拨款,如实习、实训基地建设费、设施设备购置费等;二是积极推进教科研等方面的创收。在教科研等方面充分利用学院的人力资源、智力资源、科研成果、场地设施、系部优势等创收, 同时通过校企合作等形式, 推进教科研成果在企业实践中的运用, 将教科研成果转化为生产力,给企业带来直接或间接的经济效益,通过分享的形式创收; 三是加强学院内部财务管理,充分挖掘学院内部潜力,尽可能节约日常经费开支,杜绝不必要的花费,提高资金使用效率, 使学院的资金更多地应用到工学结合的教科研方面; 四是在国家政策的支持下, 争取必要的教科研经费贷款; 五是通过市场化运作给工学结合的教科研融资。
2 . 5 严格考评基于工学结合的教科研财务预算执行情况。
财务预算一经确定, 有效执行成为首要任务。一是各职业院校财务部门人员应在认真履行工作职责同时,转变观念,增强财务预算管理意识, 一切以学院发展作为财务工作的重心,加强业务学习,提高财务管理水平,提高职业素质,为有效地监控财务预算的执行奠定基础; 二是建立财务信息网络, 及时收集与反馈基于工学结合的教科研财务预算的执行情况, 定期和不定期的组织相关部门负责人浅析浅析、总结预算执行中的情况,及时纠正其偏差与不足,达到事前事中事后有效制约的目的, 三是公开财务预算执行的结果,奖惩分明,对学校工学结合的财务预算执行情况提交职代会, 做到财务信息透明, 并予以公示, 通过监督的形式,实行公平公正公开监督,让全员理解、重视并支持学院教科研活动,推进高职院校基于工学结合的教科研活动健康发展。
参考文献
[1] 国务院.国务院关于大力发展职业教育的决定,(2005.国发35号) .
[2] 教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见,教高［2006］16号.
[3] 黄山会计网.新时期高职院校财务预算管理的研究,2009,5.
[4] 任丹.浅谈高职院校预算管理存在的不足及对策[ J ] .中国集体经济,2009,9.
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