有关企业财务预算制约
本站原创 【摘要】预算是指企业根据企业发展战略编制的年度财务收支计划。企业的预算制约包括预算编制制约，预算执行制约，预算调整制约和预算考核、浅析浅析制约等方面。文章从四个方面对企业的财务预算制约进行探讨，以确保企业能够合理进行财务预算制约。
【关键词】企业； 财务预算； 制约
预算是指企业根据企业发展战略编制的年度财务收支计划。它是计划年度内各项企业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是财务管理的基本依据。预算制约是对财务收支预算的编制、执行、调整、浅析浅析与考核等环节实施事前、事中、事后全过程的制约。它包括预算编制制约，预算执行制约，预算调整制约和预算考核、浅析浅析制约等方面。
一、企业财务预算编制制约编制科学合理的预算，是有效实施预算制约的首要环节。没有科学合理的预算，就没有合理有效的资金调度，也就不能对资金的合法、有效使用进行有效制约。
一)科学编制预算目前，我国企业财务预算编制主要采用“基数+增长”的策略，对经济效益关注较多，造成了争基数、争花钱、争收入等不足，不仅降低了企业资金的使用效益，而且损坏了企业的形象。随着国家关于企业革新的推进，企业财务预算的革新也应当作适当的改善，我们认为，当前应继续做好下列工作：
要转变过去“基数+增长”的预算编制策略，采用“零基预算法”，即既要综合考虑上年度的预算执行情况，又要科学地测算计划年度内各项工作对资金收入贡献和支出需要量的变化，以年度发展目标为导向，统筹兼顾，妥善安排，不能简单地通过审核修改上年预算或审定新增预算来编制预算。
耍把企业的全部财务收支都纳入预算加以制约。企业在编制预算时，必须将全部财务收支纳入预算，不得隐瞒收入，虚列支出，建立“小金库”，以确保预算制约的有效性，防止贪污舞弊发生。
收入预算的编制要符合国家政策，要充分考虑预算期内新业务开展、技术引进、市场变化、调整、竞争对手等方面的情况，合理估计收入。
支出预算的编制要本着“花钱足。社会效益高”的原则。在绝对不编制赤字预算的基础上，要尽可能把有限的资金用于企业的发展，努力增加产品数量，提高产品质量。不得为了资金结余降低产品质量。不得超标准发放人员薪酬和提高集体福利标准，不得降低业务费用的绩效考核标准等。
为了提高预算的有效性，预算编制除了要努力采用现代科学策略，提高科学性外，还应当发动企业全员参与、集思广益，保证性。
二)权威审批预算为了提高预算的权威性和制约力，充分发挥其对财务收支的制约作用，必须使预算成为一种硬约束，为此，企业管理层编制的预算报经企业经理会或董事会审批。经理会或董事会必须严格审查预算编制策略的科学性、合法性和效益性，对编制策略不科学、结果不正确的预算，对于存在违背法定收费范围和标准、开支范围和标准的预算；对于预算项目和资金分配不合理的预算i对于支出绩效标准过低的预算。
应责成企业管理层重新编制预算。预算审批应当以正式文件的形式下发，要求严格执行，明确违背预算应当承担的责任及其追究，确保预算的权威性和严肃性。
三)正式下达财务预算企业财务预算一旦得到经理会或董事会批准后，企业高层管理者应当合理地进行分解落实，并将其与企业各部门的工作目标责任一起，通过企业总经理与各部门负责人签订目标责任制予以下达执行。
预算分解时，应当以各部门当初预算申报情况为基础，以企业事先制订的预算编制原则为指导，由会计部门拿出分解草案，然后召开预算管理委员会会议集体研究决定。
预算分解与责任目标落实应当紧密结合才能算预算落到了实处，才便于目标责任的完成，才能进行有效的预算执行结果的考核与浅析浅析。
预算分解指标应当纳入各部门的目标责任书，并通过企业总经理与各部门负责人签订目标责任书的形式予以落实。这样才是对预算权威性的尊重，才能保证预算的硬约束，才便于预算与目标责任完成的考核浅析浅析，才是真正的预算落实。
二、企业财务预算执行制约预算执行就是企业和各部门配合目标责任任务的执行，及时组织收入和支出，保证业务计划目标和财务计划目标的顺利完成。它对于提高企业各项工作的效率，提高企业的经济效益和社会效益，都具有重要的意义。
为了做好企业预算执行工作，企业应当建立健全预算执行的授权审批制度、预算支出的会计审核制度、定期报告与浅析浅析制度、内部审计监督制度。
一)预算执行的授权审批制度为了明确企业各级各部门负责人有关预算执行的责任，保证各级各部门负责人能通过预算有效制约其业务活动，保证其承担的责任目标的完成，提高预算执行的效率，企业必须建立预算执行的分级授权审批制度。
企业预算执行的授权审批制度主要是对企业各级各部门及财务预算主管部门——会计部门授权审批职责权限的规定。其主要内容是：各部门预算内的正常开支应当由该部门负责人和企业会计部门负责人审批后授权，重大支出预算执行部门应由预算执行部门负责人集体审批后授权i企业统管支出应当由支出执行部门、会计部门、企业负责人逐级审批后授权，重大支出应当由企业高层经理集体审批后授权。预算外支出还应当报企业董事会批准。
如果事后查明或发现审批的预算支出有不真实、不合法或损失浪费不足，应当追究审批人的责任。如果是分级审批，应当按照审批层级追究责任，即按预算执行部门负责人、会计部门负责人、企业负责人的顺序追究责任；如果是集体授权审批，会议召集人应当承担第一责任。
二)预算支出的会计审核制度企业会计部门为了全面掌控企业各部门的预算执行情况，应当设置各部门预算经费报销簿，年初详细设定分解下达的预算支出项目及全年预算经费总额，年内详细记录预算经费报销的时间、事项、支出金额、预算剩余额，以及预算调整额信息；会计部门应当安装预算管理软件，设置预算管理台账。当某部f-J：N账员到会计部门报账时，会计人员应当首先审查经费簿中的预算资金使用情况，然后核对电脑中的预算管理台账，详细核对支出项目的立项、审批、预算及其调整、已发生支出及其剩余预算资金等情况．以及该笔支出的真实合法性和审批手续的完备性。如果审核无误。则可有关账务处理，并将有关凭证转交出纳员有关款项支付，同时在经费簿和预算管理台账中进行登记。如果审核发现不足应当让有关部门经费报账员进行纠正。
三)定期的预算报告与浅析浅析制度为了便于企业负责人和企业各部门负责人动态掌握财务预算的执行情况，及时发现和处理存在的不足，保证预算执行的顺利和有效，企业应当建立健全预算执行的定期报告制度。这种制度应当包括两个方面：一方面，企业会计部门应当每月末根剧预算管理台账记录编制各部门预算执行情况浅析浅析报告。详细报告各项业务的预算执行进展及其存在的不足和处理倡议，然后提供给企业和各部门负责人阅读和处理；另一方面，企业各部门应当在收到会计部门提供的预算执行情况浅析浅析报告后，编制本部门预算执行情况总结报告，详细反映本部门各项业务的预算执行情况，需要企业领导予以解决的不足，以及会计部门在预算执行情况浅析浅析报告中提出的本部门预算执行存在不足的处理办法和处理情况，报会计部门和企业负责人。
四)预算执行内部审计监督制度为了确定会计部门编制的预算执行情况浅析浅析报告和企业各部门编制的预算执行情况总结报告真实性，同时了解各部门预算执行的实际情况及存在的不足，企业负责人可在年度预算执行期间指派内部审计部门人员对有关部门预算执行报告的真实性进行抽样审计。以确保企业负责人能了解到真实信息，有效掌控企业的预算执行情况，提高企业管理水平。
三、企业财务预算调整制约为了维护预算的权威性，增加预算的约束力，经理会或董事会批准的年度预算应当得到严格执行，不能随意调整，确因政策变化、突发事件发生等客观理由，要求调整预算的应当按规定的程序申请和报批。因此，财务预算调整制约应当做好预算调整理由的调查和预算调整的按程序报批两项工作。
一)查清预算调整理由，妥善处理预算调整要求企业在向经理会或董事会提出预算调整申请之前。应当由内部审计部门会同会计部门对内部有关部门提出的预算调整请求的理由进行认真的调查。造成预算需要调整的理由一般有两类因素：一是主观因素。包括当初预算分解不合理、不准确，有关预算执行人员预算约束意识淡薄，任意扩大开支范围、提高开支标准、转变开支用途等，造成预算超支、项目混用，要求调整预算。二是客观因素。包括国家政策的调整、自然灾害和突发事件的发生等．需要调整预算。
理由调查清楚后，企业负责人应当召开预算管理委员会会议，决定处理办法。
如果调查表明有关部门提出的预算调整请求是因为预算分解不合理形成的，预算管理委员会应当研究是否用机动预算资金进行补充；如果是客观理由形成的，应当编制追加预算申请，提请董事会或主管部门审批；如果是预算管理人员管理不善造成的，应当采取追缴有关资金或动用机动预算资金进行补救，同时对有关人员进行批评教育，甚至进行组织处理，防止此类超预算的不足再度发生。
【二)及时提交预算调整申请，严格执行批复的预算调整额企业对于客观理由形成的预算追加调整申请，应当及时向经理会或董事会提出调整申请，不得“先斩后奏”即先动用企业收入再提出申请；不得借客观理由扩大预算调整项目，骗取预算资金。经理会或董事会批准后的预算调整申请，也应当得到严格执行，不得转变调整项目，把调增的资金挪作他用：也不得借机超预算支出。
四、企业财务预算考核制约每年预算执行结束后，企业应当编制决算，对决算要进行严格的考核和审计．并据以进行严格奖惩，以提高预算制约的有效性，增强各部门和全体员工执行预算的自觉性。
一)建立健全预算执行结果的考核制度为了客观反映各部门预算执行的结果，为随后的绩效考核和奖惩提供可靠的依据。为来年的预算编制和预算分解提供参考，企业应当按照年初签订的包括预算在内的部门目标责任书和事先制订的预算执行结果考核办法。对预算执行结果进行考核。考核应由人事部门牵头，组织具有客观公正性的专业人员(必要时可聘请注册会计师等外部专家)组成考核组进行考核。考核结果必须要有客观依据，应当尽可能量化表示，预算执行必须与相关业务工作目标的完成密切结合。
二)建立健全预算执行结果的审计制度为了保证预算执行结果考核及其奖惩的客观公正，充分发挥预算的制约效能：为了客观全面反映预算制定和执行过程中存在的不足及其产生理由，以便将来更好地编制和执行预算，企业负责人应当在预算执行结果考核过程中，指派内部审计人员对各部门提交的预算执行结果报告的真实性和预算执行过程中存在的不足进行审计，并针对存在的不足。浅析浅析产生理由，提出合理而具体有效的改善倡议。审计结果应当作为预算考核的重要依据，审计报告应当提交给企业负责人。
三)建立健全预算执行结果的奖惩制度完成目标责任书规定的任务并节省了资金的部门，或用预算资金超额完成生产经营任务的部门，应当按事先的规定进行奖励；对花完了预算资金而没有完成目标责任书规定的任务的部门要按规定予以惩罚。
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【关键词】企业； 财务预算； 制约
预算是指企业根据企业发展战略编制的年度财务收支计划。它是计划年度内各项企业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是财务管理的基本依据。预算制约是对财务收支预算的编制、执行、调整、浅析浅析与考核等环节实施事前、事中、事后全过程的制约。它包括预算编制制约，预算执行制约，预算调整制约和预算考核、浅析浅析制约等方面。
一、企业财务预算编制制约编制科学合理的预算，是有效实施预算制约的首要环节。没有科学合理的预算，就没有合理有效的资金调度，也就不能对资金的合法、有效使用进行有效制约。
一)科学编制预算目前，我国企业财务预算编制主要采用“基数+增长”的策略，对经济效益关注较多，造成了争基数、争花钱、争收入等不足，不仅降低了企业资金的使用效益，而且损坏了企业的形象。随着国家关于企业革新的推进，企业财务预算的革新也应当作适当的改善，我们认为，当前应继续做好下列工作：
要转变过去“基数+增长”的预算编制策略，采用“零基预算法”，即既要综合考虑上年度的预算执行情况，又要科学地测算计划年度内各项工作对资金收入贡献和支出需要量的变化，以年度发展目标为导向，统筹兼顾，妥善安排，不能简单地通过审核修改上年预算或审定新增预算来编制预算。
耍把企业的全部财务收支都纳入预算加以制约。企业在编制预算时，必须将全部财务收支纳入预算，不得隐瞒收入，虚列支出，建立“小金库”，以确保预算制约的有效性，防止贪污舞弊发生。
收入预算的编制要符合国家政策，要充分考虑预算期内新业务开展、技术引进、市场变化、调整、竞争对手等方面的情况，合理估计收入。
支出预算的编制要本着“花钱足。社会效益高”的原则。在绝对不编制赤字预算的基础上，要尽可能把有限的资金用于企业的发展，努力增加产品数量，提高产品质量。不得为了资金结余降低产品质量。不得超标准发放人员薪酬和提高集体福利标准，不得降低业务费用的绩效考核标准等。
为了提高预算的有效性，预算编制除了要努力采用现代科学策略，提高科学性外，还应当发动企业全员参与、集思广益，保证性。
二)权威审批预算为了提高预算的权威性和制约力，充分发挥其对财务收支的制约作用，必须使预算成为一种硬约束，为此，企业管理层编制的预算报经企业经理会或董事会审批。经理会或董事会必须严格审查预算编制策略的科学性、合法性和效益性，对编制策略不科学、结果不正确的预算，对于存在违背法定收费范围和标准、开支范围和标准的预算；对于预算项目和资金分配不合理的预算i对于支出绩效标准过低的预算。
应责成企业管理层重新编制预算。预算审批应当以正式文件的形式下发，要求严格执行，明确违背预算应当承担的责任及其追究，确保预算的权威性和严肃性。
三)正式下达财务预算企业财务预算一旦得到经理会或董事会批准后，企业高层管理者应当合理地进行分解落实，并将其与企业各部门的工作目标责任一起，通过企业总经理与各部门负责人签订目标责任制予以下达执行。
预算分解时，应当以各部门当初预算申报情况为基础，以企业事先制订的预算编制原则为指导，由会计部门拿出分解草案，然后召开预算管理委员会会议集体研究决定。
预算分解与责任目标落实应当紧密结合才能算预算落到了实处，才便于目标责任的完成，才能进行有效的预算执行结果的考核与浅析浅析。
预算分解指标应当纳入各部门的目标责任书，并通过企业总经理与各部门负责人签订目标责任书的形式予以落实。这样才是对预算权威性的尊重，才能保证预算的硬约束，才便于预算与目标责任完成的考核浅析浅析，才是真正的预算落实。
二、企业财务预算执行制约预算执行就是企业和各部门配合目标责任任务的执行，及时组织收入和支出，保证业务计划目标和财务计划目标的顺利完成。它对于提高企业各项工作的效率，提高企业的经济效益和社会效益，都具有重要的意义。
为了做好企业预算执行工作，企业应当建立健全预算执行的授权审批制度、预算支出的会计审核制度、定期报告与浅析浅析制度、内部审计监督制度。
一)预算执行的授权审批制度为了明确企业各级各部门负责人有关预算执行的责任，保证各级各部门负责人能通过预算有效制约其业务活动，保证其承担的责任目标的完成，提高预算执行的效率，企业必须建立预算执行的分级授权审批制度。
企业预算执行的授权审批制度主要是对企业各级各部门及财务预算主管部门——会计部门授权审批职责权限的规定。其主要内容是：各部门预算内的正常开支应当由该部门负责人和企业会计部门负责人审批后授权，重大支出预算执行部门应由预算执行部门负责人集体审批后授权i企业统管支出应当由支出执行部门、会计部门、企业负责人逐级审批后授权，重大支出应当由企业高层经理集体审批后授权。预算外支出还应当报企业董事会批准。
如果事后查明或发现审批的预算支出有不真实、不合法或损失浪费不足，应当追究审批人的责任。如果是分级审批，应当按照审批层级追究责任，即按预算执行部门负责人、会计部门负责人、企业负责人的顺序追究责任；如果是集体授权审批，会议召集人应当承担第一责任。
二)预算支出的会计审核制度企业会计部门为了全面掌控企业各部门的预算执行情况，应当设置各部门预算经费报销簿，年初详细设定分解下达的预算支出项目及全年预算经费总额，年内详细记录预算经费报销的时间、事项、支出金额、预算剩余额，以及预算调整额信息；会计部门应当安装预算管理软件，设置预算管理台账。当某部f-J：N账员到会计部门报账时，会计人员应当首先审查经费簿中的预算资金使用情况，然后核对电脑中的预算管理台账，详细核对支出项目的立项、审批、预算及其调整、已发生支出及其剩余预算资金等情况．以及该笔支出的真实合法性和审批手续的完备性。如果审核无误。则可有关账务处理，并将有关凭证转交出纳员有关款项支付，同时在经费簿和预算管理台账中进行登记。如果审核发现不足应当让有关部门经费报账员进行纠正。
三)定期的预算报告与浅析浅析制度为了便于企业负责人和企业各部门负责人动态掌握财务预算的执行情况，及时发现和处理存在的不足，保证预算执行的顺利和有效，企业应当建立健全预算执行的定期报告制度。这种制度应当包括两个方面：一方面，企业会计部门应当每月末根剧预算管理台账记录编制各部门预算执行情况浅析浅析报告。详细报告各项业务的预算执行进展及其存在的不足和处理倡议，然后提供给企业和各部门负责人阅读和处理；另一方面，企业各部门应当在收到会计部门提供的预算执行情况浅析浅析报告后，编制本部门预算执行情况总结报告，详细反映本部门各项业务的预算执行情况，需要企业领导予以解决的不足，以及会计部门在预算执行情况浅析浅析报告中提出的本部门预算执行存在不足的处理办法和处理情况，报会计部门和企业负责人。
四)预算执行内部审计监督制度为了确定会计部门编制的预算执行情况浅析浅析报告和企业各部门编制的预算执行情况总结报告真实性，同时了解各部门预算执行的实际情况及存在的不足，企业负责人可在年度预算执行期间指派内部审计部门人员对有关部门预算执行报告的真实性进行抽样审计。以确保企业负责人能了解到真实信息，有效掌控企业的预算执行情况，提高企业管理水平。
三、企业财务预算调整制约为了维护预算的权威性，增加预算的约束力，经理会或董事会批准的年度预算应当得到严格执行，不能随意调整，确因政策变化、突发事件发生等客观理由，要求调整预算的应当按规定的程序申请和报批。因此，财务预算调整制约应当做好预算调整理由的调查和预算调整的按程序报批两项工作。
一)查清预算调整理由，妥善处理预算调整要求企业在向经理会或董事会提出预算调整申请之前。应当由内部审计部门会同会计部门对内部有关部门提出的预算调整请求的理由进行认真的调查。造成预算需要调整的理由一般有两类因素：一是主观因素。包括当初预算分解不合理、不准确，有关预算执行人员预算约束意识淡薄，任意扩大开支范围、提高开支标准、转变开支用途等，造成预算超支、项目混用，要求调整预算。二是客观因素。包括国家政策的调整、自然灾害和突发事件的发生等．需要调整预算。
理由调查清楚后，企业负责人应当召开预算管理委员会会议，决定处理办法。
如果调查表明有关部门提出的预算调整请求是因为预算分解不合理形成的，预算管理委员会应当研究是否用机动预算资金进行补充；如果是客观理由形成的，应当编制追加预算申请，提请董事会或主管部门审批；如果是预算管理人员管理不善造成的，应当采取追缴有关资金或动用机动预算资金进行补救，同时对有关人员进行批评教育，甚至进行组织处理，防止此类超预算的不足再度发生。
【二)及时提交预算调整申请，严格执行批复的预算调整额企业对于客观理由形成的预算追加调整申请，应当及时向经理会或董事会提出调整申请，不得“先斩后奏”即先动用企业收入再提出申请；不得借客观理由扩大预算调整项目，骗取预算资金。经理会或董事会批准后的预算调整申请，也应当得到严格执行，不得转变调整项目，把调增的资金挪作他用：也不得借机超预算支出。
四、企业财务预算考核制约每年预算执行结束后，企业应当编制决算，对决算要进行严格的考核和审计．并据以进行严格奖惩，以提高预算制约的有效性，增强各部门和全体员工执行预算的自觉性。
一)建立健全预算执行结果的考核制度为了客观反映各部门预算执行的结果，为随后的绩效考核和奖惩提供可靠的依据。为来年的预算编制和预算分解提供参考，企业应当按照年初签订的包括预算在内的部门目标责任书和事先制订的预算执行结果考核办法。对预算执行结果进行考核。考核应由人事部门牵头，组织具有客观公正性的专业人员(必要时可聘请注册会计师等外部专家)组成考核组进行考核。考核结果必须要有客观依据，应当尽可能量化表示，预算执行必须与相关业务工作目标的完成密切结合。
二)建立健全预算执行结果的审计制度为了保证预算执行结果考核及其奖惩的客观公正，充分发挥预算的制约效能：为了客观全面反映预算制定和执行过程中存在的不足及其产生理由，以便将来更好地编制和执行预算，企业负责人应当在预算执行结果考核过程中，指派内部审计人员对各部门提交的预算执行结果报告的真实性和预算执行过程中存在的不足进行审计，并针对存在的不足。浅析浅析产生理由，提出合理而具体有效的改善倡议。审计结果应当作为预算考核的重要依据，审计报告应当提交给企业负责人。
三)建立健全预算执行结果的奖惩制度完成目标责任书规定的任务并节省了资金的部门，或用预算资金超额完成生产经营任务的部门，应当按事先的规定进行奖励；对花完了预算资金而没有完成目标责任书规定的任务的部门要按规定予以惩罚。
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