探索会计集中核算和国库集中支付融合

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-13 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要] 国库集中支付制度是我国财政国库革新中的一项重要制度革新,而会计集中核算是地方财政革新的一项重要内容。本文针对目前国库集中支付制度的缺陷,提出将会计集中核算融入国库集中支付,实现两种制度的有效融合,以推进财政国库管理革新。
关键词] 国库集中支付;会计集中制度;有效融合
会计集中核算制度和国库集中支付制度是目前我国政府机关主要采取的两种财务核算和资金收支制度? 。各地政府机关前几年普遍实行的是会计集中核算制度,但近两年根据国家统一要求,开始大力推进国库集中支付制度的实施。
一、两种制度基本概念和特点所谓国库集中支付制度是我国财政国库革新中的一项重要制度革新,是指财政部门在银行设立一个统一的银行账户,所有财政支出均通过这一账户进行拨付,资金不再拨付到各单位银行账户,从而达到规范预算资金,提高预算的执行和监督力度。
所谓会计集中核算是财政国库管理制度革新方案出台之前,各地方政府为加强财政资金的监督和管理,对公共财政支出革新进行的有益尝试。这种制度是在资金“三不变”
既资金使用权、领导审批权、财务管理权不变的前提下,撤销行政事业单位银行账户和会计机构,设立报帐人员,会计业务改由上级部门设立的会计核算中心负责核算。
目前,许多政府机关都是先建立了会计核算中心,实行“单一账户,集中支付,统一核算”的办法,但随着各级政府部门大力推进“国库集中支付”制度革新的步伐,这些政府机关就面临着如何合理应用这两种制度,如何处理好这两种制度的关系,发挥各自优势来为本单位财务管理保驾护航的不足。
笔者认为,根据目前的实际情况,可以采用将两种制度有效融合的办法,即将会计集中核算融人国库集中支付,让两种制度相互结合,扬长避短。在此,谈一点个人想法,对此不足做以粗浅的研究。
二、两种制度融合的可行性会计集中核算制度和国库集中支付制度都是国家财政资金管理革新的产物,他们各自发挥着不同的作用 。国库集中支付主要解决财政资金拨付中多户头、多环节造成的资金闲置浪费不足,而会计集中核算则解决资金到达预算单位后在使用环节出现的胡花乱用不足。因此,笔者认为将会计集中核算融入国库集中支付是完全可行和有效的。
两种制度的理论基础一致。
会计集中核算和国库集中支付都植根于公共财政理论,都以公共财政和效益财政理论为指导,以防范财政风险和提高财政资金效益为目标,以财政资金制约为核心,以加强预算管理和全程监督为手段。
两种制度的最终目标一致。
会计集中核算制度是通过革新会计人员管理体制和会计业务处理程序,强化会计核算和会计监督,杜绝胡花乱用和铺张浪费,达到提高财政资金使用效益的目的;国库集中支付制度则是通过转变国库资金拨付方式,解决国库资金多环节拨付、多户头存放形成的大量库外沉淀和闲置浪费,达到提高财政资金使用效益的目的。两种制度的出发点尽管不同,但最终目标是完全一致的。会计集中核算工作的主要对象是党政机关及直属机构,其具体对象是财政资金的使用过程。显然,其对象与国库集中支付完全一致。
两种制度的操作主体一致。
两种制度都是财政部和中纪委共同提出,由各级财政部门负责实施的。在具体运作过程中,可以考虑将两种制度有机结合,使其在物质、技术、信息、人力资源方面做到有效利用,节约革新成本。
三、两种制度融合的现实意义两种制度的融合,既解决了财政资金使用过程中的乱花钱现象,又解决了资金多环节拨付造成的资金沉淀不足。集中核算为单位提供准确及时的会计信息和各项优质服务,将单位从繁杂的会计日常事务中解脱出来,为单位提高财务管理水平创造条件。从而达到了两种制度优势互补的目的。
如果离开会计集中核算,独立搞国库集中支付,没有利用会计集中核算为其创造的条件,是对会计集中核算已有人力、物力、财力资源的一种闲置浪费,加大了财政国库制度革新的成本。如果单独实行国库集中支付,撤销会计集中核算机构,将账务退回原核算单位,这是一种倒退。
核算中心规范的运行程序为国库集中支付革新奠定了坚实基础,其银行账户清理和集中核算为国库集中支付体系的建立提供了依据;真实、准确、完整的会计信息资料和高素质的管理人员为国库支付提供了技术与人力保证;核算中心的集核算、监督、服务为一体,满足了国库集中支付革新中对专设部门的各项要求,可以承担起国库支付执行机构的功能。所以在会计集中核算的平台上,构建国库集中支付与会计集中核算为一体的国库集中收付体系,将两项制度融合,两项业务并存,两个机构合二为一,有利于加快财政国库管理体制革新的步伐,有利于降低革新的成本,有利于充分发挥财政监督职能,提高财政资金使用效益。
四、两种制度融合的具体办法可实行“一个机构、两块牌子、一套人马”的模式。在不转变原有人员和机构的基础上,增设审核、支付、会计等内部职能部门,充分利用原有的人员、机构、网络和机制,通过会计和预算两大手段的有机融合,将会计集中核算中心改造成一个集会计核算与监督、资金支付与结算、数据浅析浅析和预算执行为一体的国库集中核算中心 。
在业务操作上,在会计核算中心的银行设立财政零余额帐户,由核算中心按预算单位进行分户核算。预算单位到核算中心报账时,由会计核算中心从预算单位零余额分账户支付资金,并实时与财政零余额户进行清算。保留会计核算中心原在银行为集中核算单位开设的统一账户,用来核算实行国库集中收付之前的单位原有资金,以及今后预算单位发生的非财政性资金收支活动。
五、两种制度融合后应注意的不足.要建立财政、国库、银行、核算中心之间完善的信息传递系统,通过高效、安全、快捷的现代信息技术网络,将各方联系起来,要真正具备远程化数据管理的能力,保障财政资金安全、稳定、有序使用。
要建立规范、简便的操作程序。核算中心要根据国库集中支付的特点调整原来的审批报销流程,发挥集中核算的优势,对财政性资金实行支付、使用、核算全过程跟踪服务,公开办事程序,自觉接受监督,确保各项资金按规定用途使用,保证预算和计划的严肃性。
国库集中支付制度是国际上较先进的财政资金支出管理制度,在规范公共支出方面取得了不错的成绩;而会计集中核算制度是基层财政部门根据财政实际工作中存在的突出不足而进行的一项革新,在实际中凸显了效果。我相信,将两种制度有效融合,通过国库集中支付进一步强化会计集中核算职能,通过集中核算也会增强国库集中支付的监督职能,推进财务管理工作向纵深方向发展,对财政管理制度革新发挥积极作用。
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