事业单位财务管理之我见
本站原创 摘要：事业单位是主要依靠国家拨款运行的企业，在我国占有重要的位置。国家资金严格有效的运用是推动我国经济发展的首要条件，因此事业单位的财务管理主要集中在资产的管理及运营成本的制约两方面。文中就事业单位财务管理中的资产管理及成本制约进行了简要的论述。
关键词：事业单位；财务管理；资产管理；成本制约
我国从2006年7月1日开始实施的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》表明我国已经注意到全额拨款事业单位重复购置、重复建设以及不合理使用等而造成的资金和资源浪费。并且已经开始对我国的事业单位资产进行重点的管理。因为事业单位是采用国家资金进行运行的，不以盈利为目的的国家机构，所以其财务管理不仅仅要对其资产进行管理，同时还要对其成本管理进行严格的制约。
2.2重新进行评估并定期对其进行复核。确立统一领导部门后，即开始对评估统计清算现有事业单位的资产。“基础管理工作薄弱，家底不清；资产配置不公平，大量超编、超标；资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”这是财政部教科文司副司长王家新对我国现在国有资产管理做出的评价。因此在《办法》确立统一领导监管部门后的第一件事就是清算评估统计资产。
2.3采用信息化手段加强资产管理。结合两个办法的公布和实施，“行政事业单位国有资产管理信息系统”将纳入财政部正在建设的“金财工程”（即“政府财政管理信息系统”）中，后者是以细化的部门预算为基础，力图覆盖各级政府财政部门、财政资金使用部门的大型网络信息系统，亦是中国公共财政革新和财政管理革命的重要内容。同时设备固定资产管理是管理中的一个重要组成部分为避开重复购置等情况的发生，条码及网络连接也正在逐步实施当中。把条形码技术引入固定资产管理系统，系统对每一件固定资产编制条形码，摒弃以前管理各种各样、大小不一实物为特点的旧管理模式，删繁为简，直接对大小规范的条形码进行管理为特点的新管理模式，是固定资产管理系统应用的基础。没有信息的收集，就谈不上管理。针对固定资产管理中经常出现的实物与固定资产账目不符的情况，运用条码技术解决不足，能使管理有条不紊、账物相符。而且通过带扫描功能的手持数据终端对贴有条形码的固定资产进行清查数据，大大提高清查效率，同时也增加了固定资产的形态方面的管理，有效解决固定资产管理的难题，使资产管理人员更轻松、更有效地管理固定资产。
2.4加强资产处置监管，有效制约国有资产的流失。首先要严格规范项目审查程序，加强处置项目的管理和后续跟踪检查工作。认真把好处置项目的审查关，组织协调资产评估、拍卖、法律事务等机构等日常工作，协调经营部门与部门关系，为资产处置提供依据。同时还要在事业单位收入管理方面强化财务问责制度，将其创收和收费所得收入与国家财政预算拨款、资产投入纳入统一的管理框架中，单纯加强资产管理的措施是很难见到实效的。
对于依附行政权力而形成的新闻、广播、文化、体育、教育、人才管理等专营权的权力寻租行为，仅仅通过事业资产管理强化还不够，还应通过专门立法来监督。
3.1事业单位成本制约浅析浅析。我国还处在发展中国家的行列，国家资金的合理运用将推动我国经济的快速发展，全额拨款的事业单位是单纯性由国家财政拨款支持工作的，所以其现阶段的财务管理目标应以减低成本，争取收支平衡为最终目的。目前全额拨款的事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理。目前我国全额拨款事业单位还没有建立起事业成本核算体系，但随着《办法》的实施全额拨款事业单位的资产管理已经开始实施，其中就有事业单位财务管理方面的规定及对事业单位资产的调剂，将促使全额拨款单位的成本降低，通过调剂使两个或更多部门间在调剂下使用资产，避开了重复购置等。从大环境下合理使用国家资金。
随着全额拨款事业单位其消费主体意识的逐渐增强，对于事业单位收费的合理水平及使用效果采取了更为关注的态度，社会舆论和法律约束已对事业收费形成监督压力。这就要求事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，浅析浅析成本的构成内容及存在的不足，以便及时采取有效的措施降低事业成本，
关键词：事业单位；财务管理；资产管理；成本制约
我国从2006年7月1日开始实施的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》表明我国已经注意到全额拨款事业单位重复购置、重复建设以及不合理使用等而造成的资金和资源浪费。并且已经开始对我国的事业单位资产进行重点的管理。因为事业单位是采用国家资金进行运行的，不以盈利为目的的国家机构，所以其财务管理不仅仅要对其资产进行管理，同时还要对其成本管理进行严格的制约。
一、事业单位财务管理浅析浅析
事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。因此就事业单位财务管理来看，其财务管理工作不仅仅是将单位财务账目进行简单的管理。财务管理工作更多的要财务到单位管理中来，对企业的资产、财务稽核、成本制约等多方面进行管理。二、事业单位资产管理
2.1统一事业单位资产管理部门，加强事业单位资产管理。两个《办法》的实施将行政单位和事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能。针对以前多部门管理的弊端，首先是理顺了管理体制，即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。确立“财政部门统一领导、各部门分工负责、单位占有使用”的管理体制框架。2.2重新进行评估并定期对其进行复核。确立统一领导部门后，即开始对评估统计清算现有事业单位的资产。“基础管理工作薄弱，家底不清；资产配置不公平，大量超编、超标；资产使用、处置随意，各环节都有资产流失，漏洞越来越大。”这是财政部教科文司副司长王家新对我国现在国有资产管理做出的评价。因此在《办法》确立统一领导监管部门后的第一件事就是清算评估统计资产。
2.3采用信息化手段加强资产管理。结合两个办法的公布和实施，“行政事业单位国有资产管理信息系统”将纳入财政部正在建设的“金财工程”（即“政府财政管理信息系统”）中，后者是以细化的部门预算为基础，力图覆盖各级政府财政部门、财政资金使用部门的大型网络信息系统，亦是中国公共财政革新和财政管理革命的重要内容。同时设备固定资产管理是管理中的一个重要组成部分为避开重复购置等情况的发生，条码及网络连接也正在逐步实施当中。把条形码技术引入固定资产管理系统，系统对每一件固定资产编制条形码，摒弃以前管理各种各样、大小不一实物为特点的旧管理模式，删繁为简，直接对大小规范的条形码进行管理为特点的新管理模式，是固定资产管理系统应用的基础。没有信息的收集，就谈不上管理。针对固定资产管理中经常出现的实物与固定资产账目不符的情况，运用条码技术解决不足，能使管理有条不紊、账物相符。而且通过带扫描功能的手持数据终端对贴有条形码的固定资产进行清查数据，大大提高清查效率，同时也增加了固定资产的形态方面的管理，有效解决固定资产管理的难题，使资产管理人员更轻松、更有效地管理固定资产。
2.4加强资产处置监管，有效制约国有资产的流失。首先要严格规范项目审查程序，加强处置项目的管理和后续跟踪检查工作。认真把好处置项目的审查关，组织协调资产评估、拍卖、法律事务等机构等日常工作，协调经营部门与部门关系，为资产处置提供依据。同时还要在事业单位收入管理方面强化财务问责制度，将其创收和收费所得收入与国家财政预算拨款、资产投入纳入统一的管理框架中，单纯加强资产管理的措施是很难见到实效的。
对于依附行政权力而形成的新闻、广播、文化、体育、教育、人才管理等专营权的权力寻租行为，仅仅通过事业资产管理强化还不够，还应通过专门立法来监督。
三、事业单位成本制约
事业单位资产管理的有效制约保证了国有资产的不再流失，接下来对于事业单位运营成本的制约就是要将国家资金的投入进行有效的制约。3.1事业单位成本制约浅析浅析。我国还处在发展中国家的行列，国家资金的合理运用将推动我国经济的快速发展，全额拨款的事业单位是单纯性由国家财政拨款支持工作的，所以其现阶段的财务管理目标应以减低成本，争取收支平衡为最终目的。目前全额拨款的事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理。目前我国全额拨款事业单位还没有建立起事业成本核算体系，但随着《办法》的实施全额拨款事业单位的资产管理已经开始实施，其中就有事业单位财务管理方面的规定及对事业单位资产的调剂，将促使全额拨款单位的成本降低，通过调剂使两个或更多部门间在调剂下使用资产，避开了重复购置等。从大环境下合理使用国家资金。
随着全额拨款事业单位其消费主体意识的逐渐增强，对于事业单位收费的合理水平及使用效果采取了更为关注的态度，社会舆论和法律约束已对事业收费形成监督压力。这就要求事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，浅析浅析成本的构成内容及存在的不足，以便及时采取有效的措施降低事业成本，