中学财务管理基础工作改善措施探讨

摘要：随着教育产业化的革新, 财政减少了对学校的拨款, 很多学校感到经费紧张，同时使一些中学财务管理存在的不足被暴露出来。文章针对学校财务管理中存在的不足从体制、人才、产管理等多进行了浅析浅析, 并提出了相应的解决办法。
关键词：中学；财务管理；资产
我国公办中学的经费来源主要依靠国家财政拨款和学费、择校费等收入。而由于一些经济不发达地区的税收水平较低，加之为了改善招商引资的软、硬件环境需要大量的资金，因此财政状况大都是捉襟见肘，很多地方更是连基本的人员经费都无法足额拨付，以湖南省衡阳县第一中学为例，该校在职在编人员为285 人，而该县财政却连续多年按139人的标准拨付经费，仅仅在职人员基本工资一项的缺口每年就高达370万元，在加上奖金和离退休人员的支出，每年学校要学费和择校费收入中拿出800万元左右补齐工资性支出的缺口。同时随着近几年国家教育主管部门对中学招生和收费等行为的规范化管理，使得很多中学都面临着择校生招生规模急剧缩小、学校收入来源大幅减少和改善教学条件的软硬件建设刻不容缓且资金需求量相对较大的巨大矛盾。虽然近几年来, 各级党委、政府对中学的收费不足和教育经费的开支作了一系列规定, 进行了治理整顿, 收到了一定成效。但目前,一些地方的中学财务管理仍然存在不少不足, 加强和改善中学的财务管理显得十分必要。
1 我国中学财务管理存在的不足

1.1 财务基础工作薄弱

一是学校领导大多是管教学出身, 管教学内行, 对财务管理不精通。学校的会计纳入后勤总务管理, 会计人员素质又良莠不齐, 多数为无证上岗, 会计基础薄弱、专业知识贫乏、对有关制度不够熟悉、理解得不够透彻, 以至对会计科目的运用难以做出正确的抉择。如对择校费、借读费等预算外资金统统作为事业收入一级科目进行核算。二是票据管理不够规范, 一些收费项目没有使用国家规定的合法票据。四是对原始凭证的审核把关不严, 对原始凭证是否真实、合法、合规,财务人员心中没数。

1.2 财会制度不健全

财会制度是财务管理工作的依据,没有一个健全和完善的财会制度, 财务管理活动就很难保证合法和顺利地开展。我国财政部、国家教委联合颁布的《中小学财务制度》等相关法律对企事业单位的财务制度已经做了规范,构建了一个体系框架.但是在农村许多中学, 由于教育行政部门和校级领导财务制度意识较淡,专业财会管理人员稀缺, 客观导致一些中学财会制度不健全, 或根本不存在任何财会制度,或即使制定了财会制度,也无人遵守, 形同虚设。财务制度不健全的直接后果是财会及财务管理工作无章可循, 无规可据, 最终导致财务管理工作混乱, 资金使用不当, 财政收支中违法现象严重等.

1.3 忽视对资产的管理

许多中学因资产管理意识不强,存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。在领导者的意识中,往往只将看作财务管理的对象, 忽视对资产管理。比如属于动产的固定资产,根本没有设置固定资产总账,明细账核算, 购置时根本没有入账, 形成大量账外资产, 更谈不上报废、减少时调整相关资产项目。总之, 会计核算、管理不规范, 导致资产价值在账面上无法真实反映, 账实不符, 缺乏系统的、完善的资产管理办法

1.4 专业财会人员稀缺

这里所讲的“专业”财会人员是指接受过全日制正规高等院校教育的财会人员,由于财会及财务管理等相关工作专业性很强, 从业人员需要接受正规专业训练才能胜任, 严格意义上, 需要获得会计从业资格证书才能从事会计工作, 但现实的情况是, 很多中学财会及财务工作从业和管理人员没有经过任何培训,没有会计资格证书, 更谈不上接受过正规的专业训练了。这就导致一系列不良后果,即财会从业及管理人员素质低下,他们不仅不懂财务工作常识,而且财务管理法律和制度意识淡薄,最终造成财务工作效能低下, 财务账目很乱等不足。
2 改善中学财务管理的措施

2.1 强化财务基础工作管理

财务工作是一项敏感性很强的工作, 先应切实广泛听取行政干部、财务人员、教职工的意见, 力求符合实际。年初拟订编制年度财务收支预算方案, 交校行政、职代会讨论、修改, 按照预算收支情况和管理权限上报主管部门审核批复后执行, 并以文件形式发到有关室、组, 教职工心中就有了理财的数,这是事前理财的有效策略。同时要加强监督检查, 财政、物价、教育等部门要对学校收费管理使用和遵守财政法规情况定期进行监督检查, 发现不足及时处理, 并促其整改。审计部门要加强审计监督, 规范学校的财务管理。还要加大惩处力度, 对严重侵占学生利益和私设“小金库”等行为, 要严格追究有关领导和当事人的责任, 按党纪政纪条规和法律法规进行严肃处理。

2.2 完善财务管理制度

防止和解决学校财务管理混乱的不足, 重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。因此, 各中学应当依据《会计法》、《中小学财务制度》等法律法规, 完善财务管理体制, 建立健全有关财务管理制度。要按照《中小学财务制度》第条的要求, 根据当地实际情况, 选择实行“ 统一领导、统一管理” 或“ 集中管理、分校核算” 的体制还应建立健全预算制度、收人管理制度、支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资产管理制度、负债管理制度、财务监督制度等财务管理具体制度。比如建立岗位责任制度, 确保不相容岗位相互分离、制约和监督; 完善经费支出审批制度, 对经费开支, 采用“自下而上”的逆向签批程序, 先由会计对支出凭证进行审核, 再由单位负责人签批报销, 坚持重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度。

2.3 加强学校资产管理

要加强对中学国有资产的管理, 严格按照事业单位国有资产管理规定的要求配置、使用、处置资产。首先是资产管理人员主要做好固定资产管理工作, 建立单位资产明细分类账。其次是严格资产清查制度,上级主管部门通过定期全面清查与不定期抽查相结合的策略, 及时掌握固定资产的变动情况。对于学校占用的数额较大的固定资产如车辆, 房屋等, 以及单位价值或批量在规定限额以上的资产的处置, 须经主管部门审核后报同级财政部门审批, 限额以下的资产应通过市场进价等方式公开出售,收入属于国家所有, 实行“收支两条线管理”。

2.4 提高财务人员的素质

财务人员建设是改善中学财务管理工作的基础和保证,因为如果没有一支政治素质好业务精专的人才队伍, 再好的政策和制度也不会得到有效地贯彻和执行。中学财会及管理人才队伍建设主要有两条途径: 一是对现有工作及管理人员进行培训, 采取派出去请进来的办法开展职业道德、法制观念和专业知识方面的继续教育;一是对现有工作人员进行改组,对那些不适合从事财会工作的人员调离本部门,同时尽可能从全日制大专院校接收专业毕业生。在此基础上,严格会计人员从业资格制度, 坚持持证上岗, 完善、加强专业资格考评制度。
总之，中学的财务管理工作已经渗透到高级中学工作的方方面面, 并为保障高级中学的健康发展起到了至关重要的作用。只有重视学校的财务管理, 健全相应的管理体制, 做好固定资产管理，才能进一步提高教育经费效益性,保护学校资产的安全完整,做好教育事业的后勤保障。
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