中职学校基建工程效益审计评价体系设计与建立

摘要：在市场经济下，中职学校基建工程效益审计工作的核心内容之一就是对中职学校基建工程活动进行效益评价，本文为此从中职学校基建工程的多方面出发，把中职学校基建工程活动进行层层细化，构建了中职学校基建工程效益审计的评价指标。
关键词：中职学校；基建工程；效益审计评价
随着当前学校的大力扩展，我国很多中职学校得到了广泛发展，但是中职学校基建工程中存在的不足仍十分严重。表现为一是项目立项决策失误，项目营运效果差，重复建设、重复立项等，致使损失浪费，甚至部分建设项目建成之日就是停工之时。中职学校基建工程项目效益审计的实施不但可以提高中职学校的效能，使以查处违法违规不足为主的真实合法性监督效能得到进一步强化，规范管理完善机制，推进学校的法制化建设，而且还可以使社学校资源得到合理优化配置和产生最大效益。因此建立和完善效益审计的评价体系，能够更好地推动效益审计工作的开展，推动提高财政性资金的管理水平和使用效益。
1 中职学校基建工程效益审计的内涵

1.1 中职学校基建工程效益审计的概念

中职学校基建工程效益审计就是中职学校审计人员采用现代技术策略，对中职学校基建部门的项目和活动的经济性、效率性和效果性，客观、系统地进行独立检查和评价并提出切实可行的倡议，为有关方面决策提供信息的审计活动。

1.2 中职学校基建工程效益审计的主体

效益审计的主体是独立的中职学校审计机关及其人员所进行的审计。独立性是效益审计的本质特点，只有独立的审计机构和独立的审计人员依法进行的以检查履行公共资源责任和提高效益为目的审查浅析浅析评估活动才能称为中职学校效益审计。因此，这就要求审计主体有一定的法律层次和权威性。

1.3 中职学校基建工程效益审计的客体

效益审计的客体是各级中职学校或公共机构，它们受托有一部分或大量的公共资源的管理、使用和经营权。因此，要由审计机关对各级中职学校的国有资产与其他公共资源是否得到经济、有效、节约的使用进行评估，检查其公共资源责任、制约宏观经济运行风险，推动提高宏观经济效益。
2 中职学校基建工程效益审计评价体系的设计与建立
中职学校基建工程效益审计评价必须要有一套科学可行的指标体系，才能准确地评价出中职学校活动的正确性、效率性和效果性。所以，选择科学的指标体系也就成为整个效益审计评价工作的核心和评价目标实现的关键。

2.1 设计思路

本设计体系的开展效益审计评价是在调查已建成项目的运营状况的基础上，浅析浅析不能达到预期效果的理由，从项目建设管理体制、投融资体制及运营机制等宏观制度方面提出审计倡议，推动顶目的后续运营达到预期效果。

2.2 设计内容

在设置评价指标时不但从定性角度而且还从定量浅析浅析的角度，将经济效益指标和社会效益指标以及环境效益指标融为一体，在评价效益的同时兼顾经济性和效率性。

2.1 立项决策评价指标

一个工程项目的命运首先取决于项目立项决策。一个决策失误的项目，再规范的项目管理也无济于事。因此，实施基建工程效益审计，应注重对基建工程决策的科学、合理性作出独立评价，可以辅助用一些量化指标来支持：(1)审查基建工程立项决策程序是否规范、有效。重点审查项目倡议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批是否严格遵守审批程序。(2)审查承担中职学校基建工程决策咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种机构是否具有独立性和超脱性，对项目的论证是否充分，可行性研究是否确实可行，是否只是作个“可批性研究”去应付中职学校计划部门，投其所好，获得立项，致使提供的结论丧失科学性和公正性。(3)审查行使项目最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论。可以用项目内容缺失率和项目设计变更率指标。(4)审查在基建工程决策形成的各个环节上是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。

2.2 资金使用评价指标

中职学校基建工程大多由中职学校直接基建工程，资金来源主要为财政性资金。目前由于管理部门和环节较多，在资金的拨付、管理、使用中存在许多不足，因此必须从多方面就其真实性、合法性作出审计评价：(1)基建工程建设资金是否按规定用途使用，是否存在被截留、转移、挪用、挤占等不足，可通过专项资金到位率来反映。专用资金到位率是实际专项资金拨付额度与预算应该履付的专项资金额度之比；(2)基建工程建设资金是否及时、足额拨付到位，是否存在因拨款不及时影响项目建设进度及项目效益的发挥等不足，可通过专项资金使用到位率来反映。专项资金使用到位率是具体项目专项资金的实际使用额度与专项资金的实际拨付额度之比；(3)中职学校各职能部门对基建工程建设资金拨付、使用和管理等各个环节的监管是否到位、有效；(4)对项目概算执行情况进行审计，是否按概算规定内容建设，有无随意转变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、概算外基建工程等不足；有无弄虚作假、虚列建设成本不足。

2.3 微观经济效益评价指标

中职学校基建工程建设项目基建工程效益评价主要从以下几个个方面来进行：通过对建设工期和达到设计能力年限的对比浅析浅析，评价建设速度的快慢和建设工期对基建工程效益的影响。通过对基建工程预算与基建工程完成情况、工程成本及单位生产能力基建工程的对比浅析浅析，评价工程造价和建设费用的高低。测算项目基建工程回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。做流量浅析浅析，评价项目贷款偿还能力。

2.4 宏观经济效益评价指标

基建工程的最终成果为国民收入的增加，评价基建工程效益系数就是要力求以一定量的基建工程，增加尽量多的国民收入。国内生产总值为基本总量指标，已被规定为衡量国民经济发展规模、速度、结构、效益的代表性指标。同时在原有资金使用效率不变的情况下，国民收入增长速度则为基建工程率与基建工程效益系数的乘积。由此可见，国民收入增长速度既取决于基建工程率，又取决于基建工程效益系数。基建工程率的提高是有限的，而基建工程效益系数提高的潜力比较大。如果基建工程规模过大，基建工程率过高，会引起基建工程效益下降，欲速则不达。因此，保证国民收入稳定增长，关键在于提高基建工程效益系数。通过上述三者关系的浅析浅析，可以为宏观决策和经济预测提供依据。

2.5 社会效益评价指标

社会效益评价指标主要反映审计人员从全社会的角度考察评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与社会的相互适应性，以实现资源的最佳配置。中职学校基建工程项目社会效益评价指标应该包括以下内容：基建工程项目满足人民群众安全需要的评价。包括基建工程项目对收入分配的影响、项目对人民卫生保健事业的影响和项目对社会保障事业的影响等。基建工程项目满足人民集体主义和爱国主义需要的评价。包括基建工程项目对推动人民交往的影响、项目对增强国家和地区实力，提高国家和地区威望的影响等。基建工程项目满足“人的全面发展需要”的评价。包括基建工程项日对国家或地区科学、文化、体育设施的影响、项目对提高人民受教育程度和科学文化水平的影响等。

2.3 环境评价指标

环境评价应主要用国家及地方颁布的有关环境影响指标，或项目环境影响评估报告确定的指标，来浅析浅析项目实施对生态环境的影响。“可持续发展”、“人和自然的和谐发展”等已经成为当今社会发展的一个重要方面，中职学校基础建设在搞好经济发展的同时也把环境保护、保持生态平衡作为行政管理的一方面，并利用各种行政管理手段进行引导和管理。近年来，随着我国环境的不断恶化，中职学校加大了环境保护的资金投入和管理力度，财政资金在这方面的使用效率效果也成为中职学校基建工程效益审计的焦点。

2.4 成本管理评价指标

基建工程项目成本管理指标包括工程造价审计评价和建设管理费用审计评价。对基建工程项目的工程造价审计评价定量指标有概预算节约率用来评价工程造价和建设费用的高低及项目基建工程的节约程度；定性指标有：检查建设单位是否及时工程决算；检查工程价款结算与实际完成基建工程的真实性、合法性及工程造价制约的有效性。一般从以下方面入手：首先是对工程实体和环境进行跟踪观察，审查工程和材料的变更、签证以及索赔事项，评价结算资料是否属实；其次是对隐蔽工程、设计变更、现场签证等重要制约点进行深入细致的现场查看，恰当运用设备仪器进行测量、检测、检验，评价工程造价是否反映项目真实情况；第三是对合同管理的情况要进行全面了解，掌握合同要件和条款的补充、变更过程以及深层次的理由，在吃透招投标文件和合同的前提下，依法按合同审计，评价工程造价是否合法。
3 中职学校基建工程效益审计评价体系设计与建立应注意的不足

3.1 动态地应用评价标准

在当前经济不稳定的情况下，审计评价时间的有限性，与公共支出追求的长期效用之间存在矛盾，增加了中职学校基建工程效益审计的风险。因此评价标准来源于客观实际，当外部环境变化时，评价标准也应该随之变化。动态地应用评价标准既包含时间范围的动态性也包括空间范围的动态性。从时间维度来说，不同时间世界发展的阶段不同，不同时期人们所处的环境不同，所以，在应用中职学校基建工程效益审计评价标准时应根据具体情况而定，不能以同样的标准来衡量。

3.2 注意评价标准的可比性

审计评价最终要出具审计评价报告和审计决定，因此要求审计评价内容要经得起时间的推敲，对评价标准来讲，就是评价标准的选择应该有时间上的一贯性和空间上的可比性。虽然不同时间不同项目的比较，可以发现被审计对象的管理成效，但是比较的前提是要有统一的比较基础，可比性是指相近的评价对象选取的评价标准也应该相近，以国内或国外的先进标准为参考。

3.3 评价标准应该和审计判断相结合

审计是一种实证行为，取得证据是审计活动的核心。评价标准的选取最终是为审计评价服务的，中职学校基建工程效益的审计评价是从国家审计的角度进行的，在审计活动的全过程中，审计判断贯穿始终。审计判断可以确定被审计对象的审计和评价重点，从而注重选取最有利于揭示被评价对象成效的评价指标和评价标准，这将有利于审计工作的开展和审计结论的形成；评价标准的选择和组合更重要，审计部门真正需要规范的是：各种标准的选择、组合和各种审计结论的表现形式以及各审计步骤间相互推理、印证并支持最终结论的逻辑关系；这些事项一般是一些能适用各行业的程序性内容。
总之，在中职学校基建工程效益审计评价体系设计与建立中，评价标准应该结合审计实践，与评价指标和评价策略有机地结合起来，从而推动中职学校基建工程效益的持续提高。
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