新农村建设中乡镇公路经济责任审计模式

摘要：在新时期下，要想推动新农村建设这个伟大工程顺利高效顺利的进行就必须要研究适合新农村建设的经济责任审计模式。本文以规范研究为主，对现有乡镇公路经济责任审计模式的比较与浅析浅析，对新农村乡镇公路建设中出现的新特点的研究，提出了构建一个适用于新农村乡镇公路建设的经济责任审计模式。关键词：新农村建设；乡镇公路；经济责任审计
经济责任审计是具有中国特色的一种审计形式。它是伴随着我国经济和政治体制的革新而产生发展起来的，它在有效加强干部管理和监督，推动党政领导干部的廉洁自律，从机制和源头上预防和治理腐败等方面有着十分重要作用。不过当前经济责任审计主要集中于国有企业领导的经济责任审计，政府行政部门首长的离任审计等领域，而对具体工程项目的经济责任审计特别是乡镇公路的经济责任审计等新的领域还涉足不深，开展不广，只有极少数沿海经济发达的地区才简单的开展了简易型的经济责任审计。而新农村建设这个宏大的工程把乡镇公路这个前沿阵地突露了出来，大量专项资金、涉农资金、支农资金流入乡镇公路的建设，乡镇公路的经济责任审计也越来越彰显的重要，因此有必要探索一种针对新农村建设的乡镇公路经济责任审计模式，以更好的推进新农村的建设。
1 新农村建设面临的乡镇公路经济责任审计近况
当前我国农村的近况不容乐观，乡镇公路路况糟糕，村民的权利意识、法律意识、意识和文化素质低下，这就造成了农村思想混乱，乡镇公路财务制度不健全甚至很多的乡镇公路没有财务制度；行政不，乡长一人说了算的不正常现象。

1.1 制度不完善

现在大部分乡镇公路在工程建设与后期维护中，根本没有完整的财务管理制度，财会人员对于集体的收入不记账，支出无凭证，账目非常混乱。以前是乡长兼任会计、出纳，公款就像他自己的私房钱想怎么花就怎么花；现在虽然设置有会计和出纳，但是基本不怎么起作用，完全充当了乡长的影子。政府提出建设社会主义新农村的号召后，地方政府和各个部门的积极性都非常高，但广大的投资者与农民心有余悸，害怕辛辛苦苦攒的血汗钱在建设新家园中打水漂。

1.2 乡长是土皇帝

现在的乡长可以说就是土皇帝，乡镇中最高长官，往往凭借家族势力把自己的意志强压到人民百姓身上，什么事自己说了算，不与村民商量，把财政和行政大权紧紧握在自己手中，有时甚至为了自己的利益做出违法乱纪的勾当。此种现象从不少地方的乡长背着村民在公路项目中交易土地而捞取私利中就可以窥见一斑。

1.3 村民的参与意识薄弱

农民由于文化素质较低，意识和权利意识淡薄，所以抱着一种“事不关己高高挂起"，“大家驴大家骑”的态度。只要不是关系到他们自己的直接的利益的事，他们就不管不问，乡长想怎么办就怎么办，没有人来监督和干预。从而造成决策的不科学性和乡长经济不足严重的现实。

1.4 经济监督弱化

由于农村的情况非常复杂，交通不便，很少有正规的专门的审计和监督，往往是民不告官不究，所以滋生了监督弱化的恶习，同时又整治不力，即使发现了不足也不能严肃处理，从而使农村的财务、政务一团糟。由此可见，农村乡镇公路的近况不容乐观，经济责任审计开展起来困难重重，但即使困难重重，经济责任审计不易开展，也不能阻碍新农村建设的开展，开展村干部
经济责任审计势在必行。
2 新农村建设中乡镇公路经济责任审计模式实施原则
经济责任审计评价是以获取的会计信息资料、经济数据资料和经济活动情况真实可靠为前提的。对真实的数据资料浅析浅析评价也需要遵循一定的原则，否则也难以做到客观公正。

2.1 坚持经济活动和经济事项为限定范围的评价原则

根据《审计法》和审计机关的职能，审计机关和审计人员的监督只能限于经济领域，主要是财政收支、财务收支、重大经济决策和其他经济活动事项，而对于非经济活动事项和不足不审计、不评价。

2.2 坚持以审计认定的事实数据资料为对象的评价原则

根据我国审计机关现有的技术水平和手段，如对一些特殊的经济事项、数据资料和高新设备等不能给予确切的核证和认定，就应说明情况，不予评价，以回避审计风险。

2.3 坚持以经济责任为主的评价原则

对乡镇公路经济责任审计的主要目的是界定和认定其所在部门、单位和地区财政收支、财务收支及有关经济活动事项和个人经济行为应当负有的经济责任。因此，对乡镇公路经济责任进行评价时，首先应界定哪些经济活动事项是其行使权力和个人经济行为所作用和影响的，对于被审计领导干部没有关系的经济活动事项一般不予评价，即使是需要向有关部门反
映的和需要处罚的违纪违规不足，如与被审计领导干部无关，也不要在审计结果报告中进行评价。

2.4 坚持以量化政绩为特点的评价原则

经济责任审计的实行，弥补了干部管理监督部门全面了解领导干部经济活动和经济行为情况不能客观评价领导干部的缺陷。审计机关提供的审计结果报告，逐渐成为干部管理监督部门评价和任用领导干部的重要参考依据。因此，在评价乡镇公路经济责任时，必须以数据资料事实证据来量化政绩，否则就无法被采用，更难以发挥其应有的作用。
2 新农村建设中乡镇公路经济责任审计模式的实施措施
近年来，随着国家新农村政策的实施和惠农投入的增加，为了加强乡镇公路财务监管，抑制干部权力滥用，本文积极探索乡镇公路建设经济责任审计，为新农村建设保驾护航。

2.1 积极实行委托审计

对乡镇公路负责干部审计采取委托审计方式，按照“经济责任审计联席会议”确定项目计划——领导小组下达审计委托书——审计部门组织实施——联席部门共同运用审计成果“的程序运作。通过调查乡镇公路经济的状况，对主职干部的筛选分类，确定三类重点审计对象：一是经济较发达、集体有固定纯收入、村务公开和内控管理较薄弱的乡镇公路；二是情况比较复杂、历史遗留不足较多、群众反响较大的乡镇公路；三是新农村建设投入较大、使用各类专项资金较多的乡镇公路。

2.2 精心安排审前调查工作

做好审前调查工作，调查了解被审乡镇公路的经济发展状况、特点和日常财务监管情况，以及被审计对象相关的线索。做好审前沟通，与被审计对象及其所在乡镇沟通及被审乡镇公路党政班子、财会人员沟通取得支持和理解。在审计内容上突出四个重点：一是乡镇公路农村各项经济责任目标完成情况；二是干部任期内财经法纪执行情况，主要是乡镇公路财务收支的真实性、合法性和效益性，以及各类专项资金的管理和使用。

2.3 优化改善审计策略

在审计过程中综合实际，改善审计策略，做好五个结合。即审计检查与收集有关经济监管部门的结论性材料相结合，节约审计成本；审计检查与干部个人述职相结合，寻找审计重点；审计检查与查阅被审计单位的决策资料，寻求划分经济责任依据；审计检查与重点座谈相结合，召开各级群众代表座谈会和个别谈话方式听取群众对被审计对象的意见：审计检查与外调相结合，求证有关经济事项的真实性和完整性。
总之，新农村建设中加强乡镇公路的经济责任审计有利于加强乡镇公路财务监管和深化新农村建设提供了决策依据；有利于为组织部门提供乡镇公路履行经济责任情况，加强了农村基础设备建设；有利于完善乡镇公路财务监管机制，推动了经济的快速健康发展。
参考文献：
[1] 李慧．乡镇长经济责任审计评价策略研究[D]．河南大学硕士，2008．
[2] 周三多，陈明传．管理学原理[M]．南京：南京大学出版社，2006．
[3] 周金昌．我国经济责任审计不足研究[D]．长春理工大学硕士，2004．
[4] 李洪泉．现阶段经济责任审计成果的利用[J]．湖北审计．2001(3)，62-82．
[5] 西南科技大学课题组．我国环境审计运行的模式[J]．上海会计，2001，(7)：31-49．
[6] 李金华．深化经济责任审计的几点意见[J]．中国审计．2002，(10)：8-9．