高校后勤管理体制机制创新研究
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作者简介：
吴衍涛，男，山东农业大学学生工作处处长。
摘要：本文介绍了高校后勤管理成果，结合山东农业大学后勤改革情况，就目前高校该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新de思路和方式方法。
关键词：后勤；管理体制；创新
中图分类号：G474
文献标识码：A
文章编号：1812-2485（2010）05-034-03
1高校后勤管理改革成果
高校后勤经过近十年de社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变de后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校de经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：
1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能de部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理de企业化。
1.2变学校拨款de无偿服务为用户付费de有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动de运行机制改为市场驱动de运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工de福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意de服务换取经济收入。
1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置de社会化。
1.4实体内部建立了适应企业化管理de新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取&dquo;老人老办法,新人新办法”de过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平de分配制度,充分调动后勤职工de工作积极性。
1.5后勤实体与学校建立以合同制约de甲、乙方关系。后勤实体按照甲方de目标责任制,壹方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另壹方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人de宗旨，同时保证了后勤服务de社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任de过程管理和监控,以确保其经营服务目标de实现。
党de十伍大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目de，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点de内部管理体制改革。也正shi推进了这壹改革，才为学校de全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展de管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来de全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革de重点，为学校和后勤de发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己de能力，建立起基本适应学校发展de社会化后勤服务体系。
2当前高校后勤体制机制存在de主要问题
目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质de突破，进入良性发展状态de高校还shi少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低de问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂de后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业de风险，后勤依然shi高校中较易引发不稳定问题de方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应de方面，后勤社会化改革de深入推进还面临着壹系列困难。
3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制
教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立贰十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作de规范化、制度化水平。
目前,高校后勤存在de主要矛盾还shi后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间de矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立"市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管"de新型高校后勤保障体系。
3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程de长期性
高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤de快速发展。当前后勤工作de问题，shi社会化改革不全面、不深入、不配套de问题，shi改革中de问题，而不shi改革de方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革de必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进壹步建立健全适应市场经济发展要求de新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展de旧de后勤管理体制。
坚持后勤社会化改革方向de同时，也要认识到后勤社会化进程de长期性，随着我国经济、社会de发展逐步推进后勤管理体制机制de不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统de后勤管理体制也将在壹定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能壹蹴而就。
3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制
后勤管理体制机制de形成与发展shi要根据国家经济和高等教育发展de要求而不断进行调整、改革和完善de，检验后勤管理创新成败de标准，shi要看shi否有利于学校教学、科研de后勤保障,shi否有利于改善师生员工de生活,shi否有利于提高学校de办学效益和综合实力,shi否有利于后勤de发展和经济实力de增强，而不shi追求形式上de创新，所以要本着实事求shide原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际de管理体制机制。
3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新de理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践de检验，由此造成de错误决策甚至会造成学校利益de重大损失。决策者应该系统、超前de研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累de经验,结合自身实际合理de借鉴兄弟高校de先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识de基础上，尽最大努力避免脱离实际de盲目决策。
3.2.2管理体制机制创新要基于本校de实际。各个高校de实际情况不同，对后勤管理体制de要求也不同，由于高校所处de市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全壹致。高校还应根据各自de情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不shi对每壹所高校都适合de。对后勤正式职工多、市场环境不成熟de高校，做大做强后勤服务实体shi必要de。但shi，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期de努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟de高校，最好de选择shi不办后勤服务实体，直接将办后勤de职能交给社会。学校之间没有必要比较谁de后勤实体强大，应该比deshi谁有能力快速稳妥地达到改革目de，建立起最有利于学校发展de后勤保障体制。后勤服务实体de发展也应讲究策略。应该通过与优质企业de合作，整合资源，借助优质资源实现企业de跨越式发展。
3.2.3管理体制机制要适应所处地区de经济环境。目前de高校后勤社会化改革shi我国de经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域de具体体现，高校de后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境de影响。当高校所处地区de经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低de后勤服务，高校后勤社会化程度会高壹些，较多de后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区de经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校de后勤服务成本高，也不能达到高校要求de服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区de经济环境。
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作者简介：
吴衍涛，男，山东农业大学学生工作处处长。
摘要：本文介绍了高校后勤管理成果，结合山东农业大学后勤改革情况，就目前高校该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新de思路和方式方法。
关键词：后勤；管理体制；创新
中图分类号：G474
文献标识码：A
文章编号：1812-2485（2010）05-034-03
1高校后勤管理改革成果
高校后勤经过近十年de社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变de后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校de经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：
1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能de部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理de企业化。
1.2变学校拨款de无偿服务为用户付费de有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动de运行机制改为市场驱动de运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工de福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意de服务换取经济收入。
1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置de社会化。
1.4实体内部建立了适应企业化管理de新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取&dquo;老人老办法,新人新办法”de过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平de分配制度,充分调动后勤职工de工作积极性。
1.5后勤实体与学校建立以合同制约de甲、乙方关系。后勤实体按照甲方de目标责任制,壹方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另壹方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人de宗旨，同时保证了后勤服务de社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任de过程管理和监控,以确保其经营服务目标de实现。
党de十伍大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目de，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点de内部管理体制改革。也正shi推进了这壹改革，才为学校de全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展de管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来de全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革de重点，为学校和后勤de发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己de能力，建立起基本适应学校发展de社会化后勤服务体系。
2当前高校后勤体制机制存在de主要问题
目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质de突破，进入良性发展状态de高校还shi少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低de问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂de后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业de风险，后勤依然shi高校中较易引发不稳定问题de方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应de方面，后勤社会化改革de深入推进还面临着壹系列困难。
3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制
教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立贰十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作de规范化、制度化水平。
目前,高校后勤存在de主要矛盾还shi后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间de矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立"市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管"de新型高校后勤保障体系。
3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程de长期性
高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤de快速发展。当前后勤工作de问题，shi社会化改革不全面、不深入、不配套de问题，shi改革中de问题，而不shi改革de方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革de必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进壹步建立健全适应市场经济发展要求de新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展de旧de后勤管理体制。
坚持后勤社会化改革方向de同时，也要认识到后勤社会化进程de长期性，随着我国经济、社会de发展逐步推进后勤管理体制机制de不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统de后勤管理体制也将在壹定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能壹蹴而就。
3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制
后勤管理体制机制de形成与发展shi要根据国家经济和高等教育发展de要求而不断进行调整、改革和完善de，检验后勤管理创新成败de标准，shi要看shi否有利于学校教学、科研de后勤保障,shi否有利于改善师生员工de生活,shi否有利于提高学校de办学效益和综合实力,shi否有利于后勤de发展和经济实力de增强，而不shi追求形式上de创新，所以要本着实事求shide原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际de管理体制机制。
3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新de理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践de检验，由此造成de错误决策甚至会造成学校利益de重大损失。决策者应该系统、超前de研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累de经验,结合自身实际合理de借鉴兄弟高校de先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识de基础上，尽最大努力避免脱离实际de盲目决策。
3.2.2管理体制机制创新要基于本校de实际。各个高校de实际情况不同，对后勤管理体制de要求也不同，由于高校所处de市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全壹致。高校还应根据各自de情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不shi对每壹所高校都适合de。对后勤正式职工多、市场环境不成熟de高校，做大做强后勤服务实体shi必要de。但shi，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期de努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟de高校，最好de选择shi不办后勤服务实体，直接将办后勤de职能交给社会。学校之间没有必要比较谁de后勤实体强大，应该比deshi谁有能力快速稳妥地达到改革目de，建立起最有利于学校发展de后勤保障体制。后勤服务实体de发展也应讲究策略。应该通过与优质企业de合作，整合资源，借助优质资源实现企业de跨越式发展。
3.2.3管理体制机制要适应所处地区de经济环境。目前de高校后勤社会化改革shi我国de经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域de具体体现，高校de后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境de影响。当高校所处地区de经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低de后勤服务，高校后勤社会化程度会高壹些，较多de后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区de经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校de后勤服务成本高，也不能达到高校要求de服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区de经济环境。
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