简论索赔施工项目成本管理中索赔不足初探

摘 要：目前，在施工行业竞争日益激烈，施工索赔的成败已关系到企业发展和生存，如何合理地争取到有利于施工单位的索赔，是施工项目成本管理中急需解决的关键问题。详细阐述施工项目成本管理中索赔管理存在的问题，并有针对性地提出解决措施，为解决索赔问题提供可供借鉴的资料。
关键词：施工；项目成本管理；索赔
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一、施工项目成本管理中索赔管理存在的问题

（1）施工企业合同意识淡薄，对索赔工作的风险认识不足。目前，很多施工企业出现问题后主要是找领导协调，没有设立专门的合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，难以按照合同办事，造成不能理直气壮地提出正当的索赔要求。技术、人为、自然环境、社会等因素随着项目的进行会不断发展变化，而这些因素又会不同程度直接影响工程项目实施的实际效果，因此，只有全面控制和研究这些因素，才能避免出现工程项目的索赔，给项目造成重大损失。目前很多施工企业想要提高投资的经济效益，降低投资风险，但没有认真研究和分析人为、自然环境、社会等重要因素以及时发现和处理各种潜在风险因素，难以保证工程项目实施的实际效果。（2）缺乏专业索赔人才。有关专家认为，工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律的规定和各种条例，又要具有相当丰富的施工管理经验，能全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的财会贸易、公共关系等方面的知识，这样才能使索赔有理有据。而在中国建筑施工企业，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，企业内部知识结构不合理、知识素质不高；懂经济管理的人才甚缺。（3）索赔经验贫乏。索赔管理虽在中国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用，而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。（4）对索赔管理重要性认识不够。索赔是合同的法律赋予正确履行合同免受意外损失的权利。索赔是当事人保护自己避免损失、增加利润、提高效益的重要手段。美国某机构曾对政府管理的各项工作进行调查。被调查的22项工程中，共发生施工索赔达到427次。平均每项工程索赔约20次，其中378次为单项索赔，其成功率为95.5%，49次为综合索赔，其索赔成功率为75.5%。 而中国由于受传统思想的束缚及其相关机制不够健全等因素的影响，索赔发生率很低。

二、搞好施工项目成本管理中索赔问题的对策

（1）树立正确的索赔意识，提高经营管理队伍的素质。施工企业应加强对各层次的管理人员进行合同、合同管理以及索赔的宣传、培训和教育，从企业法人代表、业务部门到全体员工都应加强合同管理和索赔意识。事实证明，企业个别成员在合同管理和索赔上的失误会导致企业的重大损失。因此，只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证经济合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。未来竞争取胜的关键是人的素质高低，而项目管理五要素中，首要是人的管理。科技兴建，以人为本，不断优化人才资源的结合。一个人虽不能成全才，但索赔工作人员又要具备多种知识，这就要求建立一个完善的人才知识结构，对内因企制宜，加强培养和应用；而对外加大投入力度高薪引聘，为我所用，这样才能更好、更快与国际接轨。索赔既是—门科学，也是一门管理，同时又是一门“艺术”，它是一门融自然科学、社会科学于一体的边缘科学，涉及到工程技术、工程管理、财会、法律、公关等众多科学。索赔人员在实践过程中，应注重对这些知识的有机结合的综合应用，不断学习、体会，不断总结经验才能更好地开展索赔工作。（2）注重前期索赔证据的收集，建立完善的施工索赔管理体系。证据是索赔报告的重要组成部分，证据不足或没有证据，索赔就不可能成立。要特别、及时地保全证据，才可以在索赔时出示真实、全面的证据。索赔的具体依据如下：1）招标文件、施工合同文本及附件，其他各签约（如备忘录、修正案等），经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。这些索赔的依据可在索赔报告中直接引用。2）双方的往来信件及各种会谈纪要。在合同履行过程中，业主、监理工程师和承包商定期或不定期的会谈所作出的决议或决定，是合同的补充，应作为合同的组成部分，但会谈纪要只有经过各方签署后才可作为索赔的依据。3）进度计划和具体的进度以及项目现场的有关文件。进度计划和具体的进度安排是和现场有关文件变更索赔的重要证据。4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。5）国家有关法律、法规、政策文件，的物价指数、工资指数，各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。工程索赔是一项注重依据的工作，若要在工程索赔中能够成功，就必须懂得索赔的程序，按规定的事项相应建立完善的管理体系。只有管理体系明确与详尽，我们才能使索赔工作根据工程的实际情况，制订出思路清晰、重点突出、目标明确、可操作性强的索赔工作计划，这样可使十分复杂的工作变得井井有条，索赔的成功率较高。对于施工企业，我们应成立“索赔管理部门”，由项目经理间接负责。索赔管理部门主要记录工程上每天发生的事项，以日记的形式记录下来，并收集些材料证明单、各种口令单、来往信笺等能做索赔证据的资料。一旦发生索赔事件，索赔管理部门按规定的程序向甲方提出索赔，在执行中严格按照各种法律、法规执行，杜绝各种人件。（3）加强成本控制和风险意识，注意索赔技巧。项目施工过程中应注重造价风险因素识别、归类、分析、转移、消化、控制。任用造价风险管理意识强的人担任项目经理，在造价班组组成上应安排对风险控制熟悉、又懂技术的造价工程师。签订合同中时，对材料变化趋势进行预测，加强成本风险管理，在合同内规定主要材料上涨的调值方法，仔细研究合同中的材料价差调整条款，防源于：毕业http://www.328tibet.cn
止业主的材料涨风险转嫁。施工单位施工索赔谈判时，应发挥公关能力，注重语言技巧，对业主多讲自己的困难和难处，争取博得业主对自己的支持和同情，对干扰的不可预见性进行重点发挥，尽量少谈论业主的失误，避免和业主发生冲突，把双赢原则作为索赔谈判追求的最终目标。（4）施工单位要掌握索赔机会，合理计算施工变更索赔款。施工中提出索赔机会主要有：1）延期索赔。延期索赔主要表现在由于业主的原因不能按原定计划的时间进行施工所引起的索赔。还有设计图纸和规范的错误和遗漏，设计者不能及时提交审查或批准图纸，引起延期索赔的事件更是屡见不鲜。2）工程变更索赔。工程变更索赔是指对合同中规定工作范围的变化而引起的索赔。其责任和损失不如延期索赔那么容易确定。设计变更引起的工作量和技术要求的变化都可能被认为是工作范围的变化，为完成此变更可能增加时间，并影响原计划工作的执行，从而可能导致工期和费用的增加。3）施工加速索赔。施工加速索赔经常是延期或工程变更索赔的结果，有时也被称为“赶工索赔”，而施工加速索赔与劳动生产率的降低关系极大，因此又称为劳动生产率损失索赔。4）不利现场条件索赔。不利的现场条件是指合同的图纸和技术规范中所描述的条件与实际情况有实质性的不同或虽合同中未作描述，是一个有经验的承包商无法预料的。一般是地下的水文地质条件，也包括某些隐藏着的不可知的地面条件。有人认为，因为现场条件不可能确切预知，是施工项目中的固有风险因素，承包商应把此种风险包括在投标报价中，出现了不利的现场条件应由承包商负责。施工中应利用一切可能的索赔机会进行索赔。如施工单位可以通过仔细研究合同文件，找出文件中清单漏项、工程数量不正确等漏洞，利用合同文件错误进行索赔；利用业主未及时拆迁、提交施工图纸、资金不到位等业主违约进行索赔。合理计算施工索赔，提出合理的索赔是工程索赔成功与否的关键。应采用合理的科学计价方法，尽量避免无根据地扩大索赔款额，严格按照合同条件中的有关计价条款计算工程索赔款。如某桥梁钢钢板桩围堰施工，由于项目现场条件的变化以及部分地段设计的改变使该项工作量大大增加，项目承包商提出要以实际发生费用进行计算，而业主则强调要以其实际增加长度为单位计算，由于承包商所提方案业主要支付的金额太大，而工程师所提方案该项目承包商认为未达到其补偿其实际损失，因此未能达成一致。后来经过多次的反复协商，最后以较为科学、而双方都能接受的，以面积计量法来确定该项变更索赔金额。最后该项变更后的总金额为原来的

5.6 倍。

三、结语
施工索赔是挽回成本损失的重要手段，反映了施工企业对项目成本管理的水平。施工项目成本管理要想实现经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识。施工索赔应深刻理解合同中的索赔事项、熟悉施工图纸、设计招标文件、技术规范、合同协议、相关法规，善于把握和发现索赔机会，做好索赔资料的收集和整理工作，遵循重证据、依合同、树信誉、讲技巧的原则，严格、准确、及时地按照索赔程序进行索赔，以维护施工单位自己的合法权益，实现施工单位效益最大化。
参考文献：
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[责任编辑 陈凤雪]