谈谈节约型以节约型政府看预算管理创新不足学位
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摘要：建设节约型政府是目前我国政府以及社会公众的共同认识，但是要建设节约型政府需要对现有的政府预算管理进行改革。所以，我们应该认真分析当今形势下的政府预算中存在哪些问题，并且针对这些问题提出切实可行的办法，不断促进我国建立起一个节约型政府。
关键词：节约型政府 预算管理 创新 对策 研究 办法
财政预算作为建立节约型政府的重要组成部分，创建一个节约型政府也是当今社会普通大众的共识。创建节约型政府最先应该对政府的可用财力拿去履行更多的具有实际意义的政府职能。另外，还应该对政府在资金的使用方面尽量做到有效率。但是建立节约型政府需要我们对目前的财政预算模式进行改革，创建一个创新型的政府预算管理机制。
（1）预算编制时间仓促。我国的政府预算通常情况下是在上一年的10月下达通知，在当年的3月人民代表大会进行预算草案的审议，在这短短的5个月时间内要将所有的预算明细做全面几乎是不可能的。
（2）预算下达滞后。在我国，一般采用的是历年制，也就说从每年的1月1日到12月31日，但是政府预算草案需要等到第二年的三月份人民代表大会批准后30日内才能够下达正式的预算，所以，在这两三个月的时间内很容易导致我国财政预算出现真空期。
（3）预算编制技术落后。我国进行财政预算，尤其是项目预算通常采用的是“基础加增长”的方式。
（1）预算执行均衡性较差。预算质量不高，财政预算编制以及批复并没有真正落实到具体的项目上去，支出绩效考评体系不完善。而且预算下达的时间也比较晚，执行起来非常慢，实行国库集中支付后，大量的资金没有办法拨付，所以出现了大量年底突击花钱的现象。
（2）预算调整频繁。财政预算需要经历一段很长的时间，由于预算编制不够准确，尤其是在地方政府中，进行财政预算随意调整的现象尤其严重。
（3）部门预算二次分配。财政资金二次分配现象严重，预算编制不细的情况下，限额以上资金应该由常务会集体讨论决定，限额以下资金应采取由主管部门会同财政部门联合发文明确资金的分配对象和内容的形式。
（1）确定绩效目标。也就是说应该根据每个部门制定的绩效目标作为零基预算的考量基础。
（2）确定绩效单位。绩效单位应该按照预算单位的结构进行确定，根据要求，从实际情况出发，周全考虑部门大小、会计数据以及活动范围等等因素。如果单位太小，那么将有可能影响到后期的评价以及分析，违背了实现成本效益的最基本原则；相反，如果单位太大，将不利于进行项目的考察以及评估，影响到最终预算编制的整体效果。
（3）搜集预算资料。对单位现有的资产以及最近几年单位的收支状况全面调查清楚，并且保证资料信息的不断更新，将此作为财政预算的有效依据。
（4）确定基本数据。可以根据在编制预算时上个月月末的实际情况进行这个月的预算编制，以此类推，进行全面预算。
（5）分析预算形势。分析预算应该紧跟形势，不仅要联系自身实际情况，还应该分析和总结上一年度的预算收支情况，找出影响预算的多种因素，全面掌握财务收支情况等等，为年度预算作坚实的准备。
（6）制定一揽子决策。一揽子决策主要包括了以下几个方面的内容：单位所从事的业务、人员情况以及费用的开支、不同业务的不同开支水平定额定档等等。要从客观事实出发，做到有理有据，能够清楚地反映出各个要素间的关系。
（7）排序。决定哪类决策可以进行资金分配，哪些决策是不能得到资金分配的。可以根据顺序按项目的轻重缓急来排序制定下一年度的“预算”以及将“预算”花在什么地方。
参考文献：
罗振宇，幸宇.降低行政成本·建设节约型政府：西部地区县级政府行政成本控制研究.四川大学出版社，2012.4
摘要：建设节约型政府是目前我国政府以及社会公众的共同认识，但是要建设节约型政府需要对现有的政府预算管理进行改革。所以，我们应该认真分析当今形势下的政府预算中存在哪些问题，并且针对这些问题提出切实可行的办法，不断促进我国建立起一个节约型政府。
关键词：节约型政府 预算管理 创新 对策 研究 办法
一、节约型政府建设背景下的政府预算
政府预算指的是在按照一定的法律程序编制以及执行的政府年度财政收支计划，政府进行规范财政分配以及组织活动的重要使用工具，在当今社会，政府预算还被当做是一种衡量政府进行经济调节效果的杠杆。一般来说，一级政府对应的是一级财政预算。在我国，财政预算有着其自身固定的体系，并且这一体系也是按照一级政权来进行设立的。这种财政预算需要结合我国具体的行政区域及其划分来制定和完善。财政预算作为建立节约型政府的重要组成部分，创建一个节约型政府也是当今社会普通大众的共识。创建节约型政府最先应该对政府的可用财力拿去履行更多的具有实际意义的政府职能。另外，还应该对政府在资金的使用方面尽量做到有效率。但是建立节约型政府需要我们对目前的财政预算模式进行改革，创建一个创新型的政府预算管理机制。
二、当前政府预算存在的问题
(一)政府预算透明度不高
政府预算是充分反映我国政府活动的主要窗口，也反映了人民对于政府的期待。但是，在具体的操作过程中，很多地方政府不会将有关的预算细节进行公开，尤其是预算明细没有任何形式的共识，最终导致财政预算公开只是流于形式。(二)政府预算编制制度不完善
这主要体现在以下几个方面：（1）预算编制时间仓促。我国的政府预算通常情况下是在上一年的10月下达通知，在当年的3月人民代表大会进行预算草案的审议，在这短短的5个月时间内要将所有的预算明细做全面几乎是不可能的。
（2）预算下达滞后。在我国，一般采用的是历年制，也就说从每年的1月1日到12月31日，但是政府预算草案需要等到第二年的三月份人民代表大会批准后30日内才能够下达正式的预算，所以，在这两三个月的时间内很容易导致我国财政预算出现真空期。
（3）预算编制技术落后。我国进行财政预算，尤其是项目预算通常采用的是“基础加增长”的方式。
(三)政府预算执行有待加强
从我国目前进行的财政预算的执行情况看来，还存在着很多的问题。（1）预算执行均衡性较差。预算质量不高，财政预算编制以及批复并没有真正落实到具体的项目上去，支出绩效考评体系不完善。而且预算下达的时间也比较晚，执行起来非常慢，实行国库集中支付后，大量的资金没有办法拨付，所以出现了大量年底突击花钱的现象。
（2）预算调整频繁。财政预算需要经历一段很长的时间，由于预算编制不够准确，尤其是在地方政府中，进行财政预算随意调整的现象尤其严重。
（3）部门预算二次分配。财政资金二次分配现象严重，预算编制不细的情况下，限额以上资金应该由常务会集体讨论决定，限额以下资金应采取由主管部门会同财政部门联合发文明确资金的分配对象和内容的形式。
三、创新政府预算管理的对策及建议
(一)提高预算透明度
必须转变一些老观念，要将整个的政府预算过程公布于大众，要让社会公众有渠道了解并且参与到政府财政预算当中去，让民众有机会表达出自己的建议和意见，有权利知道并且监督政府财政预算资金的使用去向。(二)规范编制程序
规范编制程序其实是一个艰难而又复杂的工程任务。我国经过了十多年的部门预算改革，虽然实现了“一个部门一本预算”的改革目标，形成了较为完整的部门预算管理制度体系，但是还是没有达到预想的效果，最主要的原因就在于没有从实质上建立起能够有效规范政府预算系统运行中的程序。(三)改进政府预算编制技术
要改革现行的“基数法”预算编制办法，而应该推行“零基预算”的编制办法，项目分类按定额测算方式。（1）确定绩效目标。也就是说应该根据每个部门制定的绩效目标作为零基预算的考量基础。
（2）确定绩效单位。绩效单位应该按照预算单位的结构进行确定，根据要求，从实际情况出发，周全考虑部门大小、会计数据以及活动范围等等因素。如果单位太小，那么将有可能影响到后期的评价以及分析，违背了实现成本效益的最基本原则；相反，如果单位太大，将不利于进行项目的考察以及评估，影响到最终预算编制的整体效果。
（3）搜集预算资料。对单位现有的资产以及最近几年单位的收支状况全面调查清楚，并且保证资料信息的不断更新，将此作为财政预算的有效依据。
（4）确定基本数据。可以根据在编制预算时上个月月末的实际情况进行这个月的预算编制，以此类推，进行全面预算。
（5）分析预算形势。分析预算应该紧跟形势，不仅要联系自身实际情况，还应该分析和总结上一年度的预算收支情况，找出影响预算的多种因素，全面掌握财务收支情况等等，为年度预算作坚实的准备。
（6）制定一揽子决策。一揽子决策主要包括了以下几个方面的内容：单位所从事的业务、人员情况以及费用的开支、不同业务的不同开支水平定额定档等等。要从客观事实出发，做到有理有据，能够清楚地反映出各个要素间的关系。
（7）排序。决定哪类决策可以进行资金分配，哪些决策是不能得到资金分配的。可以根据顺序按项目的轻重缓急来排序制定下一年度的“预算”以及将“预算”花在什么地方。
四、结束语
财政部门在实施预算管理的过程中，要充分体现政府的宏观调控作用和集中财力办大事的指导思想，重点围绕《财政违法行为处罚处分条例》开展好预算监督管理工作。一要自觉接受上级审计机关和同级审计机关的监督、检查和审计；二要健全和完善预算编制、执行、监督的约束机制，强化内部管理；三要坚持依法理财；四加强对预算单位财务收支的监督检查。参考文献：
罗振宇，幸宇.降低行政成本·建设节约型政府：西部地区县级政府行政成本控制研究.四川大学出版社，2012.4