试谈浅谈浅谈科研事业单位预算管理

摘要：随着近年来事业单位体制改革，科研事业单位预算体制也日臻完善，预算编制的科学性、系统性和严谨性日益加强，预算管理对促进科研事业单位的发展起到了保障推动作用，但在实际工作中，预算管理还存在一些问题，制约了科研工作。本文针对这些问题提出了一些不成熟的见解和看法。
关键词：科研事业单位 预算管理 系统 考核
科研事业单位预算是指科研事业单位根据科研事业发展计划和任务编摘自：毕业论文格式要求http://www.328tibet.cn
制的下一年度财务收支计划。编制原则包括政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性五个方面。预算编报和审批采用 “二上、二下”的程序：“一上”指单位编制预算建议数，“一下”指财政部门下达预算控制数，“二上”指部门单位上报预算草案，“二下”指财政部门完成对各部门预算草案数据的审核，编制汇总形成本级财政部门预算草案，最后财政部门根据人民代表大会批准的本级预算草案，在规定期限内批复各部门预算。科研事业单位预算编制内容主要包括单位基本运行预算和项目预算。单位的基本运行预算主要包括单位人员资金预算和公用定额预算二部分，主要目的是保障科研事业单位正常运行；项目预算是根据国家各部门对项目申报审批情况与正在执行项目执行情况，制定下一年度科研项目预算，项目预算关系着科研事业单位工作的核心。科学准确的预算不仅可以保证科研工作的正常运行，还可以促进科研事业的良性发展。但是，目前科研事业单位的预算管理还是存中了许多问题，制约影响了科研工作的运行和发展。

一、科研事业单位预算管理存在的问题

(一)科研事业单位的预算管理存在一定的机械性

目前科研事业单位的预算管理，过于强调财务的编制和考核，没有注重预算管理内容的适用性与实效性。科研事业单位的预算，特别是项目预算，与行政单位的预算存在很大差异。科研事业单位与行政事业单位的性质不同，行政单位主要从事行政管理，年际间的工作内容相对稳定。而科研事业单位主要从事具体的科学研究，不同年份、不同环境条件下，研究的内容有很大的差异。比如专门从事农业科学研究的院所，由于不同年份间生产上发生的病虫害、旱害、涝害等自然灾害不尽相同，科研项目在执行中，会随着研究对象的改变而改变；又如随着研究的进展，会有些新发现，需要对研究方向调整，随之研究单位会对原方案或研究计划进行相应的修改，相对应的预算执行过程也会随着研究计划的改变而变化。所以预算管理应充分考虑两者的差异，不同预算部门，不同预算项目要给予相应的预留空间，加强对预算调整管理，使预算管理真正符合实际需要。

(二)科研事业单位的预算管理存在片面性、单一性，不能形成一个有效的管理系统

科研单位预算管理应是一个完整的系统，领导与各部门人员应积极参加。只有参与人员充分了解预算的内容和执行程序，才能使执行人按预算计划支出，使预算起到应有的效果。而实际情况是，多数执行人认为财务预算是财务人员的工作，应由财务人员单独完成，和其他人员无关。由于财务人员不参与或很少参与预算的执行，往往对项目或单位的实际需求缺乏足够的了解，极易产生预算偏差，使预算与实际支出相脱节。同时缺少了执行者的参与，预算执行也很难落到实处，执行人觉得预算编制不符合实际，不愿按照预算执行，导致预算与实际各行其道。所以预算编制更应听取预算实际执行人的意见与反馈，只有让执行人员真正参与其中，才能提高预算与实际支出的吻合度，减少偏差。否则预算很难达预算管理真正目的，使预算工作流于形势。财务会计专业毕业论文范文

(三)预算资金的拔付与预算执行速度不一致，容易造成浪费，并影响预算执行的质量

预算是针对全年的收支情况作出的概算，所以在全年的每个月均有相应的支出。但在实际预算执行中，预算资金往往到位较晚，造成年初几个月缺少资金。而在年终前几个月，资金集中到位，按照规定，又必须在年终前执行完所有的预算，所以往往是在资金到位后的短短几个月出现突击花钱的现象。资金不能按预算进度按时到位，一方面导致科研工作不能有序正常开展，影响科研工作的质量，另一方面突击花钱在一定层面上会造成资金的浪费。对农业科研工作来说，影响更加明显，因为农业有很强的季节性，错过季节，就必须要等到下一季，极易造成当年的预算难以按计划时执行。

(四)科研事业单位的预算管理没有建立起科学有效的考核指标与评价体系

目前的科研事业单位的预算管理重编制，轻考核。在预算管理中对预算的执行缺乏跟踪管理，也没有建立起科学、有效的考核指标和评价体系。在实际工作中预算是否按讲划执行，是否存在偏差，偏差大小以及原因都没有考量，导致预算管理目标难以实现，也无法对今后工作开展起指导与借鉴作用。在工作中具体的预算执行人对预算的执行意识不强，预算执行的好坏对执行人和单位没有影响，导致使预算在执行过程中往往流于形式，缺乏强制意识。对预算的执行要建立科学的考核和评价体系，充分调动执行人积极性、责任性和主观能动性，执行好的要给予奖励，没有按预算执行的要给予批评和惩罚，使预算编制和执行之间有效合理的衔接。关于财务会计毕业论文

二、针对科研事业单位预算管理出现的这些问题，本文提出以下的建议与对策

(一)科研事业单位预算管理要贴近科研工作，根据科研工作的特点建立预算编制原则与方法

根据行政单位与科研事业特点制定不同预算的编制原则与方法，由于科研单位工作灵活性大，应制定固定预算与弹性预算相结合的预算编制方法。加强预算执行过程中预算调整的制度，根据实际情况的变化对预算进调整、完善，使整个预算体系成为一个动态的系统。同时，对预算执行要跟踪管理，在执行中发现的问题要及时反馈，分析原因，发现预算制上的问题。上级部门在制定预算编制方法与口径时，应充分调研，听取预算执行人对预算编制建议，考虑到不同事业单位的性质，制定科学的、符合实际的预算编制方法与口径，不同性质的事业单位可以根据自身的实际需求作出相应的调整，使预算管理更具可执行性。
（二）建立全面、系统的预算管理体系 各单位都应该建立本单位的预算管理系统，预算领导小组应由单位法人出任，各部门负责人是预算领导小组的成员，财务部门担任预算编制工作，由监察部门监督，各部门分工配合，形成一个完善的预算管理体系。在这个预算系统中，领导小组是核心，负责制定本单位预算编制原则和程序，对预算编制提出要求与建议数，对预算草稿讨论、提出修改意见，并对最终的预算草案进行审核，经该小组审核后，预算报上级管理部门。建立预算监察部门，对预算工作监督、检查，重点跟踪检查预算执行情况。

(三)建立科学的预算资金拔付体系

预算拨付应在制度上确认预算到位的及时性，给预算执行留下充分时间，使预算执行能有条不紊地进行。预算拨付应与预算编制计划要同步，使预算工作能在各个月份及时执行。在此基础上加强对预算执行进度的管理，根据预算执行的跟踪反馈以及对预算执行中期的考核情况确定资金到位的时间与资金量。同时，在科研事业单位的预算资金执行管理中，应充分考虑到执行中各种因素，例如政府采购手续多，时间长；如农业科研单位季节性强、气候影响大；科研计划临时变更等实际情况，及时下拔资金，避免资金集中拔付，造成一方面钱不够用，一方面突击花钱的情况。

(四)建立起科学有效的考核指标与评价体系财务会计本科毕业论文范文

科研事业单位的预算管理要加强预算执行与考核。首先应该建立科学、实效的考核指标和评价体系。考评体系应是全过程、综合性的，包括事前、事中、事后，并把考评结果作为以后项目申请的参考依据。其次，考核指标的建立一定要经过充分的调研与论证，并在实际执行过程中，不断调整，使考核指标能真正反映预算考核目的。参照这些核指标，每年年末对预算的执行进行总体考核和评价，最终建立起相应的预算管理奖惩制度。美国著名心理学家马斯洛认为驱使个人成长和创造的动机是由数个需求层次组成的，最高层次的需求是自我实现。对其表现进行积极肯定将极大地激发个人积极性。而惩罚能激发个人的逆反和反省心理，能使其能正视并改正自身问题。因此在预算管理中实行奖惩制度将大大提高执行人的主观能动性一般论文格式范文http://www.328tibet.cn
。这样使预算的编制成果不仅仅是编制的数据，更能在实际工作中真正起到应有的指导和约束作用，提高预算执行力度和执行效率。

三、结束语

科研事业单位的预算管理是一项庞大、系统的工程。这其中包含了制度的建设和人员的培养，也包含了指标建立与考核，更包含了对完成工作的评价和今后工作借鉴与指导。科研事业单位预算管理的完善是一项长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就。科研事业单位的预算管理不仅应在制度上完善，更要和实际工作紧紧结合在一起，在总结实际工作得失的基础上，不断推进，日趋完善，使预算管理工作给科研事业带来新面貌。
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