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摘 要：本文着眼目标中心战条件下财务保障任务的变化入手，结合目标中心战自身战法特点，明确了目标中心战对财务保障提出的新要求，分析了现行财务保障体制的制约作用，提出了在目标中心战条件下财务保障应采取的措施。第一，突出精确化的财务保障过程；第二，实行信息化的财务动态管理；第三，建立积木化的财务保障编组；第

四、完善多维化的军地一体保障机制。以便提高财务保障效能，增强财务保障质量。

关键词：目标中心战 财务保障
目标中心战，是以目标为中心组织的作战，是按照军事目标学原理，着眼快速高效达成作战目的，围绕打击、封控、夺取或保护信息化条件下作战体系的要害和关节进行的作战决策、组织作战行动、调控作战进程的作战方法。着眼目标中心战条件下的财务保障，必须有新的思考与新的对策，以适应新时期的战争需要。

1、目标中心战对财务保障的要求

目标中心战是当前信息化条件下局部战争全新的作战理念，是完善后勤保障的新平台。目标中心战思想的提出，对财务保障提出了新的要求，迫切需要提高财务保障的能力，以适应目标中心战的要求。
1.1、财务保障要素更具体。目标中心战的实质是通过对关键目标施加影响，促使系统“混沌化”，削弱敌方作战体系“聚合力和一致性”，达到控制、摧毁和压制对方的目的。财力要素应该相应作用于作战目标，对作战行动进行合理有效的保障。因此，获取作战信息、配合作战目的进行快速有效的财务保障是夺取目标中心战胜利的关键所在。要获取目标作战信息，就要求财务信息逐步演化为一种信息化资源，配合信息作战需要，与目标信息相融合，从而表现为更加具体的数据，进一步直接快速地获取动态保障实力，为下一步的供应保障提供依据。
1.2、财务保障方式更多样。传统的财务保障方式是按建制逐级供应。保障方式单一，效率不高。在目标中心战财务保障中，一方面，财务保障趋向多维化，财务保障可根据目标中心战的作战目的和保障要求，采取全面保障与重点保障、平面保障与立体保障、定点保障与伴随保障、分类保障与综合保障、军队保障与地方保障相结合的多维化保障。另一方面，战时财务保障趋向网络化，由互联式财务保障方式取代传统分层式保障方式，使财务部门能对目标数据和其它信息进行分层式传送，有利于突出重点保障。
1.3、财务保障结构更合理。演习实践证明，财务保障组织结构对财务保障系统效能的发挥有着重要影响。一方面，作战节奏的加快为信息的获取与准确传递增加了难度；另一方面，信息对决策包括财力保障决策的重要性也不可同日而语，错误的信息会导致错误的决策，造成战争成本大幅提高。这一关系说明，对财务结构的调整是有效提高保障效率的重要手段。传统的财务保障结构是按照业务对口进行的“线条化”保障，由此出现了“条块分割、财力分散、保障效率过低”等问题，而未来目标中心战财务保障要建立区域“模块化” 的保障结构，这样减少保障环节，简化资金供应渠道，实现保障体制“扁平化”，理顺资金供应“模块化”传导结构，强化财务部门综合理财作用。
1.4、财务保障力量更精确。精确掌握目标信息的根本目的是要实现财务精确保障，做到对作战部队提供适时、适地、适量的财力保障。在新的作战理念下，财务保障应更注重构建精确化的集成式财务保障力量。在力量编成上，增强地方动员力量与基本保障力量、支援保障力量的相互配合能力；在力量运用上，将模块化保障、伴随保障、定点保障、机动保障与信息化网络保障紧密结合起来。

2、现行财务保障不适应目标中心战的具体体现

2.1、重点目标的财务保障精确程度不高。目标中心战是非线性、非常规的作战，是非对称、非接触的空战、海战、网络战。作战样式多样，战场空间多维，形势瞬息万变，这要求财务保障必须精确到位。现阶段我军财务保障力量不能与实际作战情况紧密结合，精确程度不高，满足不了作战部队的需求。其主要原因在于，在目标中心战条件下财务保障的手段不先进，信息技术含量不高。比如一些单位靠经验制定战时财务保障预案，没有对作战部队的保障情况做出准确的判断，导致资金供应不准确。资金不足，无法满足重点目标的财力保障要求；资金过剩，又会带来浪费。
2.2、财务信息共享程度较低，实时监控能力弱。目前，我军财务工作计划与财务保障存在一定程度的分离，财务信息共享程度较低，导致对部队的财务监督控制能力弱。一方面，上级对下级单位经费保障的执行情况和保障效果缺乏实时监控能力，偶尔还存在经费保障不及时，经费使用效果不明显，记账依据不完整等问题，给日常的财务工作带来一定的困扰。另一方面，在战时军兵种联合作战的过程中，军兵种之间的财务信息共享程度低，会导致战时财务保障出现偏差，财务保障计划无法与作战部队实际情况相吻合，影响我军财务保障效能的发挥。
2.3、经费供给关系接转不及时，财务保障难度大。在目标中心战条件下，由于作战思路发生了重大变化，相应的战法也应运而生。在以火力为主的多种对抗手段并存的战争方式下，作战编组形式发生了重大改变，为了适应战争需要，各个作战单元会动态的与其它单元相结合，形成以作战目标为中心的动态优化作战力量，这给财务保障带来了新的考验，人员、武器、装备设施的动态化调整，会使财务保障工作出现不知道该为谁保障、谁来保障的问题。目前，保障实力的变动非常繁琐复杂，这已经不适应目标中心战的要求，这要求必须尽快调整经费供给关系接转的方式方法，建立相应的信息收集系统，以适应目标中心战条件下新的保障任务。
2.4、战时财务保障资金筹集能力慢，资金来源单一。目标中心战的中心是指陆、海、空、天、电磁等多维空间的中心。对敌作战时，既要运用火力兵力进行摘自：毕业论文结论http://www.328tibet.cn
硬摧毁，又要采取电磁、网络攻击实施软杀伤，这就要求目标中心战的作战手段具有较高的科学技术水平。高科技的背后是巨额资金的支撑。在利比亚战争中，美军在占据绝对优势的情况下，经费支出也极为惊人。美国向利比亚发射的“战斧”巡航导弹，每枚的费用在100万～150万美元，仅空袭首日，美军就在区区数小时内烧掉了1.12亿～1.68亿美元。因此，战时财务保障资金筹集能力慢、资金来源单一的问题，会导致财力保障不及时，我军战斗力不能充分发挥，使得战争准备周期延长，反应能力相对降低。在战事发生时，会由于种种配套设施不完善，部队不能第一时间积聚并保存有生力量，对战争进程及结局会产生重要影响。

3、做好目标中心战财务保障应采取的措施

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1、突出精确化的财务保障过程

对于目标中心战来说，财务保障应做到重点保障，统筹兼顾。根据作战目标对经费的需求，分清主次和轻重缓急，对主要方面和重点部队，以及对作战进程会产生明显影响的开支，优先保障。在保障重点目标的过程中，精确化是必然要求。为了实现财务保障精确化，必须做到：第一，财力预算精确化。在平时，全军建立的网络数据库供随时查询；在战时，财务部门应迅速通过作战目的和财务保障信息，精确预测作战经费需求，及时调度和划拨资金。这种保障思路不仅合理配置了经费资源，还优化使用了保障力量，为目标中心战提供及时准确的财力支撑。第二，财力配送精确化。目标中心战条件下，前方、后方距离远，财力配送容易造成不及时。这就要求提高战时财力精确配送能力，建立以配送为基础的物资保障系统，将战时有线信息网络与无线信息网络链接，实时监控战时财力需求情况。同时，尽量减少配送环节，加快配送效率。
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2、实行信息化的财务动态管理

军队财务信息化、网络化是保障打赢目标中心战的必然要求。通过实行信息化的财务动态管理，可以随时随地了解全军经费划拨情况，各单位的资金存量和收支状况。因此，提高财务信息的共享程度和综合利用水平是关键所在。首先，构建财务保障网络新平台，将其架构在以通信卫星、大容量高速计算机、信息高速公路和数据库等构成的三军一体的信息网之上，做到总部、战区（军种）、保障部（分）队之间的互联互通。全军建立信息中心数据库，将每个军人的工薪档案信息链接到其中。在战时，根据目标中心战需要，按照模块化编组，及时准确的将重组的作战单元的财务信息进行自动整合，对其实施保障。其次，形成集中统管资金的新体系。目前，我军还存在军队资金使用不合理等问题。有效整合财力资源，合理提高资金利用率是关键。这就要求各单位和部门采用结算等措施，减少使用量，同时，撤销一些单位部门银行账户，归并资金。最后，建立网络化的实时监督控制机制。网络化的监督不仅提高了财务工作的透明度，也简化了财务检查和审计工作。上级单位可以不定时的抽查下级的财务资料，及时找出漏洞，纠正错误。本级单位也可通过网络平台与银行支付部门进行业务往来，这将为财务监督工作实现“双保险”。
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3、建立积木化的财务保障编组

目标中心战条件下，经费供给关系的接转更复杂，部队机动更频繁，隶属关系变化更快。因此，财务保障应建立积木化的财务保障编组，以便及时接转经费供给关系，准确组织经费供应。一方面，建立灵活多样的财务保障单元。传统的后勤保障是按单项职能编组的，不利于发挥综合保障能力。建立灵活多样的财务保障单元，将保障单元向战斗化、小型化、集成化发展。在目标中心战财务保障中，及时将重组的作战单元的财务信息自动整合。根据作战目标的需要以及被保障部队的规模、作战任务、人员设施等情况，灵活地增减保障力量，巧妙地按需“拼凑组装”，使人员、经费、设备、信息达到最佳组合，能最大限度发挥“联合”财务保障空间。另一方面，建立应急财务保障分组。为适应目标中心战的高速度、快节奏的保障要求，单一的保障力量、保障方式和传统的保障手段是难以完成保障任务的。应成立专门的应急财务保障分组，通过财务保障分组对部队实施直接的供应和支援保障，以便更好的对瞬息万变的战场情况进行应急保障。
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4、完善多维化的军地一体保障机制财务论文模板

对于战争财力的筹措，不能仅仅依靠军队，而要在国家供给的基础上，广泛动员社会一切可以动员的财力，共同为作战提供财力保障。完善多维化的军地一体保障机制，应从以下几个方面入手：第一，依托社会形成一体化经费保障机制。在目标中心战条件下，物力、财力消耗巨大。国家不仅要增加对军费的投入，还要加大动员社会多方力量筹措财力，例如地方财政、企事业单位及个人的财力、物等。第二，积极推进财力保障社会化。在社会主义市场经济体制条件下，军队可以把部分保障任务交给地方，依托地方经济实体完成，建立军地共用的综合化保障实体，充分利用社会的科技、物资、网络等保障资源，提高财力保障的效率。第三，建立战时军地财务保障网络。依托战区内大、中城市或重点城镇的地方银行，根据作战意图和作战态势，在战前预先在地方银行开设账户，预拨作战储备资金。在战时可就近提取作战经费，加快财力保障速度，及时满足部队应急保障的需要。
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