有关于高等学校新旧《高等学校财务制度》对比
本站原创 2012年12月19日，财政部、教育部印发新修订的《高等学校财务制度》（以下简称《制度》），对高校财务管理工作进行规范和细化，要求相关单位从2013年1月1日起执行。新《制度》的出台，对规范高校财务行为，提升高校财务管理水平，促进高等教育事业的发展有重要意义。
拨款是高校教育经费的主要来源，政府作为高等教育的办学主体，从发展教育的角度，对高校的财政拨款不断增加，生均拨款水平也在持续提升。公共财政改革是一个系统工程，随着部门预算、国库集中支付、政府采购制度的全面推行，对高校财务管理工作提出了新的要求。新《制度》的修订与出台，是公共财政改革的必然产物。
（二）事业单位改革和《事业单位财务规则》的推动 2012年2月7日，财政部颁发了《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日，国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，构建了事业单位改革的整体框架，提出改革的基本原则和总体目标。事业单位是提供公益服务的主要载体，推进事业单位改革，是提高事业单位公益服务水平的客观需要。高校作为公益性事业单位，不以营利为目的，是政府公共服务领域的组成部分，主要承担人才培养、科学研究和社会服务三大职能。《规则》是事业单位财务制度体系的最高层次，在新《制度》的修订过程中，遵循了《规则》的基本框架和规定，并结合了高校自身财务工作的特点。新《制度》基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与《事业单位规则》保持一致，并维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系不变。会计毕业论文
（三）满足《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的需要 2010年，教育部制订了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》从“加大教育投入、完善投入机制、加强经费管理”三个方面，对如何保障教育经费投入提出了具体要求。例如，建立预算管理机制、加强财务会计制度建设、试行设立总会计师职务、建立绩效评价制度等。显然，《纲要》结合新形势，要求学校强化教育经费管理，确保经费使用规范、有效。高校财务管理的规范，应从体制、机构、人员、预算、收入、支出、资产、负债等基础性工作方面，抓细抓实，因此迫切需要对原《制度》进行修订和完善。
（四）高等学校财务管理环境的变化 随着高等教育体制改革的不断深化，高校的内外部环境发生了深刻变化，呈现出经费来源多元化、经济业务多样化的局面，财务管理工作遇到了一些新情况、新问题。（1）经费来源多元化。高等教育逐步确立了政府和受教育者共同分担教育成本的原则，实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。然而，因政府财政拨款和事业收入有限，教育资源紧张的矛盾日益呈现出来。为了解决资金的供求矛盾，高校纷纷向银行贷款，走上负债办学的道路，促进了高校办学条件的改善。此外，科研收入、捐赠收入和其他收入，也是高校教育经费的重要组成部分。高等教育资金来源多元化的格局逐步形成，高校的利益相关者也随之更加多元化，不同的利益相关者，对财务信息的需求质量和数量存在明显区别。一方面，高校要接受主管部门、财政、审计等部门的监督；另一方面也需要向其他相关利益主体提供财务信息，如缴纳学费的学生、贷款银行、提供科研经费的企业等。（2）经济业务多样化。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。然而，随着高等教育规模迅速扩张，高校不再仅仅局限于教学、科研活动，经济业务越来越复杂多样。高校经济业务的多样化，要求财务管理更加科学化、精细化，而原有的《高等学校财务制度》（试行）并不能满足财务管理的需要，新《制度》的出台与实施势在必行。
（二）明确总会计师的权责 总会计师制度是重要的经济管理制度，总会计师负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的分析和决策。《制度》确定了高等学校“校长负责、总会计师协助”的财务领导体制，确立了总会计师为学校副校级行政领导成员的地位。同时，《制度》还明确要求高校应当设置总会计师这一专业岗位，并规定了总会计师的权利和责任。
（三）确定预算管理办法 预算管理在高校财务管理工作中处于主导地位，是高校内部管理体系的重要组成部分。预算管理办法是开展预算工作的基础和依据，具有指导性作用。《制度》第六条规定：“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。预算管理办法的确定，适应了预算管理体制改革和事业单位改革的需要，与《规则》的要求完全一致。
（四）强调预算编制、审批和调整程序 开展预算管理工作，首先需要明确预算编制的原则、程序、方法，规范预算的调整程序，使各个环节都有法可依、有章可循。《制度》强调了预算编制、审批和调整的程序，例如：预算建议方案要经学校领导班子集体审议通过后才能上报，经法定程序审核批复后才能执行；上级下达的事业计划有较大调整，或根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，应报主管部门审核后报财政部门调整预算。
（五）增加决算管理的内容 决算是预算执行结果的年度报告，是预算管理的重要组成部分。决算既是财政部门考核高校、制定政策的基础，又是高校做出各项决策的重要依据。《制度》增加了决算管理的内容，分别对“决算是什么、如何编制决算、如何加强决算管理”作出了明确规定，要求高校按照规定编制年度决算，加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确。此外，为便于开展决算分析工作，《制度》还完善了财务分析指标，主要包括反映高校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的指标。 （六）调整收入分类与口径 高校收入主要包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入、投资收益、利息收入、捐赠收入等。《制度》结合高校实际情况，调整收入分类与口径。主要表现为：（1）界定财政补助收入的“同级”口径，从非同级财政部门取得的拨款归入“科研事业收入”或“其他收入”范畴；（2）将事业收入划分为教育事业收入和科研事业收入，将原“科研事业收入”的口径做了扩大，并且强调科研事业收入是“高等学校开展科研及其辅助活动而取得的”这一特性。
（七）增加财政性资金上缴管理 国库集中收付制度是公共财政管理的一个显著特征。根据国库集中收付制度的规定，所有财政性收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付给商品或劳务供应者，从而切实增强了资金运行透明度。《制度》要求高校对按照规定上缴国库或财政专户的资金，按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支，充分体现了国库集中收付制度的要求。
（八）简化支出分类，注重效益评价 随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入管理转向支出管理，合理、合法和有效使用资金是支出管理的重点，支出管理正由“注重合法、合规，向注重效益评价”转变。《制度》结合政府收支分类改革的要求，将事业支出分为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。同时，《制度》还明确要求高校将各项支出全部纳入学校预算，并建立健全支出管理制度，加强支出管理，进行支出绩效评价，提高资金使用效益。
（九）执行国库支付制度和政府采购制度 国库集中支付和政府采购制度是财政体制改革的重要内容，是国家公共财政管理体系的重要组成部分。《制度》要求高校按照相关规定，认真贯彻、落实国库集中支付制度与政府采购制度的各项规定，规范采购行为，构建高效、合理、规范化的管理机制，提高财政资金使用效率。
（十）增加票据管理要求 票据是指经济业务中所使用的单据、凭证，是记录经济活动的载体。虚假票据主要表现为两种形式：一是，票据本身不符合规定；二是，票据是真实票据，但记载的经济业务是虚构的。虚假票据违反了会计核算的真实性原则，造成财务数据不实，会计信息失真，给高校带来严重的负面影响。因此，《制度》增加票据管理的要求，高校必须依法加强各类票据管理，确保所有票据来源合法，列示的内容真实，坚决杜绝使用虚假票据。
（十一）完善结转和结余管理制度 结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。由于财政拨款和非财政拨款两类资金的性质、来源不同，对结转和结余资金的管理要求不同，《制度》在“结转和结余”方面作了较大的修改。主要表现为：（1）界定“结转”和“结余”。结转资金是指当年预算未完成或未执行，下一年度继续按原用途使用的资金；结余资金是指当年预算目标已完成或终止，剩余的预算资金。（2）区分财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金，并采用不同的管理方式。第一，明确财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财摘自：本科毕业论文模板http://www.328tibet.cn
政部门的规定执行。财政拨款结余不能提取职工福利基金，也不能转入事业基金。第二，非财政拨款结转按照原用途结转下一年度继续使用；非财政拨款结余按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差额。
（十二）简化专用基金分类 专用基金来源具有特定性，应当做到专款专用，不得挤占和挪用。《制度》将学生奖贷基金和勤工助学基金合并为学生奖助基金，不再列修购基金。主要原因是：（1）在编制部门预算时，高校已经安排了购置费和维修费，而且目前高校很少提取修购基金，没有必要保留修购基金；（2）我国学生奖助政策体系日益完善，助学贷款由银行向困难学生提供，即学生向银行申请贷款，承诺毕业后按期还款，并承担相关法律责任。此外，高校奖助力度不断加大，不仅财政安排专项奖助学资金，高校也按事业收入的一定比例用于学生奖励和资助。因此，高校不再设立贷款基金，将学生奖贷基金和勤工助学基金合并为学生奖助基金。
（十三）新增“在建工程”科目 近年来，高校不断扩大办学规模，投入大量资金用于修建图书馆、体育场、教学楼、宿舍楼等基础设施。高校基本建设的特点是校区规模大、投入资金多、时间跨度长，因此需要单独体现未竣工决算的项目，以便反映资金投入总额，使资产管理更加完整、准确。《制度》新增“在建工程”科目，明确规定：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。与此同时，在支出管理中取消了原《制度》中的自筹基本建设支出的内容。会计专业论文
（十四）提高固定资产单位价值标准，进行分类调整 随着高校规模不断扩大，资产管理任务越来越重。《制度》与《规则》保持一致，将固定资产的单位价值标准提高，即：通用设备单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。此外，固定资产分类进行了适当调整，主要表现为：（1）将“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”；（2）将“一般设备”修改为“通用设备”；（3）将“图书”修改为“图书、档案”；（4）将“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。
（十五）增加固定资产折旧、无形资产摊销 针对高校成本核算和绩效管理的需要，《制度》引入了修正的权责发生制，要求高校对固定资产采用年限平均法和工作量法计提折旧，对无形资产采用年限平均法进行摊销，使得资产的账面价值能够反映其实际价值。由于固定资产、无形资产在取得时，已经作为当期支出，因此固定资产折旧、无形资产摊销不能计入当期支出，而是计入当期费用。
（十六）健全资产管理制度 高校购置资产的资金主要来源于财政拨款，管好、用好资产是一项重要工作，但目前重复购置、闲置、处置不合规等问题普遍存在。《制度》要求高校建立健全资产管理制度，合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 （十七）严格控制对外投资 高校应当突出教学、科研、服务社会三大功能，强调公益性特征，在确保公益目标的前提下，可以对外投资。但由于对外投资风险较大，必须履行相关审批程序。《制度》严格规范对外投资的资金来源和投资方向，主要表现为：（1）财政拨款不得进行对外投资；（2）不得从事风险性投资项目，如购买股票、期货、基金、企业债券等；（3）以实物、无形资产等对外投资的，应当执行对外投资评估制度，合理确定资产价值。
（十八）加强财务风险控制 高校负债办学带来了极大的财务风险，如果负债规模较大、长期负债比例过高，就会产生巨大的财务压力。针对高校债务负担加重、财务风险加剧的现状，《制度》明确要求高校应当建立健全财务风险控制机制，加强风险管理，主要包括：（1）建立风险控制机制。高校应强化风险防范意识，逐步完善内部控制体系，建立有效机制控制财务风险。（2）规范和加强借入款项的管理。高校要对贷款项目进行可行性研究，控制贷款规模，优化资金结构，落实还款渠道和计划，严格执行相关审批程序。（3）不得违规提供担保。担保需要承担较高的风险，高校作为以公益性事业单位，原则上不允许对外提供担保。
（十九）实行内部成本费用的管理 随着高等教育体制改革的持续深入，成本费用的核算和管理越来越重要。但限于原《制度》实行“收付实现制”原则，不能准确核算教育成本，无法将高校的真实财务状况反映出来。新《制度》引入修正的权责发生制，提出高校实行内部成本费用管理的要求，明晰费用归集分配及成本核算方法，有助于合理分摊教育经费，准确核算教育成本。
（二十）完善财务监督制度 目前，高校尚未形成一套完整的财务监督机制，财务监督的地位和作用得不到应有的发挥。强化财务监督，有利于提高资金使用效益，规范预算管理和绩效管理。《制度》完善了财务监督制度，主要表现为：（1）细化监督内容，要求对财务运行的全过程实施监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。（2）多种监督方式相结合，即事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，内部监督和外部监督相结合。
参考文献：
财政部、教育部：《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）。
财政部：《事业单位财务规则》（财政部令第68号）。
[3]康显荣：《高校财务制度创新与全面预算管理及支出绩效评价工作指导手册》，高等教育出版社2013年版。
[4]王卫星：《 内部控制——基于高等院校的研究》， 北京大学出版社2008年版。
（编辑 陈 玲） 源于：论文范文格式http://www.328tibet.cn
一、新《制度》修订的背景
（一）公共财政改革的必然产物 2000年开始，公共财政预算体制进行了改革与创新，推行了一系列重大措施，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、国有资产管理等为主要内容的财政体制改革陆续实施。公共财政源于：毕业生论文网http://www.328tibet.cn拨款是高校教育经费的主要来源，政府作为高等教育的办学主体，从发展教育的角度，对高校的财政拨款不断增加，生均拨款水平也在持续提升。公共财政改革是一个系统工程，随着部门预算、国库集中支付、政府采购制度的全面推行，对高校财务管理工作提出了新的要求。新《制度》的修订与出台，是公共财政改革的必然产物。
（二）事业单位改革和《事业单位财务规则》的推动 2012年2月7日，财政部颁发了《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日，国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，构建了事业单位改革的整体框架，提出改革的基本原则和总体目标。事业单位是提供公益服务的主要载体，推进事业单位改革，是提高事业单位公益服务水平的客观需要。高校作为公益性事业单位，不以营利为目的，是政府公共服务领域的组成部分，主要承担人才培养、科学研究和社会服务三大职能。《规则》是事业单位财务制度体系的最高层次，在新《制度》的修订过程中，遵循了《规则》的基本框架和规定，并结合了高校自身财务工作的特点。新《制度》基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与《事业单位规则》保持一致，并维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系不变。会计毕业论文
（三）满足《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的需要 2010年，教育部制订了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》从“加大教育投入、完善投入机制、加强经费管理”三个方面，对如何保障教育经费投入提出了具体要求。例如，建立预算管理机制、加强财务会计制度建设、试行设立总会计师职务、建立绩效评价制度等。显然，《纲要》结合新形势，要求学校强化教育经费管理，确保经费使用规范、有效。高校财务管理的规范，应从体制、机构、人员、预算、收入、支出、资产、负债等基础性工作方面，抓细抓实，因此迫切需要对原《制度》进行修订和完善。
（四）高等学校财务管理环境的变化 随着高等教育体制改革的不断深化，高校的内外部环境发生了深刻变化，呈现出经费来源多元化、经济业务多样化的局面，财务管理工作遇到了一些新情况、新问题。（1）经费来源多元化。高等教育逐步确立了政府和受教育者共同分担教育成本的原则，实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。然而，因政府财政拨款和事业收入有限，教育资源紧张的矛盾日益呈现出来。为了解决资金的供求矛盾，高校纷纷向银行贷款，走上负债办学的道路，促进了高校办学条件的改善。此外，科研收入、捐赠收入和其他收入，也是高校教育经费的重要组成部分。高等教育资金来源多元化的格局逐步形成，高校的利益相关者也随之更加多元化，不同的利益相关者，对财务信息的需求质量和数量存在明显区别。一方面，高校要接受主管部门、财政、审计等部门的监督；另一方面也需要向其他相关利益主体提供财务信息，如缴纳学费的学生、贷款银行、提供科研经费的企业等。（2）经济业务多样化。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。然而，随着高等教育规模迅速扩张，高校不再仅仅局限于教学、科研活动，经济业务越来越复杂多样。高校经济业务的多样化，要求财务管理更加科学化、精细化，而原有的《高等学校财务制度》（试行）并不能满足财务管理的需要，新《制度》的出台与实施势在必行。
二、新《制度》的主要变化
（一）调整《制度》的适用范围 根据《制度》规定，由各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校，都必须执行新《制度》。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校，与高等学校在办学方式、办学理念、办学规模等方面存在明显差异，不再作为适用主体，改为执行《中小学财务制度》。（二）明确总会计师的权责 总会计师制度是重要的经济管理制度，总会计师负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的分析和决策。《制度》确定了高等学校“校长负责、总会计师协助”的财务领导体制，确立了总会计师为学校副校级行政领导成员的地位。同时，《制度》还明确要求高校应当设置总会计师这一专业岗位，并规定了总会计师的权利和责任。
（三）确定预算管理办法 预算管理在高校财务管理工作中处于主导地位，是高校内部管理体系的重要组成部分。预算管理办法是开展预算工作的基础和依据，具有指导性作用。《制度》第六条规定：“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。预算管理办法的确定，适应了预算管理体制改革和事业单位改革的需要，与《规则》的要求完全一致。
（四）强调预算编制、审批和调整程序 开展预算管理工作，首先需要明确预算编制的原则、程序、方法，规范预算的调整程序，使各个环节都有法可依、有章可循。《制度》强调了预算编制、审批和调整的程序，例如：预算建议方案要经学校领导班子集体审议通过后才能上报，经法定程序审核批复后才能执行；上级下达的事业计划有较大调整，或根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，应报主管部门审核后报财政部门调整预算。
（五）增加决算管理的内容 决算是预算执行结果的年度报告，是预算管理的重要组成部分。决算既是财政部门考核高校、制定政策的基础，又是高校做出各项决策的重要依据。《制度》增加了决算管理的内容，分别对“决算是什么、如何编制决算、如何加强决算管理”作出了明确规定，要求高校按照规定编制年度决算，加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确。此外，为便于开展决算分析工作，《制度》还完善了财务分析指标，主要包括反映高校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的指标。 （六）调整收入分类与口径 高校收入主要包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入、投资收益、利息收入、捐赠收入等。《制度》结合高校实际情况，调整收入分类与口径。主要表现为：（1）界定财政补助收入的“同级”口径，从非同级财政部门取得的拨款归入“科研事业收入”或“其他收入”范畴；（2）将事业收入划分为教育事业收入和科研事业收入，将原“科研事业收入”的口径做了扩大，并且强调科研事业收入是“高等学校开展科研及其辅助活动而取得的”这一特性。
（七）增加财政性资金上缴管理 国库集中收付制度是公共财政管理的一个显著特征。根据国库集中收付制度的规定，所有财政性收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付给商品或劳务供应者，从而切实增强了资金运行透明度。《制度》要求高校对按照规定上缴国库或财政专户的资金，按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支，充分体现了国库集中收付制度的要求。
（八）简化支出分类，注重效益评价 随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入管理转向支出管理，合理、合法和有效使用资金是支出管理的重点，支出管理正由“注重合法、合规，向注重效益评价”转变。《制度》结合政府收支分类改革的要求，将事业支出分为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。同时，《制度》还明确要求高校将各项支出全部纳入学校预算，并建立健全支出管理制度，加强支出管理，进行支出绩效评价，提高资金使用效益。
（九）执行国库支付制度和政府采购制度 国库集中支付和政府采购制度是财政体制改革的重要内容，是国家公共财政管理体系的重要组成部分。《制度》要求高校按照相关规定，认真贯彻、落实国库集中支付制度与政府采购制度的各项规定，规范采购行为，构建高效、合理、规范化的管理机制，提高财政资金使用效率。
（十）增加票据管理要求 票据是指经济业务中所使用的单据、凭证，是记录经济活动的载体。虚假票据主要表现为两种形式：一是，票据本身不符合规定；二是，票据是真实票据，但记载的经济业务是虚构的。虚假票据违反了会计核算的真实性原则，造成财务数据不实，会计信息失真，给高校带来严重的负面影响。因此，《制度》增加票据管理的要求，高校必须依法加强各类票据管理，确保所有票据来源合法，列示的内容真实，坚决杜绝使用虚假票据。
（十一）完善结转和结余管理制度 结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。由于财政拨款和非财政拨款两类资金的性质、来源不同，对结转和结余资金的管理要求不同，《制度》在“结转和结余”方面作了较大的修改。主要表现为：（1）界定“结转”和“结余”。结转资金是指当年预算未完成或未执行，下一年度继续按原用途使用的资金；结余资金是指当年预算目标已完成或终止，剩余的预算资金。（2）区分财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金，并采用不同的管理方式。第一，明确财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财摘自：本科毕业论文模板http://www.328tibet.cn
政部门的规定执行。财政拨款结余不能提取职工福利基金，也不能转入事业基金。第二，非财政拨款结转按照原用途结转下一年度继续使用；非财政拨款结余按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差额。
（十二）简化专用基金分类 专用基金来源具有特定性，应当做到专款专用，不得挤占和挪用。《制度》将学生奖贷基金和勤工助学基金合并为学生奖助基金，不再列修购基金。主要原因是：（1）在编制部门预算时，高校已经安排了购置费和维修费，而且目前高校很少提取修购基金，没有必要保留修购基金；（2）我国学生奖助政策体系日益完善，助学贷款由银行向困难学生提供，即学生向银行申请贷款，承诺毕业后按期还款，并承担相关法律责任。此外，高校奖助力度不断加大，不仅财政安排专项奖助学资金，高校也按事业收入的一定比例用于学生奖励和资助。因此，高校不再设立贷款基金，将学生奖贷基金和勤工助学基金合并为学生奖助基金。
（十三）新增“在建工程”科目 近年来，高校不断扩大办学规模，投入大量资金用于修建图书馆、体育场、教学楼、宿舍楼等基础设施。高校基本建设的特点是校区规模大、投入资金多、时间跨度长，因此需要单独体现未竣工决算的项目，以便反映资金投入总额，使资产管理更加完整、准确。《制度》新增“在建工程”科目，明确规定：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。与此同时，在支出管理中取消了原《制度》中的自筹基本建设支出的内容。会计专业论文
（十四）提高固定资产单位价值标准，进行分类调整 随着高校规模不断扩大，资产管理任务越来越重。《制度》与《规则》保持一致，将固定资产的单位价值标准提高，即：通用设备单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。此外，固定资产分类进行了适当调整，主要表现为：（1）将“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”；（2）将“一般设备”修改为“通用设备”；（3）将“图书”修改为“图书、档案”；（4）将“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。
（十五）增加固定资产折旧、无形资产摊销 针对高校成本核算和绩效管理的需要，《制度》引入了修正的权责发生制，要求高校对固定资产采用年限平均法和工作量法计提折旧，对无形资产采用年限平均法进行摊销，使得资产的账面价值能够反映其实际价值。由于固定资产、无形资产在取得时，已经作为当期支出，因此固定资产折旧、无形资产摊销不能计入当期支出，而是计入当期费用。
（十六）健全资产管理制度 高校购置资产的资金主要来源于财政拨款，管好、用好资产是一项重要工作，但目前重复购置、闲置、处置不合规等问题普遍存在。《制度》要求高校建立健全资产管理制度，合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 （十七）严格控制对外投资 高校应当突出教学、科研、服务社会三大功能，强调公益性特征，在确保公益目标的前提下，可以对外投资。但由于对外投资风险较大，必须履行相关审批程序。《制度》严格规范对外投资的资金来源和投资方向，主要表现为：（1）财政拨款不得进行对外投资；（2）不得从事风险性投资项目，如购买股票、期货、基金、企业债券等；（3）以实物、无形资产等对外投资的，应当执行对外投资评估制度，合理确定资产价值。
（十八）加强财务风险控制 高校负债办学带来了极大的财务风险，如果负债规模较大、长期负债比例过高，就会产生巨大的财务压力。针对高校债务负担加重、财务风险加剧的现状，《制度》明确要求高校应当建立健全财务风险控制机制，加强风险管理，主要包括：（1）建立风险控制机制。高校应强化风险防范意识，逐步完善内部控制体系，建立有效机制控制财务风险。（2）规范和加强借入款项的管理。高校要对贷款项目进行可行性研究，控制贷款规模，优化资金结构，落实还款渠道和计划，严格执行相关审批程序。（3）不得违规提供担保。担保需要承担较高的风险，高校作为以公益性事业单位，原则上不允许对外提供担保。
（十九）实行内部成本费用的管理 随着高等教育体制改革的持续深入，成本费用的核算和管理越来越重要。但限于原《制度》实行“收付实现制”原则，不能准确核算教育成本，无法将高校的真实财务状况反映出来。新《制度》引入修正的权责发生制，提出高校实行内部成本费用管理的要求，明晰费用归集分配及成本核算方法，有助于合理分摊教育经费，准确核算教育成本。
（二十）完善财务监督制度 目前，高校尚未形成一套完整的财务监督机制，财务监督的地位和作用得不到应有的发挥。强化财务监督，有利于提高资金使用效益，规范预算管理和绩效管理。《制度》完善了财务监督制度，主要表现为：（1）细化监督内容，要求对财务运行的全过程实施监督，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。（2）多种监督方式相结合，即事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，内部监督和外部监督相结合。
参考文献：
财政部、教育部：《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）。
财政部：《事业单位财务规则》（财政部令第68号）。
[3]康显荣：《高校财务制度创新与全面预算管理及支出绩效评价工作指导手册》，高等教育出版社2013年版。
[4]王卫星：《 内部控制——基于高等院校的研究》， 北京大学出版社2008年版。
（编辑 陈 玲） 源于：论文范文格式http://www.328tibet.cn