简谈会计制度关于民办高校会计制度探索工作

摘 要：当前，我国未对全国的民办高校制定统一的《民办高校会计制度》，各民办高校选用不同的会计制度，但各项制度针对民办高校存在不同的缺陷。因此，我国需为民办高校尽快制定统一的行业会计制度。
关键词：民办高校 会计制度 形势 现状 建议

一、民办高校在我国高等教育中发展形势

民办普通高等学校，即国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的高等学校。
根据教育部统计，截至到2013年6月21日，我国公办高校1774所，占普通高校的81%；民办高校424所，占19%，如果将独立学院一起考虑，占普通高校的30%。从高校数量来看，民办高校的比重已提升至普通高校数量约三分之

一、已成为我国高等教育中一只重要的组成部分。

美国有公立（办）高校近1500 所，私立（即民办）高校1600 多所。私立高校在数量上与公立高校平分秋色，在教学质量和教学成果上也有着良好的国际声誉。
从我国民办高校发展形势和西方私立高校发展经验看，我国民办高校从数量规模及质量在未来将有更大的发展。但在发展过程中，民办高校在会计核算上也暴露了许多问题，究其原因，是由于没有针对各类民办高校的特点制定统一的会计制度，不同的民办高校自行选用了不同的会计制度，造成了会计信息的不真实、不可比等问题。

二、民办高校特征

(一)公益性关于会计的论文范文

《民办教育促进法》第3条规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。由此可见民办学校具有公益性特征。会计论文模板

(二)民办性

《民办教育促进法》）第2条规定，国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。由此判断出民办学校的民办性。

三、民办高校会计制度现状

(一)会计制度现状

当前我国尚未出台统一的民办高校会计制度，各地民办高校在会计制度的选择上差异较大。各民办高校根据自己的实际情况部分选择执行《高等学校会计制度》，部分选择执行《民间非营利组织会计制度》，部分选择执行《企业会计制度》。目前，上海、江苏摘自：写毕业论文经典的网站http://www.328tibet.cn
、广东、河南等省市的教育主管部门会同财政部门陆续出台了地方性民办高校会计制度，但相互之间在具体会计科目设置与核算上仍存差异。因此，民办高校执行的会计制度是不统一的，导致民办高校提供的经济活动信息是不可比较的。这些会计制度不能完全满足民办高校会计核算的需要。会计制度不统一的现状，对于政府加强对民办高校的指导和管理、对于民办高校的自律和发展，都是不利的。

(二)民办高校当前使用的各类会计制度的缺陷会计专业论文范文

《高等学校会计制度》。该项制度是以《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》为基础的适用于公办学校的会计制度。并没有考虑到社会资金投入教育及民办教育促进法所允许的获取合理回报的问题；另一方面，《高等学校会计制度》是收付实现制，由于收付实现制的固有属性，不能科学计算教育成本，以致难以确定合理回报。
《民间非营利组织会计制度》 。该制度引入了权责发生制、折旧、公允价值等会计原则和会计方法，一定程度上满足了民办高校成本核算的需求，但该制度在会计科目设置上缺乏高校行业特性，特别是教学支出和科研业务会计核算科目的缺位；另一方面，该制度规定，适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。这些特征则限制了可以取得“合理回报”类型的民办高校无法执行该制度，同时也无法为民办高校出资人的出资及其合理回报提供依据。

四、民办高校会计制度建设的设想

(一)针对全国的民办高校制定统一的会计制度

中国民办高校的会计制度根本在于教育部和财政部，作为全国教育行政管理机关和会计事务管理机关，共同制定适合民办高校实际情况的《民办高校会计制度》。

(二)在制度中体现分类核算

1.实行营利性与非营利性民办高校分类管理

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”从制度规范来说，举办者对民办学校的投入应区分为投资和捐资（捐赠）两类。投资的目的是获取经济回报，而捐资或捐赠的目的并非获取经济回报，而具有公益性。在此规范的基础上，民办学校的分类标准是办学节余和学校资产剩余的归属，或者说是举办者是否具有剩余利润和剩余资产的索取权。举办者具有剩余利润和剩余资产索取权的学校属于营利性民办学校，反之，则属于非营利性民办学校。

(三)会计核算基础应当采用权责发生制

民办高校要进行全面的收入成本核算，必须采用权责发生制。权责发生制要求民办高校会计核算应当以收入和费用是否已经发生为基础，而不是以收入已经实际收到和费用已经实际支出为基础。采用权责发生制划分收入和费用的归属期，能够体现民办高校收入与支出之间的配比关系，能够真实全面地反映出民办高校的收入支出情况，有助于加强其资产管理、负债管理、成本管理，提高财务管理绩效，有效弥补收付实现制会计的不足。具体来说，对学费的收取、附属单位缴款、金融借款融资等利息的核算等采用权责发生制，可以堵塞管理漏洞。
（ 四） 固定资产折旧问题
现行高校会计制度中，一方面，固定资产只核算原值而不计提折旧，平时不考虑固定资产的损耗，只有到报废时再一次性减少固定资产的价值，导致高校固定资产账目不实，人为夸大了资产总量，同时也导致了教育成本核算不准确。会计学生毕业论文
教育事业支出中由于没有考虑固定资产折旧费用， 而这一项占总成本中的很大比例， 就会直接影响回报计算的科学性与正确性。

(五)会计科目设置 　摘自：学术论文格式http://www.328tibet.cn

　民办高校会计制度对各类收入和费用按照权责发生制进行核算时，会计科目的设置在总体上可以参照《民间非营利组织会计制度》中会计科目的设置，同时可以参照《高等学校会计制度》中收入类会计科目的设置，以体现学校日常教育教学活动的实际财务状况，从而真实合理地反映民办高等学校收入支出的实际情况。

(六)满足更多信息使用者的需求，完善会计报表体系

民办高校除原有来自政府和内部的管理需求以外，更多的市场成员如办学投入者、金融机构等要求了解民办高校对资源的占有和使用情况，并对民办高校会计信息的内容和质量要求也不断提高，提出了对民办高校受托管理责任进行成本绩效考核的要求等。建立一套具有普遍性、实用性的民办高等学校财务报告体系，围绕增加会计信息的完整性、真实性和及时性这一宗旨，创新和扩大信息披露的内容，使之提供更多的有用信息。民办高校除了提供资产负债表、收入费用表、流量表，还应提供结余分配表、教育成本明细表、基建投资明细表、资金规划表等报表附注。结余分配表反映一定时期内实现的可分配结余或待弥补的赤字情况，教育成本明细表反映一定时期内教育总成本与生均成本情况，基建投资明细表反映学校基建工程投资的明细情况，资金规划表反映今后几年的资金使用及结余情况。同时，在坚持会计信息核心地位的前提下，财务报告还应当增加与决策有关的非财务信息的披露，以满足民办高校管理者和利益相关者的需求。例如，学校的规模、专业特色、毕业生就业状况等背景信息，学校的未来发展规划等前瞻性信息，对学校管理层的分析评价等。

(七)在制度里考虑营利性民办高校利润分配

出资人可以获得的合理回报，但在利润分配中应考虑学校未来的长期发展，可以在利润中以固定比例留取一定的学校发展基金。

五、民办高校会计制度在政策的上思考会计学年论文题目

(一)税收支持

《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》都规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策，出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。由于税收优惠政策始终未予明确，造成相当多数地方税务部门将民办高校完全视同企业予以课税，这对已饱受资金困扰的民办高校无疑雪上加霜。既然民办教育是公益性事业，为什么要按照企业收税呢？而另一方面，由于未明确统一的制度，也令税务部门对民办高校按“企业”对待。

(二)监管差异

教育主管部门作为民办高校的主要监管部门，要求民办高校上报与公办高校相同类型的财务报表数据，往往使得民办高校自行归类自有财务数据，随意性较大，造成统计数据口径的差异，影响数据的真实性和连贯性，从而导致对民办高校的财务监管难以到位，不利于对其资金管理与财务风险控制。
参考文献：
张爱民.中国公办和民办高校会计制度改革研究[J].新会计，2009（9）：11-13.
王大勇 魏锡政 吴永立. 完善我国民办高校会计核算制度的对策[J]河北师范大学学报 ，2012
[3]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）
[4]王红梅.民办高校财务会计制度改革建议[J].国际商务财会，2009（11）：15-19.