关于军校建立和完善军校财务保障演练机制

摘要：本文从适应军事斗争准备特别是应急作战准备要求出发，研究探讨了部队财务保障演练组织机制、导调机制、监督机制和评估机制问题，以提高战时财务保障能力。会计毕业报告
关键词：军队财务；保障演练；机制
军校财务保障演练，是指军事、后勤机关根据军事斗争准备特别是应急作战准备任务特点，在后勤保障基本想定的引导下，围绕着检验财务战备建设质量、提高作战财务保障能力而进行的近似实战的综合性训练。这是检验部队财务保障能力的重要手段。本文拟结合近年来部队组织财务保障演练实践，研究探讨建立和完善部队财务保障演练机制问题。

一、军校财务保障演练组织机制

从近年来组织训练、演习的一般程序分析，部队财务保障演练主要可归纳为三种模式：一种是以上级财务部门和机关有关部门为主组织，对下级财务部门实施，通常由上级财务部门领导和联（后）勤司令部有关人员参加；另一种是由本级联（后）勤部门抽调机关有关人员组织，对本级及所属部队财务部门实施，主要由本级联（后）勤部门领导和司令部、联（后）勤部有关人员参加；第三种是利用各级部队组织的综合演习时机，财务部门积极参与其中，在上级演习指导部门的统一组织下实施。一般情况下，部队财务保障演练以第三种模式为主组织实施。不论哪一种组织模式，财务保障演练均可分为准备、实施、总结三个阶段。
演练准备阶段。这一阶段准备的内容主要包括以下几个方面：各级财务部门进行先期动员，对部队现有财务保障能力进行分析，拟制相应的财务临战训练计划；根据演练中的战时情况设定，进一步修订完善战时财务保障预案；组织财务对口演练准备工作会议，做好情况预想工作，即根据保障任务变化、需求等，全面分析可能遇到的问题或情况，特别是在执行任务中可能遇到的最严酷、最困难、最复杂的问题，研究提出相应的解决办法或应对之策，并草拟相关保障方案，提出建议报告。从准备的内容来看，这一阶段最重要的工作是根据预定作战地域的敌情、社情进行设想，并区分不同情况，进一步细化各种财务保障预案。具体而言，可以分为机动集结阶段财务保障建议、威慑阶段财务保障建议、作战阶段财务保障建议和战后清理结算阶段财务保障建议等，并根据演习进程适时进行调整和完善。
演练实施阶段。这一阶段的主要任务应当是：各级财务人员对战时财务保障预案中的组织程序与内容方法等自行组织训练，做到熟练掌握；根据上级演习组织部门的情况设定，及时进行判断分析，做出适应保障要求的决定。演习实施阶段的主要情况大多出现在资金供应保障、人员转接供、战时责任支付等方面。在资金供应保障方面，应根据演习提供的地区社情，利用好当地金融资源和战缴财物，及时调整财务保障方式方法。在人员转接供方面，重点是注意发挥好“一信一证”的作用。“信”——《人员供给介绍信》，“证”——《战时人员供给证》。对成建制部队改变隶属关系的，应凭作战命令、后勤保障指示和《建制单位调动经费供给介绍信》组织整体接供；对参战部队之间零星人员调动和伤病员人院转移等，凭战时人员供给证接供；对非参战部队人员调入参战部队的，凭《人员调动供给介绍信》接供。在战时责任支付方面，要进一步完善战时“一支笔”审批制度，严格批准权限和限额控制，明确责任支付的范围，完善责权利相对应的监督制度。演练总结阶段。此阶段的主要任务包括：演习机构和参演者对演练的基本情况进行梳理，总结经验教训，完善战时财务保障预案；做好“战后”经费清理结算工作。重点是演练战后依据上级作战费预算、人员实力和经费标准清理往来经费；核实供应实力变化情况，统计上报战时伤亡情况；对正常标准经费和作战费开支分类进行清理结算；对战缴货币、贵重物品等进行登记上交等。

二、财务保障演练导调机制

根据上述第一、二种财务保障演练模式进行演练，其导调组织形式可分为上导下演和自导自演两种。主要内容包括：导调人员根据财务保障演练想定预案，编写演练方案、计划等，检查指导演练的各项准备工作，以想定情况引导演练，总结、讲评演练保障情况。第三种演练组织形式，是在上级演习组织机构的领导下，接受其导调。
财务保障演练导调机构的主要任务是：编写演练文书。制订战时财务保障方案是组织实施财务保障的基本依据，是导调机构引导演练的重要内容。组织导演勤务。主要是明确导调机构的职责、相互关系、协同事项，以及机构编成、任务区分等。控制演练进程。组织、引导和控制演练活动，适时进行调整和修正。总结演练情况。全面总结演练内容、过程和组织实施方法等。
在导调过程中，应充分考虑战时可能面临的战场环境和作战部队经费保障需求，从难从严设置情况。重点是针对作战不同阶段、地域、任务等财务保障特点，设置相应情况，让财务人员全面了解和掌握各自职责任务、工作程序、保障方法、协调手段，以及保障方案调整后的应对措施等，提高在复杂情况下完成财务保障任务的能力。

三、财务保障演练监督机制

财务保障演练监督机制，是指对实施演练全过程进行监督与控制的组织形式。一般由上级业务部门组成监督小组，对演练单位组织实施。监督的主要内容：一看制定的战时财务保障方案依据是否充分，方案的应变性如何；二看编制的作战费预算依据是否充分、方法是否科学，确定的支出项目及金额是否合理合法；三看前后方的工作安排是否适当，人员分工是否合理；四看战时所需经费是否及时保证供应，其他货币的使用是否符合规定，作战费开支是否合理等。另外，还应包括保密、安全监督等内容，既要保证演练过程不发生失窃密，又要保证不留下安全隐患。

四、财务保障演练评估机制

演练评估是检验和衡量参演者遂行作战任务保障能力的基本手段。财务保障演练评估机制，主要由上级业务部门、导演机构、本级后勤指挥部门和参演部门等人员组成。评估内容主要包括单项成绩和综合成绩评定两大类：单项成绩评定，指不同评估对象在各演练问题中单项成绩的总和。综合成绩评定，指由导调人员在分析单项成绩的基础上，经严格计算综合，并报导调机构审定后所产生的评价结果。其计算过程，一般按照由低到高、逐次综合平均值的方法进行，对主要训练对象、重点项目以及非重点项目分别确定不同的权重，然后进行源于：本科http://www.328tibet.cn
综合。在财务保障演练评估过程中，应关注的重点问题是：对战时财务保障预案的可行性进行审查，看预案是否贴近战时保障要求；在机动集结阶段，应侧重评估战时资金供应保障、人员转接供等情况，看财务人员在应急情况下对工作程序、方法是否清楚；在作战实施阶段，
应主要评估作战费开支是否符合规定，不同作战阶段、任务转换时的经费物资供应保障等情况，看财务人员的适应能力；在战后清理结算中，重点评估作战费、战缴物资等清理结算情况，看能否做到“管得好、算得快、结得清”。
（作者单位：南京炮兵学院廊坊校区，河北 廊坊 065000）