探讨浅谈浅谈目前城市轨道交通项目中影响成本不足及解决方法
本站原创 摘要：随着经济快速发展，城市规模扩涨，人口数量快速增长，机动车数量猛增，使得城市交通拥堵日益严重，为了有效解决交通拥堵问题，政府有关部门采取了大量措施，其中优先发展轨道交通就是重要的措施之一。但是由于轨道交通建设投资费用比较高昂，这就要求投资方必须拥有雄厚的资金实力，同时也要求负责建设的管理单位应高度重视对工程项目成本的控制。轨道交通项目工期长，技术复杂、涉及专业多、投资额巨大，牵涉的部门和人员广，且项目的实际费用是在项目建设的各个阶段形成的。只有在项目建设的各个阶段，充分调动各方积极性，制定正确合理的管理制度，制定切实可行实施方案，充分利用各方优势，降低建设成本，提高资金效益，努力将各阶段建设费用控制在计划之内，才能保证整个项目的投资控制目的实现，但是需要强调的是对成本控制的前提是在保证工程质量和工期的前提下进行的。本文主要分析目前轨道交通项目中从设计到竣工结算阶段存在的影响成本的问题以及提出相应的解决办法。
关键词：城市轨道交通项目；成本控制；解决办法
Abstract: with the rapid economic development, urban scale expansion, rapid population growth, motor vehicle number soared, make urban traffic congestion increasingly serious, in order to effectively solve the problem of traffic congestion, the relevant government departments to take a lot of measures, including priority to the development of rail transit is one of important measures. But because orbit transportation construction investment cost is high, this will require the investor must he a solid capital strength, but also is responsible for the management of the construction of the required units should attach great importance to the engineering project cost control. Rail transit project construction period is long, complex technology, involving more than profess摘自：毕业论文答辩流程http://www.328tibet.cn
ional, the investment is huge, the departments and personnel involved, and the actual cost of project is formed at the different stages of the project construction. Only at the different stages of the project construction, fully arouse the enthusia of all parties, and to develop correct and reasonable management system, formulate feasible implementation plan, make full use of the advantage, reduce construction cost, improve capital efficiency, efforts will be in different stages of the construction cost control in the plan, to ensure implementation of the entire project investment control purpose, but are to be highlighted on the premise of cost control is on the premise of guarantee the project quality and time limit for a project. This article mainly analyzes the current rail transit project from design to completion settlement stage in the existing problems, which affect the cost and put forward the corresponding solutions.
Key words: urban rail transit projects; Cost control; The solution
2095-2104(2013)
城市轨道交通发展概况
随着城镇化进程的加快，城市规模急剧扩大，城市人口、机动车数量快速增长，解决城市交通拥堵问题成为各个城市所共同面临的难题。城市轨道交通以其运量大、便捷、快速、安全、舒适、节能、环保等优点，深受广大市民的喜爱，也逐步成为解决城市交通拥挤问题的最有效途径之一。
城市轨道交通建设是属于比较复杂的多系统工程，项目投资大，建设周期长，建设过程中不可预见性的因素多。因此，加强工程建设全过程造价管理，严格控制各阶段过程中的成本，提高资金投资效益，已经成为建设管理者考虑的重要事项。本文就目前轨道交通建设过程中关于成本控制存在的问题以及解决办法加以阐述。
目前成本控制中存在的问题
设计单位的设计能力层次不齐。有些设计单位人员知识水平不高，责任心不强，设计深度不够，设计图纸粗糙，内部管理程序混乱，审核把关不严，造成不能保证设计成果文件的工期和质量；有些设计单位存在转包和非法分包的情况，由于缺乏整体统一管理，各个系统之间沟通不够，势必造成设计文件系统之间相互冲突，给施工时造成困难，不但严重影响工程进度与质量，而且也会产生大量的变更洽商，严重影响工程造价；如北京某线导向专业牌体以加工完毕之后又改变设计方案，造成巨大的经济损失。还有有些设计人员偏重质量与安全，没有结合工程造价从投资控制角度考虑问题，超规范提高设计系数，造成投资超概。如北京某线供电专业电缆规格超标准，幸亏在招标时发现，没有造成损失等。
（2）存在设计依据不足和设计时间不够问题
由于近几年轨道交通工程建设发展迅速，“四新”的不断使用，而概预算编制的方法和内容没能及时做出相应的调整，还有一些计价依据相互衔接不够；有的地方因没有概算定额而采用预算定额编制概算，造成初步设计概算费用考虑不足；还有因近些年人、才、机费用上涨过快，而定额中相应的单价都偏低，影响成本控制；轨道交通项目从审批结束到建成竣工时间安排不合理，留给各个设计单位的设计时间不足或提供的条件滞后，存在勘察设计与概算设计同期，概算图招标，施工图设计滞后的问题。严重影响后续的各个环节实施与成本控制。会计专业毕业论文参考文献
轨道交通项目因涉及专业多、数量大、子目多、项目特征描述困难、工程量清单罗列比较复杂，在加上设计深度不够，往往是概算图纸招标等原因，很容易发生错漏项或特征描述不全等问题，影响投标报价的完整性，导致投标价与工程实际脱节，会造成设计变更、洽商的增加，从而影响工程造价。还有各专业之间存在公共部分和专业接口的问题，容易造成都没考虑或重复设置的情况。会计学毕业论文
（2）合同中关于风险分摊约定不明
轨道交通项目工期长，在实施过程中会遇到各种各样的风险问题，包括人工、材料、机械费用的变化，工程数量的变化，工期的变化，施工组织设计、方案的变化，遇到不可抗力和有经验的承包商无法预料的风险等因素，对于以上风险发生后各方如何处理以及发生费用时如何分摊的问题。
（3）工程保险的意识不强
无源于：科技论文写作http://www.328tibet.cn
论是发包人还是承包人风险管理意识都不强。建设单位研究识别可能造成投资增加的风险因素不够，因而也就没有提前采用有针对性的解决方案和措施，减小市场和建设条件的不利变化的投资的冲击和影响。
工程建设费中关于前期费用估算不足，由此导致处理工程质量、工期问题而增加投资。建设工程的征地拆迁和管线改移费用虽有标准，却很难准确计算，资金不足就必然会挤占主体工程的建设资金，造成主体工程建设资金短缺，影响工期和质量，从而严重影响工程投资控制。以北京市建设地铁7号线项目为例。概算征地拆迁与管线改移费用21.92亿元，预计征地拆迁费用是50.55亿元，由此可能增加的投资为28.63亿元。由于费用差距悬殊，征地拆迁与改移双方在费用上达成一致比较困难，从而影响工期。要想工期不变，按时完工，就会增加赶工措施费，增加投资。目前征地拆迁和管线改移费用已经成为影响设计概算执行过程中最大的不可控制因素，其费用增加占总增加费用的比例位居榜首。
（2）设计变更、洽商和现场签证问题会计类论文
施工单位不按照设计图纸施工，增量增加费用，减量不减费；建设单位管理人员疏于合同管理，没有认真学习合同条款，没有对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效的控制，致使出现了不该由建设单位承担的费用；签证内容前后矛盾或重复；签证工程量远远大于实际完成工程量；材料签证明显高于市场；事后补签，与实际情况不符等情况。其结果直接导致建设资金流失投资费用增加。
施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。
（2）专业之间交叉接口问题
轨道交通项目专业系统多，各专业之间交叉接口比较多，由于合同中对专业之间接口任务描述不清，致使接口存在重复或遗漏，在结算中存在重复上报工程费用的问题。还有多家咨询单位审核结算时，容易发生审核标准不统一和不同专业之间接口重复问题，影响工程造价。
（3）对审核机构的选用、管理和监督问题会计的学年论文
审核机构水平、实力层次不齐。选择实力不济、责任心不强的机构；对机构审核构成管理不严，监督不够，造成该审减的费用没有审减，严重影响成本控制的目标。就结算审核费用本身而言，占工程总造价的比例比很小，审核质量的好坏直接影响工程项目的投资控制。
引入招标竞争机制，推行限额设计
引入竞争机制，大力推行工程设计招标。首先从招标门槛的设置上杜绝不具备设计能力的设计单位进入；其次在投标保证金、履约保证金数量的设置、开具银行等级、资金来源加以严格规定；从以往类似业绩进行要求；合同条款中关于违约责任的描述等方法保证中标人的综合设计实力。通过工程设计招标，优选实力雄厚、技术力量强、管理规范、设计质量高、工程造价合理、信誉比较好的设计单位。在设计招标文件中，鼓励设计单位对工程设计从质量到造价进行全面优化，用最好的设计方案参与竞争。
推行限额设计。按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。建设单位的造价人员要与设计人员积极配合，从项目开始就要对建设标准、功能定位、装修档次、设备选型等建立比选程序，反复推敲，不断的优化设计方案，尽可能的节约成本。一定要从有利于降低全过程造价的角度考虑设计单位和设计方案的选择。只有优秀的设计单位和设计人员才能设计出优秀的设计文件，对后续的工程招标、实施、结算乃至使用影响是非常深远的。
加快标准和定额的编制与修订工作
制定初步设计深度标准，减少设计变更，提高设计概算的科学性和合理性。加深项目初步设计阶段设计深度的要求，在现行初步设计的深度规定的基础上，吸收施工图设计深度规定中的核心内容，结合详细设计的深度规定，进一步细化其深度要求，使其尽可能明确并能量化计算，以保证初步设计方案与后期施工图设计的稳定，以及概算与后期合同价、结算决算的相对一致；二要提高建设单位在初步设计阶段的参与程度，深化初步设计方案的比选工作，提高项目投资控制的精度；三要广泛采用标准化设计、限额设计，运用价值工程理论优化设计，有效控制设计概算和降低工程造价。会计专业毕业论文模版
适时修订《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《城市轨道交通工程投资估算指标》。原《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《城市轨道交通工程投资估算指标》是在缺少《城市轨道交通工程概算定额》和《城市轨道交通工程预算定额》和费用标准的情况下制定的，其项目划分、取费标准与实际情况有较大差异，难以指导编制概预算。
指导各地造价管理机构编制本地区概、预算定额（估价表）。组织学习和宣贯《城市轨道交通工程概算定额》、《城市轨道交通工程预算定额》和《城市轨道交通建筑安装工程费用标准编制规则》，了解指导城市轨道交通工程建设特点，指导各地造价管理机构编制本地区预算定额估价表，合理确定各地城市轨道交通工程造价。
设计文件是编制工程量清单主要依据，正确领会设计意图是合理编制招标工程量清单的前提。工程量清单的编制质量不仅影响投标报价的合理性，而且直接的影响工程实施过程中的质量和造价控制。工程量清单既是投标人投标报价的基础，也是承包人编制施工进度计划和制定资金需求计划的依据，也是发包人制定投资计划和工程计量和支付的依据。因此，在编制工程量清单时，首先要领会设计意图，按照招标文件的要求，尽可能结合工程的实际情况，力争做到工程数量准确，清单子目齐全不漏项，工作内容与项目特征描述完整、准确，并尽可能减少暂定金项目、暂估价的设立，以减少日后追加工程造价的可能性。
保证双方利益，注重合同条款的公平公正
工程质量与安全是建立在合理的资金投资基础之上的，为了保证轨道交通项目按期完工，顺利通过验收并投入到交通运营当中，合理的资金投资成为必然。为了实现这一点，合同签订时，保证合同条款的公平公正是很重要的。而体现履约风险责任分担的条款是体现公平公正的重要条款，这些条款没描述或描述模糊不清的话，在施工或结算时就会引起纠纷。对于风险条款的约定主要从以下几个方面考虑：
1）分部分项工程量清单费用调整
对于人工、主要材料、机械等主要由市场波动带来的风险应在合同中约定风险的范围和幅度，进行合理的风险分摊。根据工程特点和工期要求，通常约定人工费与材料费的调整幅度为6%，机械费的调整幅度为10%；对于因非承包人原因引起的工程量增减，要在合同中约定，该工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其单价和措施费项目应进行调整。一般工程量变化幅度约定为10%调整。
2）措施项目和其他项目费用调整
按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《北京市建设工程造价管理暂行规定》规定，以“项”为单位计价的措施项目，一般不做调整；但对因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人提出源于：论文网http://www.328tibet.cn
适当的措施费变更，经发包人确认后调整。一般的当工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，其对应的措施费应作调整。
3）对工期发生变化的费用调整
发承包双方应严格执行本市的工期定额，由于发包人原因造成实际工期小于定额工期的，应按照有关规定计算压缩工期增加费和抢工措施费。但压缩工期的天数不得超过定额工期30%的。
4）充分利用工程保险制度，增强抵抗风险的能力财务会计论文题目
通过工程保险可以对施工过程中的合同工程、工地上已存在的建筑物、承包人的各种施工机具和设备、运输过程中设备材料以及被保险人的各种责任风险。另外，许多风险还可以通过附加特别条款和批单进行扩展承保。通过工程保险，可以加强工程风险的防范和控制，也可以减少合同双方的经济纠纷，增强了合同双方抵抗风险的能力。如北京地铁某线应特大暴雨造成的损失通过工程保险得以补偿，把合同有关方的损失降到最低，有效的降低工程造价。
征地拆迁管线改移与正式工程工期与费用单独考虑
为避免拆迁资金不足，挤占主体工程建设资金，从而影响工程进度、质量和投资，建议征地拆迁单独列项，不在建设项目总投资中计列。还有政府应组织制定针对轨道交通拆迁费用标准、拆迁管理办法以及实施监督办法等文件。征地拆迁前应委托评估机构对施工线路沿线需要征用土地和拆迁的建筑物及其附属物进行先期调查评估，以便初步估算确定拆迁费用。对于管线改移问题，因各种管线基本上属于市政公用单位所有，而这些单位又具有垄断性，政府应成立专门组织机构进行协调管理或者与各产权部门合作签署整体合作框架协议。如北京市成立轨道交通建设工程指挥办公室等。同时，建议将拆迁工期与建设工期分开，避免因拆迁延误工期而压缩建设工期，造成赶工，影响工程质量，增加成本控制难度。
加强合同管理
在施工过程中，应该严格按照合同以及有关规定、制度和办法进行合同履约管理。由于前期工作的不确定性，发生设计变更、洽商是不可避免的，变更、洽商的多少直接决定了施工阶段工程造价的变化数量。在施工过程中，不论是哪一方提出的设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更、怎样变更最经济合理，这些问题需要各方群策群力、协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。与此同时，还应加强现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后隐蔽部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。施工合同是甲乙双方成本管理的重要依据，其中明确了双方的权利和业务，这是工程质量、工期、造价控制的依据。因此合同签订后，建设单位的现场管理人员要认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措辞，必要时与本单位招标部门的相关人员共同探讨。如北京专门制定了《洽商变更管理办法》、《计量支付管理办法》、《合同履约评价管理办法》等，使得所有设计变更、洽商和现场签证都是按程序，所有支付都是具备条件下才能完成，同时将履约与后续的投标挂钩，约束了承包人的不良行为，实现良性循环。
对承包人制约
合同设置条款对竣工结算送审金额进行专门约定，约定所提供资料完整、真实、合法、合规。约定承包人在报送结算时所报金额不得超过审定金额3～5%，否则超过部分产生的审核费用由承包人承担。
加强管理，做好沟通工作
定期召集所有负责结算的各单位审核人员召开结算审核例会，沟通各专业申报与审核情况，解决了结算过程中出现的各种问题，由此发现并排除了接口交叉重复的工程量，从而审减此部分费用，降低工程成本费用。
优选审核机构，内外审核相结合
通过比选，择优选择经营状况良好，专业技术业务强、实力雄厚、业绩突出、员工职业道德品质优良的机构承担结算审核工作，签订审核协议书，明确规定审核的范围、质量、计费方式以及违约责任。实行建设单位内部审计和委托机构审计相结合的制度，要求内部审核人员要熟悉全过程造价业务，对机构审计实施过程监督管理。
结论
通过分析探讨可知，设计阶段、招投标合同签订阶段、施工阶段和竣工结算阶段，是城市轨道交通项目实现成本控制的关键阶段，各阶段特点不同，成本控制存在的问题和解决问题方法也不同。前面阶段成本控制的质量均会影响后面阶段。其中设计阶段是开头环节，也是关键环节，对后面阶段的影响尤为突出。为此，我们在充分重视各阶段的成本控制的基础上，重点加强设计阶段的成本控制工作。建设单位的成本控制是一项集管理、技术、质量、工期于一体的综合性系统工程。它是一个动态的管理过程，要求全员参与，树立经济意识，理顺项目内部经济关系，做到各部门之间相互沟通，相互协作、相互制约，责任分工明确，权利利益相互配套。它是一个全方位的管理，在整个过程运行的过程中，建设单位需要处理好质量、工期、成本的关系，努力提高资金使用效率，从而降低成本。建设单位只有通过体系化、系统化，才能真正地实现全过程成本管理，保证企业的效益。
城市轨道交通项目成本控制在各个阶段存在的问题还有很多，降低成本，提高资金效益的任务任重道远，轨道交通行业发展前景光明，关于降低轨道交通项目成本的办法无疑是值得各位从业人员认真研究、积极探索的，让我们不断地总结出适合于本地区和本项目的投资控制方法，为轨道交通建设事业的发展贡献力量。财会专科毕业论文
关键词：城市轨道交通项目；成本控制；解决办法
Abstract: with the rapid economic development, urban scale expansion, rapid population growth, motor vehicle number soared, make urban traffic congestion increasingly serious, in order to effectively solve the problem of traffic congestion, the relevant government departments to take a lot of measures, including priority to the development of rail transit is one of important measures. But because orbit transportation construction investment cost is high, this will require the investor must he a solid capital strength, but also is responsible for the management of the construction of the required units should attach great importance to the engineering project cost control. Rail transit project construction period is long, complex technology, involving more than profess摘自：毕业论文答辩流程http://www.328tibet.cn
ional, the investment is huge, the departments and personnel involved, and the actual cost of project is formed at the different stages of the project construction. Only at the different stages of the project construction, fully arouse the enthusia of all parties, and to develop correct and reasonable management system, formulate feasible implementation plan, make full use of the advantage, reduce construction cost, improve capital efficiency, efforts will be in different stages of the construction cost control in the plan, to ensure implementation of the entire project investment control purpose, but are to be highlighted on the premise of cost control is on the premise of guarantee the project quality and time limit for a project. This article mainly analyzes the current rail transit project from design to completion settlement stage in the existing problems, which affect the cost and put forward the corresponding solutions.
Key words: urban rail transit projects; Cost control; The solution
2095-2104(2013)
城市轨道交通发展概况
随着城镇化进程的加快，城市规模急剧扩大，城市人口、机动车数量快速增长，解决城市交通拥堵问题成为各个城市所共同面临的难题。城市轨道交通以其运量大、便捷、快速、安全、舒适、节能、环保等优点，深受广大市民的喜爱，也逐步成为解决城市交通拥挤问题的最有效途径之一。
城市轨道交通建设是属于比较复杂的多系统工程，项目投资大，建设周期长，建设过程中不可预见性的因素多。因此，加强工程建设全过程造价管理，严格控制各阶段过程中的成本，提高资金投资效益，已经成为建设管理者考虑的重要事项。本文就目前轨道交通建设过程中关于成本控制存在的问题以及解决办法加以阐述。
目前成本控制中存在的问题
1、设计存在的问题
（1）设计单位本身存在的问题设计单位的设计能力层次不齐。有些设计单位人员知识水平不高，责任心不强，设计深度不够，设计图纸粗糙，内部管理程序混乱，审核把关不严，造成不能保证设计成果文件的工期和质量；有些设计单位存在转包和非法分包的情况，由于缺乏整体统一管理，各个系统之间沟通不够，势必造成设计文件系统之间相互冲突，给施工时造成困难，不但严重影响工程进度与质量，而且也会产生大量的变更洽商，严重影响工程造价；如北京某线导向专业牌体以加工完毕之后又改变设计方案，造成巨大的经济损失。还有有些设计人员偏重质量与安全，没有结合工程造价从投资控制角度考虑问题，超规范提高设计系数，造成投资超概。如北京某线供电专业电缆规格超标准，幸亏在招标时发现，没有造成损失等。
（2）存在设计依据不足和设计时间不够问题
由于近几年轨道交通工程建设发展迅速，“四新”的不断使用，而概预算编制的方法和内容没能及时做出相应的调整，还有一些计价依据相互衔接不够；有的地方因没有概算定额而采用预算定额编制概算，造成初步设计概算费用考虑不足；还有因近些年人、才、机费用上涨过快，而定额中相应的单价都偏低，影响成本控制；轨道交通项目从审批结束到建成竣工时间安排不合理，留给各个设计单位的设计时间不足或提供的条件滞后，存在勘察设计与概算设计同期，概算图招标，施工图设计滞后的问题。严重影响后续的各个环节实施与成本控制。会计专业毕业论文参考文献
2、招投标合同签订阶段存在的问题
（1）工程量清单问题轨道交通项目因涉及专业多、数量大、子目多、项目特征描述困难、工程量清单罗列比较复杂，在加上设计深度不够，往往是概算图纸招标等原因，很容易发生错漏项或特征描述不全等问题，影响投标报价的完整性，导致投标价与工程实际脱节，会造成设计变更、洽商的增加，从而影响工程造价。还有各专业之间存在公共部分和专业接口的问题，容易造成都没考虑或重复设置的情况。会计学毕业论文
（2）合同中关于风险分摊约定不明
轨道交通项目工期长，在实施过程中会遇到各种各样的风险问题，包括人工、材料、机械费用的变化，工程数量的变化，工期的变化，施工组织设计、方案的变化，遇到不可抗力和有经验的承包商无法预料的风险等因素，对于以上风险发生后各方如何处理以及发生费用时如何分摊的问题。
（3）工程保险的意识不强
无源于：科技论文写作http://www.328tibet.cn
论是发包人还是承包人风险管理意识都不强。建设单位研究识别可能造成投资增加的风险因素不够，因而也就没有提前采用有针对性的解决方案和措施，减小市场和建设条件的不利变化的投资的冲击和影响。
3、施工阶段存在的问题
（1）前期征地拆迁与管线改移的问题工程建设费中关于前期费用估算不足，由此导致处理工程质量、工期问题而增加投资。建设工程的征地拆迁和管线改移费用虽有标准，却很难准确计算，资金不足就必然会挤占主体工程的建设资金，造成主体工程建设资金短缺，影响工期和质量，从而严重影响工程投资控制。以北京市建设地铁7号线项目为例。概算征地拆迁与管线改移费用21.92亿元，预计征地拆迁费用是50.55亿元，由此可能增加的投资为28.63亿元。由于费用差距悬殊，征地拆迁与改移双方在费用上达成一致比较困难，从而影响工期。要想工期不变，按时完工，就会增加赶工措施费，增加投资。目前征地拆迁和管线改移费用已经成为影响设计概算执行过程中最大的不可控制因素，其费用增加占总增加费用的比例位居榜首。
（2）设计变更、洽商和现场签证问题会计类论文
施工单位不按照设计图纸施工，增量增加费用，减量不减费；建设单位管理人员疏于合同管理，没有认真学习合同条款，没有对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效的控制，致使出现了不该由建设单位承担的费用；签证内容前后矛盾或重复；签证工程量远远大于实际完成工程量；材料签证明显高于市场；事后补签，与实际情况不符等情况。其结果直接导致建设资金流失投资费用增加。
4、结算审核阶段存在的问题
（1）施工单位上报结算文件存在问题施工单位的最终合同价款是在工程结算时确定，在结算时施工单位势必采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目争取较高的费用索赔等方法提高工程结算，高估冒算现象比较普遍。
（2）专业之间交叉接口问题
轨道交通项目专业系统多，各专业之间交叉接口比较多，由于合同中对专业之间接口任务描述不清，致使接口存在重复或遗漏，在结算中存在重复上报工程费用的问题。还有多家咨询单位审核结算时，容易发生审核标准不统一和不同专业之间接口重复问题，影响工程造价。
（3）对审核机构的选用、管理和监督问题会计的学年论文
审核机构水平、实力层次不齐。选择实力不济、责任心不强的机构；对机构审核构成管理不严，监督不够，造成该审减的费用没有审减，严重影响成本控制的目标。就结算审核费用本身而言，占工程总造价的比例比很小，审核质量的好坏直接影响工程项目的投资控制。
三、解决问题的办法
1、设计阶段
根据以往经验，城市轨道交通项目规划设计阶段对工程造价的影响最高，影响程度占到 75% 以上，因此，目前工程或研究中城市轨道交通工程造价控制的重点往往放在规划、设计阶段，针对以上存在问题具体解决办法如下。引入招标竞争机制，推行限额设计
引入竞争机制，大力推行工程设计招标。首先从招标门槛的设置上杜绝不具备设计能力的设计单位进入；其次在投标保证金、履约保证金数量的设置、开具银行等级、资金来源加以严格规定；从以往类似业绩进行要求；合同条款中关于违约责任的描述等方法保证中标人的综合设计实力。通过工程设计招标，优选实力雄厚、技术力量强、管理规范、设计质量高、工程造价合理、信誉比较好的设计单位。在设计招标文件中，鼓励设计单位对工程设计从质量到造价进行全面优化，用最好的设计方案参与竞争。
推行限额设计。按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。建设单位的造价人员要与设计人员积极配合，从项目开始就要对建设标准、功能定位、装修档次、设备选型等建立比选程序，反复推敲，不断的优化设计方案，尽可能的节约成本。一定要从有利于降低全过程造价的角度考虑设计单位和设计方案的选择。只有优秀的设计单位和设计人员才能设计出优秀的设计文件，对后续的工程招标、实施、结算乃至使用影响是非常深远的。
加快标准和定额的编制与修订工作
制定初步设计深度标准，减少设计变更，提高设计概算的科学性和合理性。加深项目初步设计阶段设计深度的要求，在现行初步设计的深度规定的基础上，吸收施工图设计深度规定中的核心内容，结合详细设计的深度规定，进一步细化其深度要求，使其尽可能明确并能量化计算，以保证初步设计方案与后期施工图设计的稳定，以及概算与后期合同价、结算决算的相对一致；二要提高建设单位在初步设计阶段的参与程度，深化初步设计方案的比选工作，提高项目投资控制的精度；三要广泛采用标准化设计、限额设计，运用价值工程理论优化设计，有效控制设计概算和降低工程造价。会计专业毕业论文模版
适时修订《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《城市轨道交通工程投资估算指标》。原《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《城市轨道交通工程投资估算指标》是在缺少《城市轨道交通工程概算定额》和《城市轨道交通工程预算定额》和费用标准的情况下制定的，其项目划分、取费标准与实际情况有较大差异，难以指导编制概预算。
指导各地造价管理机构编制本地区概、预算定额（估价表）。组织学习和宣贯《城市轨道交通工程概算定额》、《城市轨道交通工程预算定额》和《城市轨道交通建筑安装工程费用标准编制规则》，了解指导城市轨道交通工程建设特点，指导各地造价管理机构编制本地区预算定额估价表，合理确定各地城市轨道交通工程造价。
2、招投标合同签订阶段
（1）领会设计意图，严格按照有关计价规范、原则计价设计文件是编制工程量清单主要依据，正确领会设计意图是合理编制招标工程量清单的前提。工程量清单的编制质量不仅影响投标报价的合理性，而且直接的影响工程实施过程中的质量和造价控制。工程量清单既是投标人投标报价的基础，也是承包人编制施工进度计划和制定资金需求计划的依据，也是发包人制定投资计划和工程计量和支付的依据。因此，在编制工程量清单时，首先要领会设计意图，按照招标文件的要求，尽可能结合工程的实际情况，力争做到工程数量准确，清单子目齐全不漏项，工作内容与项目特征描述完整、准确，并尽可能减少暂定金项目、暂估价的设立，以减少日后追加工程造价的可能性。
保证双方利益，注重合同条款的公平公正
工程质量与安全是建立在合理的资金投资基础之上的，为了保证轨道交通项目按期完工，顺利通过验收并投入到交通运营当中，合理的资金投资成为必然。为了实现这一点，合同签订时，保证合同条款的公平公正是很重要的。而体现履约风险责任分担的条款是体现公平公正的重要条款，这些条款没描述或描述模糊不清的话，在施工或结算时就会引起纠纷。对于风险条款的约定主要从以下几个方面考虑：
1）分部分项工程量清单费用调整
对于人工、主要材料、机械等主要由市场波动带来的风险应在合同中约定风险的范围和幅度，进行合理的风险分摊。根据工程特点和工期要求，通常约定人工费与材料费的调整幅度为6%，机械费的调整幅度为10%；对于因非承包人原因引起的工程量增减，要在合同中约定，该工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原有单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其单价和措施费项目应进行调整。一般工程量变化幅度约定为10%调整。
2）措施项目和其他项目费用调整
按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《北京市建设工程造价管理暂行规定》规定，以“项”为单位计价的措施项目，一般不做调整；但对因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人提出源于：论文网http://www.328tibet.cn
适当的措施费变更，经发包人确认后调整。一般的当工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，其对应的措施费应作调整。
3）对工期发生变化的费用调整
发承包双方应严格执行本市的工期定额，由于发包人原因造成实际工期小于定额工期的，应按照有关规定计算压缩工期增加费和抢工措施费。但压缩工期的天数不得超过定额工期30%的。
4）充分利用工程保险制度，增强抵抗风险的能力财务会计论文题目
通过工程保险可以对施工过程中的合同工程、工地上已存在的建筑物、承包人的各种施工机具和设备、运输过程中设备材料以及被保险人的各种责任风险。另外，许多风险还可以通过附加特别条款和批单进行扩展承保。通过工程保险，可以加强工程风险的防范和控制，也可以减少合同双方的经济纠纷，增强了合同双方抵抗风险的能力。如北京地铁某线应特大暴雨造成的损失通过工程保险得以补偿，把合同有关方的损失降到最低，有效的降低工程造价。
3、施工阶段
施工阶段更是城市轨道交通项目实现价值和使用价值并取得效益的关键阶段。是从项目投资管理的角度，对已经开始实施的项目进行投资控制。虽然施工阶段成本控制的因素很多，但就目前轨道交通项目而言从以下方面入手解决：毕业论文会计范文征地拆迁管线改移与正式工程工期与费用单独考虑
为避免拆迁资金不足，挤占主体工程建设资金，从而影响工程进度、质量和投资，建议征地拆迁单独列项，不在建设项目总投资中计列。还有政府应组织制定针对轨道交通拆迁费用标准、拆迁管理办法以及实施监督办法等文件。征地拆迁前应委托评估机构对施工线路沿线需要征用土地和拆迁的建筑物及其附属物进行先期调查评估，以便初步估算确定拆迁费用。对于管线改移问题，因各种管线基本上属于市政公用单位所有，而这些单位又具有垄断性，政府应成立专门组织机构进行协调管理或者与各产权部门合作签署整体合作框架协议。如北京市成立轨道交通建设工程指挥办公室等。同时，建议将拆迁工期与建设工期分开，避免因拆迁延误工期而压缩建设工期，造成赶工，影响工程质量，增加成本控制难度。
加强合同管理
在施工过程中，应该严格按照合同以及有关规定、制度和办法进行合同履约管理。由于前期工作的不确定性，发生设计变更、洽商是不可避免的，变更、洽商的多少直接决定了施工阶段工程造价的变化数量。在施工过程中，不论是哪一方提出的设计变更，造价人员都要先做出预算，最终经建设单位同意后方可变更。变更过程中，设计变更方案要经过施工单位、设计单位、监理单位、建设单位共同研究确定，何时提出变更、怎样变更最经济合理，这些问题需要各方群策群力、协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而节约投资，加快建设进度，有效控制工程造价。与此同时，还应加强现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后隐蔽部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录。施工合同是甲乙双方成本管理的重要依据，其中明确了双方的权利和业务，这是工程质量、工期、造价控制的依据。因此合同签订后，建设单位的现场管理人员要认真学习合同，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措辞，必要时与本单位招标部门的相关人员共同探讨。如北京专门制定了《洽商变更管理办法》、《计量支付管理办法》、《合同履约评价管理办法》等，使得所有设计变更、洽商和现场签证都是按程序，所有支付都是具备条件下才能完成，同时将履约与后续的投标挂钩，约束了承包人的不良行为，实现良性循环。
4、结算审核阶段
进行工程结算审核工作，是控制工程造价的最后一个重要环节。开展工程结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真是和可行的。会计专业毕业设计对承包人制约
合同设置条款对竣工结算送审金额进行专门约定，约定所提供资料完整、真实、合法、合规。约定承包人在报送结算时所报金额不得超过审定金额3～5%，否则超过部分产生的审核费用由承包人承担。
加强管理，做好沟通工作
定期召集所有负责结算的各单位审核人员召开结算审核例会，沟通各专业申报与审核情况，解决了结算过程中出现的各种问题，由此发现并排除了接口交叉重复的工程量，从而审减此部分费用，降低工程成本费用。
优选审核机构，内外审核相结合
通过比选，择优选择经营状况良好，专业技术业务强、实力雄厚、业绩突出、员工职业道德品质优良的机构承担结算审核工作，签订审核协议书，明确规定审核的范围、质量、计费方式以及违约责任。实行建设单位内部审计和委托机构审计相结合的制度，要求内部审核人员要熟悉全过程造价业务，对机构审计实施过程监督管理。
结论
通过分析探讨可知，设计阶段、招投标合同签订阶段、施工阶段和竣工结算阶段，是城市轨道交通项目实现成本控制的关键阶段，各阶段特点不同，成本控制存在的问题和解决问题方法也不同。前面阶段成本控制的质量均会影响后面阶段。其中设计阶段是开头环节，也是关键环节，对后面阶段的影响尤为突出。为此，我们在充分重视各阶段的成本控制的基础上，重点加强设计阶段的成本控制工作。建设单位的成本控制是一项集管理、技术、质量、工期于一体的综合性系统工程。它是一个动态的管理过程，要求全员参与，树立经济意识，理顺项目内部经济关系，做到各部门之间相互沟通，相互协作、相互制约，责任分工明确，权利利益相互配套。它是一个全方位的管理，在整个过程运行的过程中，建设单位需要处理好质量、工期、成本的关系，努力提高资金使用效率，从而降低成本。建设单位只有通过体系化、系统化，才能真正地实现全过程成本管理，保证企业的效益。
城市轨道交通项目成本控制在各个阶段存在的问题还有很多，降低成本，提高资金效益的任务任重道远，轨道交通行业发展前景光明，关于降低轨道交通项目成本的办法无疑是值得各位从业人员认真研究、积极探索的，让我们不断地总结出适合于本地区和本项目的投资控制方法，为轨道交通建设事业的发展贡献力量。财会专科毕业论文