分析兰德兰德公司:应对国防预算削减试述三大战略选择各有风险要求

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-03 版权:用户投稿原创标记本站原创
2013年1月3日,美国兰德公司发表了题为《应对国防预算削减的战略框架》的研究报告,该研究项目由国防部长办公室、参谋长联席会议、联合作战司令部、海军、海军陆战队、防务机构和国防情报机构发起,在兰德国防研究所(NDRI)国际安全与防务政策中心的指导下完成。2012年1月,美国国防部在新的军事战略中提出在未来10年内削减4870亿美元国防预算的计划。该研究报告旨在寻求解决预算削减同国家安全风险控制之间矛盾的措施。报告认为,持续的联邦预算赤字压力会导致国防预算的进一步削减,在此背景下,报告提出了削减预算、确定优先任务、识别风险的战略框架,并提出三个战略选择—一是准备应对持续的冲突;二是向盟国和伙伴国移交更多的责任;三是将地缘战略重心转向西太平洋地区。报告还分析了三大战略选择面临的风险。(胡向春)
战略选择一:准备应对持续的冲突
美国在伊拉克的军事行动已经结束,但伊国内及周边形势并不稳定。与此同时,阿富汗的安全形势仍在恶化,伊朗也在继续谋求发展。中东和南亚地区拥有世界上最丰富的能源储量。包括美国在内的全球经济,依赖于该地区稳定、可靠的油气生产和运输。该地区的动荡局势,对美国的利益构成了严峻挑战。
报告判断,极端主义和暴力行动不仅将长期困扰伊拉克和阿富汗,而且是美国国家利益面临的主要威胁。应对此类威胁,是美国防务政策的第一要务。为此,美国需要继续维持大规模海外驻军,促进驻在国安全稳定,平息暴力,保护盟友。美国并不指望驻在国队能够通过改革和强军建设,独立应对持续不断的安全威胁。
相比之下,爆发高烈度国家间战争的风险正在减小。世界上还没有哪个国家敢于向美国的军事优势发起挑战。因此,与常规冲突相比,非常规冲突更值得美国关注。此外,阿拉伯世界的革命浪潮仍在持续,新兴政府能否被民众接受,目前还不确定,也不能排除其进一步加剧暴力极端主义的可能。
在国防预算削减的背景下,美国将不得不对联合远征和打击力量进行压缩。为此,美国有必要维持大规模地面部队的存在,以保持对相关地区实施占领和控制的能力。20世纪90年代,美国曾经在索马里、海地、波斯尼亚和科索沃实施稳定行动。未来美国实施此类行动的地点不仅包括阿拉伯国家,可能还将包括朝鲜、巴基斯坦等国。
在可以预见的将来,美国仍将继续依赖持续实施大规模稳定行动的能力,以应对大中东和南亚地区的暴力极端主义威胁,实现挫败“基地”组织和推动中东和平、安全和发展的目标。尽管美国对该地区实施了长达十多年的军事干预和占领,但该地区是否已进入和平与安全的发展轨道,目前仍不明朗。
相比之下,根据国家安全战略设定的其他一些目标,如果导致司令部正在或即将用于打击暴力行动的资源出现分流,这些目标将退居次席。不过,美国并不会忽视对当地合作伙伴和同盟者的投资,也不会放弃在网络和其他技术领域的投入,更不会忽略塑造对华关系。这些目标的重要性并不亚于应对极端主义和暴力活动的中心任务。毕业论文会计专业
美国在该战略选择中面临的问题是当地合作伙伴仍具有依赖性,缺乏主动精神,无法应对面临的危险,在国家安全至关重要的技术领域投资额不断减少。更重要的是,在美国保持东亚地区均势的能力不断削弱的同时,中国实力正日趋增强,立场也更加强硬,对美国在该地区盟国和伙伴国构成的威胁越来越大,特别是台湾地区的形势可能将更加脆弱。(胡向春)
战略选择二:向盟国和伙伴国移交责任
该战略选择依赖于两大支柱:一是向有能力的盟国移交更多的责任,特别是北约和亚太的主要盟国;二是促进反恐前沿地区伙伴国的能力建设,使其能够应对当地安全挑战。
就第一大支柱而言,美国希望通过让盟国在应对共同安全威胁方面承担更多的责任,使财政支出的不平衡状况得到缓解。在美国看来,中东和南亚地区的不稳定,伊朗和朝鲜的安全威胁,中国军力的增长,同样对美国盟国构成了现实挑战。在此情况下,北约盟国不仅应在维护地中海及沿岸地区安全利益方面承担首要责任,而且应承担起提供地面和空中力量的主要任务,遏制俄罗斯对北约国家的入侵,并且部署更多的海上力量,维护海洋航道的安全,包括在红海和亚丁湾地区的反海盗行动;日本和韩国应加强海上力量建设,促进西太平洋地区的海上安全;澳大利亚应增强与美军的协同行动能力,台湾、印度、菲律宾及越南等东南亚国家和地区也应加强防卫能力,确保海洋航道的畅通。
美国认为,这些主要盟国已经建立了现代化军事力量,在保持现有防务开支水平的前提下,只需对资源投入方向进行调整,就能够为维护共同安全利益做出更多的贡献。不过,欧洲国家由于受困于巨额债务和社会福利事业需求,国防预算可能会削减;日本在发生地震和海啸灾害后,在国家重建方面需要投入大量资金;韩国和澳大利亚的经济增长也在减缓。而且,美国与盟国之间也会出现利益分歧。例如,欧洲盟国对以色列的安全并不很关心,阿拉伯伙伴国甚至大多对以色列怀有敌意。
就第二大支柱而言,美国希望通过推进中东地区伙伴国的经济和政治发展进程,减少对美国军事干预的需求。政府腐败无能,队胡作非为,经济发展停滞不前,财富分配严重不均,是滋生极端主义和暴力行为的根源。在这方面,美国不仅需要对这些国家的军队和进行重组,提供训练和装备,还需要实施综合治理,促进政府改革,改善公共服务,在防务部门建立起稳定的文职领导体制。促进伙伴国安全力量建设,不仅是为了替代美国的大规模军事干预力量,而且是致力于从根本上遏制极端主义,消除源于:硕士毕业论文http://www.328tibet.cn
美国对穆斯林国家实施入侵和占领所造成的负面影响。
不过,从美国在伊拉克和阿富汗的行动中可以看出,若想推动上述问题的解决,不仅耗资巨大,而且旷日持久。总的来说,美国更应该在那些更有前途的国家进行这方面的“投入”。中东地区化进程的最新发展趋势表明,如果“阿拉伯之春”沿着化的道路发展,将有助于解决政府腐败问题,提高队效能,抑制激进主义,促进信息共享,使该地区的安全风险得以缓解。(胡向春) 战略选择三:将地缘战略重心转向西太平洋
将地缘战略重心转向西太平洋具有两层含义:一是随着美军在伊拉克和阿富汗行动的进展以及猎杀本·拉登行动的成功,暴力极端主义的威胁正在减弱,美国在该地区的军事行动将实现从人力密集型的平暴稳定行动,向安全援助、促进伙伴国能力建设和反恐情报合作的方向转变;二是美国对西太平洋地区力量平衡的转变越来越担忧。在美国看来,大中东地区—司令部责任区的安全威胁仍然严重,但还不及东亚地区—太平洋司令部责任区面临的安全挑战。在东亚和西太平洋地区,朝鲜领导层更迭后,敌对意图更加明显,并且存在着发生崩溃的危险。尽管中美之间在许多国际安全和经济问题上寻求共同立场,但中国军力不断增强,立场更趋强硬,已成为影响这一关键地区安全稳定的不确定因素。虽然美国国家安全战略并没有明确将中国列为敌手,但也声称美国将鼓励中国“做出选择,为促进和平与安全做出贡献”。
日本军备建设也是东亚地区安全领域中值得关注的动向。如果日本军力建设显著增强,军事活动明显增多,而美国并未加强在东亚地区的力量部署,该地区的稳定将会受到损害。该地区其他国家并不愿意让日本替代美国的地位,中国也将更有理由表现出强硬姿态。因此,如果说美国在21世纪第一个十年里主要致力于应对中东和南亚地区的挑战,那么在第二个十年将需要更多地关注西太平洋地区的威胁。
根据2012年战略指导方针,美国将保持在西太平洋地区的军事存在和常规威慑能力,并维持在发展海洋、太空和网络技术方面的投资水平。该战略选择意在平衡亚太地区的力量结构和力量投入,重心是空中和海上力量。为此,美国需要将投资的重点转向可生存的威慑攻击能力,例如具有较强防护能力的海上作战平台、海底作战系统、远程攻击力量、无人机攻击系统、联合ISR系统和网络战能力。美国对地面部队和近程、低载荷战术空军的削减程度,将取决源于:论文封面格式范文http://www.328tibet.cn
于实施地面作战需要维持的力量水平。
战略选择三的主要风险在于,司令部责任区范围内的极端主义威胁并未消退。从长远看,美国有能力采取相应行动应对极端主义威胁;但在短期内,美国将主要依赖于预备力量。此外,如果朝鲜发生崩溃,美国将需要动用大规模地面部队,对该国部分地区实施占领。而中国国防预算的增加,可能会引发中美之间的军备竞赛。不过,中国的军力和敌意不宜被过度夸大,加之美国在军事技术领域中的巨大优势,东亚地区的安全稳定前景总体看好。(胡向春)