简谈难点全面推进全过程预算绩效管理难点及倡议设计

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-07 版权:用户投稿原创标记本站原创
[摘要] 全面推进全过程预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择。该文介绍了预算绩效管理的概念和近年来国内实践概况,阐述了全面推进全过程预算绩效管理的基本要求、现实意义以及目前存在的主要难点,并提出对策建议。
[关键词] 预算绩效管理 绩效评价 全过程 难点 建议
预算绩效管理是利用预算绩效信息设定统一的绩效目标,进行财政资源配置与优先顺序的安排,亦即通过设置相关指标,开展绩效评价,对执行全过程实施调整和控制,并报告其结果与目标符合程度,以帮助管理者维持或改变既定目标计划的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。近年来,随着财政管理体制改革的不断深化,预算绩效管理日益受到各级党委、政府的高度重视。全面推进全过程预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择,是大势所趋、势在必行。
1 全面推进全过程预算绩效管理的基本要求
全过程预算绩效管理是将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,主要包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个部分内容。在全过程预算绩效管理体系中,绩效评价实施管理处于一个非常重要的核心位置,起到承上启下的作用,一方面绩效评价是建立在绩效目标管理的基础上,如果没有事前设定的目标,绩效评价就没有了依据;另一方面如果没有绩效评价,事前设定的目标都没有了意义,评价结果应用和问责也就无从谈起。从评价对象来看,绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。综合绩效评价是对年度财政支出绩效的总体评价;部门绩效评价是对部门年度预算支出绩效的总体评价;项目绩效评价是对财政支出具体项目绩效的评价。
我国现行《预算法》规定:“国家实行一级政府一级预算”。全国共分为五级预算,即预算,省、自治区、直辖市预算,设区的市、自治州预算,县、自治县、不设区的市、市辖区预算,乡、民族乡、镇预算。预算由各部门(含直属单位)的预算组成;地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成;各部门预算由本部门机关和所属各单位预算组成;单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。全面推进全过程预算绩效管理,要求各级财政部门、预算部门和预算单位积极扩大预算绩效管理覆盖面,逐年增加绩效目标管理范围和绩效评价项目,横向到边,纵向到底。
2 全面推进全过程预算绩效管理的现实意义

2.1 有利于推动政府职能转变和建设高效责任透明政府

预算绩效管理强调支出的责任和效率,是政府绩效管理的重要组成部分。推进预算绩效管理,要求政府部门在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,树立为民服务的理念,不断改进服务水平和质量,履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等政府职能,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。推进预算绩效信息公开,有利于促进政府部门提高管理效率,改善决策管理和服务水平,进一步转变政府职能,增强政府执行力和公信力。

2.2 有利于提高财政资金使用效率和财政科学化精细化管理水平

预算绩效管理是财政科学化精细化管理的重要内容,是效率观念的拓展和提升。推进预算绩效管理,要求预算编制时申报绩效目标,实施绩效运行监控,加强绩效监督和结果问责,建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制,把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程,既可有效缓解财政收支紧张的矛盾,又可提高财政资金的使用效益,是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于进一步完善财政预算管理和公共财政体系建设

推进预算绩效管理,增强单位支出责任,有利于提升财政预算管理水平,促进公共资源的科学合理配置,优化支出结构,节约公共支出成本,使用好有限的财政资金保障和改善民生,提高公共服务质量。推进预算绩效管理,更加关注公共部门直接提供服务的效率,有利于促进财政工作从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变,解决财政资金使用的绩效和支出责任问题。会计论文例文
3 国内预算绩效管理实践概况

3.1 财政部推动预算绩效管理的措施

财政部于2003年4月颁布了《级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》(财教〔2003〕28号);2005年5月,印发《关于部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》(财预〔2005〕86号);2006年8月,印发《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》(财预〔2006〕406号);2009年9月,印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2摘自:毕业论文提纲格式http://www.328tibet.cn
009〕76号);2011年4月,重新修订印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号);2011年7月,印发《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011〕416号)和《预算绩效管理工作考核办法(试行)》(财预〔2011〕433号);2012年9月,制定印发《预算绩效管理工作规划(2012~2015)》(财预〔2012〕396号),并配套印发《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》。
2010年4月,财政部在预算司设立了预算绩效管理处,专门负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。2011年4月,财政部在广州召开首次全国预算绩效管理工作会议,提出要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈的结果要运用”的预算绩效管理模式。2012年7月,财政部首次对部门和省级财政部门2011年度预算绩效管理工作考核情况进行了通报,广东、江苏、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12个省市被评为优秀等级。

3.2 部分省市预算绩效管理实践简况

广东省通过“建立目标管理机制、建立绩效自评和重点评价相结合的机制、建立结果应用管理机制、建立竞争性分配绩效管理机制”,构建“事前绩效审核、事中绩效督查、事后绩效评价和问责”的预算绩效管理框架,推动本省预算绩效管理工作。江苏省将预算绩效目标编制完全嵌入部门预算编制流程,2010年6月颁布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》(江苏省政府令第63号),将绩效管理的要求贯穿该办法全文,融入到专项资金管理的各个环节。浙江省政府决定从2012年度起,将预算绩效管理纳入省政府直属单位目标责任制考核内容,作为一类工作目标进行考核。河北省政府于2010年12月印发《关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》和《河北省预算绩效管理问责办法》三个文件。安徽省实行“两手抓”,一手抓省级评价项目实施,一手抓市县评价试点,省级评价项目由2009年的16个扩大到2011年的56个,项目覆盖到省直所有重点支出部门,涉及财政资金从2009年的231.7亿元增至2011年的587.5亿元,市县支出绩效评价试点范围从2009年的2市10县扩展到2010年的所有省辖市和30个县,直至2011年在全省17个市和61个县全面推进。福建省积极探索并推动全省绩效管理工作,编印了《福建省财政支出绩效评价操作指南》和《福建省财政支出绩效目标编制指南》,2012年共有85家省直部门对105个财政支出项目开展绩效自评,涉及财政资金46.61亿元,“基础教育财政支出”和“就业专项资金”等项目的重点评价也取得一定成效。
4 全面推进全过程预算绩效管理的主要难点

4.1 在思想认识上,尚未全面牢固树立预算绩效管理理念

一些地方和部门领导对预算绩效管理工作还不甚了解,对全面推进全过程预算绩效管理的重要性和紧迫性认识不足,绩效理念淡薄,仍然没将工作重点放在效益和效果方面。多数预算部门和单位的绩效管理氛围尚未形成,业务处室与财务处室互相推诿,存在被动应付现象。

4.2 在预算级次上,县级及以下预算绩效管理工作开展不平衡

全国各地县及乡镇经济发展水平不均衡,财政收支规模差别很大。全国经济百强县财力较雄厚,多数能按上级部署重视开展预算绩效管理工作,并取得一定成效,但财力较差的县缺乏预算绩效管理的物质条件,存在畏难情绪,工作缺乏主动性。

4.3 在队伍建设上,缺少专业的预算绩效管理人才

预算绩效管理工作涉及项目业务、财务、效益等方面知识,能全面掌握这些知识的人员较少,特别是既懂项目业务、又掌握国家政策,既熟悉财政财务专业知识、又擅长信息处理,能对效益进行较好评价的高素质复合型人才更加缺乏。

4.4 在评价技术上,构建科学规范的绩效评价体系面临着诸多困难会计学术论文范文

评价方法对绩效评价结果的准确性具有决定性的影响。财政支出范围的广泛性和复杂性决定了绩效评价的多样性。指标体系、信息系统建设等相对滞后。许多项目不易找出可为各方接受的测量方法来衡量项目的目标或结果是否达到。评价技术不成熟,影响了评价结果的准确性和公平性。

4.5 在制度层面上,预算绩效管理法律法规和制度不健全

目前,在预算绩效管理方面的法律法规相对缺失,管理制度体系仍不健全,相关办法可操作性弱,对预算绩效管理的保障支撑不强。专家和机构参与机制、绩效问责制度不够完善。预算部门和预算单位在会计核算上,实行的收付实现制不能适应以产出为导向的绩效预算改革的需要。
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5.1 加强领导,强化素质培训,树立预算绩效管理观念

各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导,健全组织,充实人员,统筹规划,理顺工作机制,明确工作目标,制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署,积极推进预算绩效管理工作。财政部门和预算单位之间要加强沟通,密切配合,形成工作合力。要健全培训机制,创新培训方式,加大预算绩效管理培训力度,增强预算绩效管理工作人员的业务素质。积极宣传预算绩效管理理念,增强预算绩效意识。

5.2 稳步开展预算绩效管理试点工作,力求重点突破毕业论文会计

各级财政和预算部门要结合本地区、本部门实际情况,因地制宜,积极探索,采取先易后难、先简后繁的措施,对绩效目标设定、绩效评价实施等通过信息化处理方式逐步予以规范和统一,力求在重大民生支出等重点评价方面有所突破。不断增加编报绩效目标的项目和部门,逐年扩大评价的项目数量和资金规模,探索应用绩效评价结果,逐步实现绩效报告及评价结果在本部门范围内的全面公开,扩大向社会公开的范围,强化社会监督。

5.3 积极探索构建科学规范的绩效评价体系

强化财政和预算部门绩效评价的主体功能,积极探索引入第三方评价。创新评价方式,逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式,确保绩效评价结果的权威性、公正性。建立完善绩效评价指标体系,逐步形成涵盖各类各项支出,符合目标内容,突出绩效特色,可细化、量化的绩效指标。收集和整理各类标准值,形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准库。选用科学方法,合理设置权重分值,构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系,并实现绩效评价指标体系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全过程预算绩效管理制度

加强预算绩效管理法律、法规和规章制度建设,为全过程预算绩效管理顺利开展提供有力的法律保障。在修改《预算法》时,增加预算绩效管理的约束性条款,为开展预算绩效管理奠定必要的法律基础。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度,健全社会、专家、数据库和档案等管理办法。制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则,明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责。
参考文献:
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