浅论预算执行浅议如何加强预算执行管理

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摘 要 预算执行管理是财政管理的重要组成部分,关系到党和国家方针政策的贯彻落实。文章从预算编制、绩效管理、财政监督、信息公开等方面对加强预算执行管理进行探讨。
关键词 预算执行 预算编制 绩效管理 财政监督 信息公开

一、加强预算执行管理的重要意义

预算执行管理是财政管理的重要组成部分,是确保预算规范有效实施的关键环节,关系到党和国家政策的贯彻落实,关系到财政职能的发挥和财政资金使用效益的提高。
(一)加强预算执行管理是贯彻落实党和国家政策的必然要求。预算编制体现了党和国家的大政方针,预算执行则是具体贯彻落实这些方针政策的过程。只有通过加强预算执行管理,切实提高执行力,才能更及时、更安全、更有效地落实党和国家的各项方针政策。
(二)加强预算执行管理是有效发挥财政源于:毕业论文致谢怎么写http://www.328tibet.cn
职能作用的客观需要。为发挥财政在资源配置、收入分配和稳定经济等方面的职能作用,需要综合运用税收、公共投资、补贴、转移支付等财政政策工具。而这些财政政策工具的使用,最终都会体现在财政收入和支出预算的执行上。必须切实加强预算执行管理,规范预算收支执行,提高预算资金使用效率和效益,保证财政职能作用的充分发挥。会计学本科论文
(三)加强预算执行管理是推进财政科学化精细化管理的重要内容。通过全面深化国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革,加强预算执行监测分析,着力创新预算执行管理机制,健全预算执行管理手段和监控机制,有利于提高财政资金使用效益,使财政管理水平迈上新台阶。

二、当前预算执行管理中存在的问题

(一)预算编制不够细化,不够具体。即在编制年度预算前,对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划,编制的预算先天不足,再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算,致使年初预算失去了应有的约束力,导致年度中间预算追加频繁,使单位在很多时候面临较大的资金压力。
(二)部门预算管理还不够严格、规范,有些单位领导依法行政意识不强,财经法纪观念比较淡薄,对财政财务管理不够重视,不够严格,责任追究制度还没有完全落实。
(三)缺乏有效的监督机制,控制体系不健全。部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制,从而增加了经费使用的随意性。

三、加强预算执行管理的建议

(一)加强预算编制,提高预算编制的质量。预算编制是一项非常严肃复杂的工作,因此,搞好预算编制,应安排足够的时间,按照严格的程序,遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则,在充分调查论证和必要的程序上,通盘考虑所有的收入和支出项目,保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。要以政府收支分类改革为契机,科学测定收入支出规模,细化预算支出,使预算资金落实到具体单位和具体项目,增加预算的完整性和透明性,切实提高预算编制的质量,减少预算追加的弹性和预算支出的随意性;增强综合预算观念,完善预算管理机制,进一步加强对所有财政资金的预算控制,强化计划管理,确保各项资金收支纳入预算管理,切实规范预算收支行为。
(二)深化预算制度改革,进一步健全财政预算体系。坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则,科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制,逐步达到“有预算才能支出,无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库,全面掌握预算单位人员、资产等基本情况,要根据国家政策和实际情况,采用规范的方法,制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系,完善基本支出预算管理办法,提高基本支出预算编制质量。 (三)推进财政绩效管理。落实绩效责任,在收入方面提质增效;在支出方面,建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价与结果运用考核结合的管理机制,实现全过程预算绩效管理。编实绩效预算,建立以绩效为导向的预算项目遴选机制,把好资金分配“入口关”;监控绩效运行,建立资金绩效进度监督机制;建立常态化的财政重点再评价工作机制,强化评价结果应用和绩效问责机制。
(四)深化财政制度改革,提高预算执行水平。加强和规范财政专户管理,严格控制新增财政专户,进一步清理撤并财政专户,深化公务卡制度改革。进一步扩大电子化采购范围,研究批量采购试行办法;研究制定资产配置标准、资产管理绩效考核办法,健全国有资产管理与预算管理相结合的运行机制。深入推进公物仓建设,盘活行政事业单位闲置资产,进一步提高资产利用效率。强化资产日常监管,推广应用资产条形码。
(五)加大财政监督力度。从技术、人员、机制三个方面着手,督导单位规范会计核算、完善内控机制、提高人员素质,夯实财务会计管理基础,全面规范财经管理秩序。加强对重大财政政策、重大项目和重要民生资金的监督检查、评审和绩效评价,确保财政资金的安全高效。探索具有合力的财政监督机制和体系,把人大监督、政协监督、审计监督同自身监督整合起来,增强财经法规制度的执行力和约束力。
(六)推进财政信息公开。完善财政预、决算信息和政策制度公开机制,扩大公开范围,细化公开内容,重点公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算,做好部门预算、“三公”经费、行政经费公开工作,进一步推进基层财政民生支出公开,不断提高依法行政、依法理财水平。
邹晓丹.浅析事业单位预算管理.会计之友:中旬刊.2018(3).