简析预算预算作用

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-09 版权:用户投稿原创标记本站原创
预算,即国家立法机关对政府财政预算进行监督、审议、制衡和审计,是现代政治的一个重要组成部分。从某种程度上来说,这也是衡量一个国家是否已经走向现代化国家的重要标志。
从西方议会的发展史来看,议会在很大程度上是围绕着监督和制衡政府如何征税、如何花钱而产生。这一制度沿革到当代,西方国家议会的一项主要功能就是监督和控制政府预算。还有研究发现,西方国家的立法机关(一般包括参议院和众议院)将超过60%的时间用在审核和讨论政府的各种预算上。
尽管政府预算监督是现代国家政治与经济运作的一项基本内容和最重要的组成部分,西方各国政府的财政预算是如何制定出来,又是如何执行和实施的,立法机关是如何监督、制衡、控制和审计政府预算的,在立法机构对政府预算监督方面有哪些制度安排,在各国立法机构中又有哪些实际运作的机构设置,以及各国政府的预算监督体制又有什么异同等问题,除了一些财政学和政治学的少数专家,国内其他学界、政府决策层乃至各界人士大都知之甚少。
关于这些问题,可以参考一下《联邦预算:美国政府如何花钱》(麦蒂亚·克莱默等著,上海金融与法律研究院译,三联书店即出)。此书原版是为美国普通民众和纳税人所写,以通俗和简洁的语言,介绍了美国政府预算制定、执行、实施和审计的基本过程,较清晰地解说了美国国会对政府预算监督和控制的机构和制度安排,还简要介绍了美国联邦政府预算制度史。
这本十几万字的小册子对美国政府预算制定和实施过程及其监督制度,对美国政府如何收税,如何花钱,作了通俗、全面和最新近的介绍,对了解美国政治和政府体制的运作,甚而对目前中国的政治体制改革,也有着非常切实的参考意义。会计毕业论文任务书
当下中国正处在深化改革和社会转型的关键时期。中国的政治体制改革,首先应当是政府体制的改革和现代法治制度的建设。随着中国改革开放以来市场经济的引入和经济的发展,目前中国政府的财政收支已经达到十几万亿元。在此格局下,加强立法机关对政府预算的监督、制衡、控制和审计,已经变成中国政治体制改革和现代法治政治建设的一项最重要的改革议程。
十八大报告在谈到未来中国政治体制改革设想时,第一条就是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。这一条还明确提出:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”
中国经济与政治体制改革中最重要的部分,当是财政体制改革,而加强国家立法机构对政府预算进行全口径的预算监督、制衡和审计,在此方面建立和健全人大的功能机构设置,并在立法上作出制度保障,当是财政体制改革乃至全部政治体制改革的最核心内容和组成部分。从这个意义上来说,尽管中国经济已经市场化源于:论文参考文献http://www.328tibet.cn
,由于作为国家立法机关的全国人大对政府财政预算还没有真正做到实质性监督,并没有全程参与政府预算的制定、实施、制衡乃至对预算执行情况的审计,这是中国还没有完成现代国家制度建设的一个重要标志。
这一问题不解决,政府官员大面积的贪腐不断发生而屡治不果、与政府收支的财权相关联的种种社会问题不断发生和积累等难题,也就无法从根本制度上加以解决。由此看来,落实十八大报告关于政治体制改革的第一条,加强各级人大对政府全口径预算的审查和监督,应该是当下中国政治体制改革的一项重要任务。
在这样的背景下,我们更需要了解美国联邦预算制度以及立法机关对政府预算的监督制度,国家立法、司法和行政中围绕预算制定的实施和监督机构设置,以及国会对政府预算的批准、审议、制衡和审计程序。这些知识对未来中国的国家制度建设,无疑具有十分重要的参考意义,而对中国社会各界人士来说,或者对作为纳税人的每个中国人来说,也是一种难得的“启蒙”。作者为复旦大学经济学院副院长