研讨高等院校论高等院校资产管理与预算管理结合

摘 要：资产管理与预算管理相结合，是财政部对事业单位国有资产管理提出的要求，也是高等院校规范资产管理的客观需求。积极采取措施，推进资产管理与预算管理有效结合，有利于提高资产配置合理性和资源利用率，实现资金效益的最大化。
关键词：资产管理 预算管理 结合
1 高等院校资产管理与预算管理相结合的意义

1.1 高校资产管理与预算管理的概念

高等院校资产管理是指资产管理部门所实施的资产配置、使用、处置、清查等行为，其目的是维护国有资产的安全与完整，提高公共资源的利用效率和使用效益；预算管理则是指财务管理部门所实施的预算资金筹集、分配、监督和绩效评估等行为，其目的是提高资金使用效率，优化资源配置。

1.2 高校资产管理与预算管理相结合的政策依据

国家财政部早在2006年5月颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》（36号令）第一章第四条中指出：“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。”为资产管理与预算管理的结合提供了有力的政策依据。

1.3 高校资产管理与预算管理相结合的现实意义

资产与资金是高等院校发展的基础，高校事业发展对资金需求的不断增长与获得资金收入有限性之间的矛盾是客观长期存在的，在这样客观条件的约束下，高校必须有效配置资源，充分利用现有存量资产，同时合理淘汰、更新旧资产，增加新资产，即“以存量制约增量，以增量调整存量”。要做到这一点，就必须将资产管理与预算管理有效结合。
资产购置以及使用过程中的维护维修费用需要通过预算安排，而资产存量大小以及使用的现状，对新增资产的真实需求则是预算编制的基础。科学合理地编制预算、执行预算，通过对资产管理源头—购置的控制，即对增量资产的调整，达到对资产管理中间环节—使用以及资产管理尾端—处置的有效监督和约束，是提高资产管理科学性、规范性的保障；同时，资产管理也是预算管理的基础，通过对存量资产使用状况、使用效率等实际情况的全面把握，为预算管理判断增量资产的购置合理性提供科学的依据，从而也促进了财务预算管理的合理性和严谨性。因此，资产管理与预算管理是相互制约并相互促进的，推进资产管理与预算管理的有效结合，能够有效盘活存量资产，提高存量资产的有效利用率，促进资源共享和资源配置公平性；同时，能够促进资金的有效利用和合理分配，实现资金效益最大化。
2 高等院校资产管理与预算管理结合现存问题

2.1 目前高校资产管理与预算管理结合的现状

关于资产管理与预算管理相结合的要求、制度已推出多时，但由于种种原因，目前高校资产管理与预算管理的结合度仍处于较低状态，普遍存在资产管理局限于实物管理范围，特别是对存量资产的效益管理尚处于初级阶段，且资产管理部门对预算管理的概念薄弱；而财务管理部门对于存量资产的现状了解甚少，预算管理中对资产管理部门依赖程度很大，对于增量资产预算编制的合理性、科学性把控程度不容乐观。

2.2 高校资产管理与预算管理低结合度的原因分析

2.1 管理理念的影响会计专业本科毕业论文范文

由于高等院校为全额拨款预算单位，单位本身的非盈利性使其对资产管理缺乏效益观念，普遍存在“重钱不重物”“重采购轻管理”的现象。预算管理则多聚焦于未来所能获取的收入以及可能发生的支出，预算编制在过往年度收支的基础上，结合增长因素，进行相关收入和支出的测算；而预算执行着眼于对支出的控制，强调按预算项目、金额执行，变通很少。在这样的管理理念下，资产管理部门与财务管理部门均很少考虑存量资产的情况，也就无需进行有效的结合。

2.2 管理体制的影响

高校资产管理与财务管理部门普遍呈分立状况，虽然业务有交叉，但各自分工、职能差异较大，缺乏有效的沟通和配合，造成部门间壁垒效应大而联动效应小。财务管理部门常常在没有全面掌握资产存量、使用现状、配置标准等情况下，对增量资产的经费投入测算存在凭经验审核的现象；而掌握资产存量信息的资产管理部门在预算编制工作中，主动性不强，兼之有“努力争取资金，多多填新置物”的观念，客观性也有失偏颇。因此，这样的管理格局和体制也影响了资产管理与预算管理的有效结合。

2.3 管理机制的影响

在高校资产管理中，存在着影响与预算管理相结合的几种因素：
（1）对于新增资产的需求缺乏科学有效的论证机制。由于高等院校经费管理部门与资产管理部门的分工不同，在资产购置环节中各自的职责不明晰，同时由于教学科研所需仪器设备存在专业性，因此在资产购置论证环节中，专业人员仅从专业角度阐述资产购置的必要性和可行性，而不去考虑现存资产的情况；而资产管理部门虽掌握存量资产的相关信息，却很难提出专业性意见。而且由于高校资金主要来源于财政拨款，能够争取到更多资金，购置更多技术先进、功能优越的设备是经费管理部门、资产管理部门共同的愿望，双方都乐见其成，因此，对资产购置持反对意见的论证结果是很少见的。
（2）对于存量资产的使用缺乏合理优化的共享机制。在高等院校的资产管理模式中，最为常见的是“统一领导，分源于：免费论文http://www.328tibet.cn
级管理、责任到人”，实行“申请、使用、管理”一体化，各部门、各实验室各自为政，闭门管理，缺乏资源信息的沟通，无法达到资源的共享，进而影响资产的合理调配，造成重复购置的现象。
（3）对于存量资产的效益缺乏客观规范的评价机制。由于购置资产的经费来源于国家财政，购置后使用单位无偿占用，因此，高等院校对于资产购置后的使用效率、效益重视程度严重不足，并且由于学科专业的多样性、差别性，建立客观规范的效益评价机制非常困难，而缺乏对存量资产的使用评价，资产购置的论证、审批均呈现“无据可依”的尴尬局面。3 推进高等院校资产管理与预算管理相结合的措施

3.1 树立理念

高校各级管理部门均应充分了解资产管理与预算管理之间相互制约、相互促进的关系，充分认识到实现资产管理与预算管理的有效结合是优化资源配置的客观要求，也是细化部门预算提高资金使用效益的有效手段。只有树立了资产管理与预算管理相结合的理念，才能在实际工作中主动、积极地相互配合，从而推进资产管理与预算管理相结合的实现。

3.2 夯实基础

真实的存量资产状况、数据信息是推动资产管理与预算管理相结合的基石，因此，积极开展和加强资产核查工作，全面掌握学校各个部门资产入账情况、资产目前状况以及利用效率等基础数据，是推进资产管理与预算管理相结合的基础。

3.3 设立标准会计学年论文题目

设立资产配置标准是推进资产管理与预算管理相结合的核心。目前，国家对房屋、土地、车辆等制定了相应配置标准，北京市还针对事业单位制定了办公设备等的配置标准，但由于资产本身的类别繁多，特别是教学科研仪器设备所具有的专业性等特点，制定统一的标准显然不现实。因此，各高校应该在充分调研的基础上，以资产数据和使用绩效信息为依据，根据自身的教学科研工作特点，制定符合实际情况并切实可行的配置标准，从而推进资产管理与预算管理的有效结合。

3.4 完善制度

制度的建立和完善，是推进资产管理与预算管理相结合的前提。针对目前存在的购置论证机制、资源共享机制、效益评价机制匮乏问题，各高校应从完善管理制度入手，将资产购置论证、设备资源共享、资产效益评价纳入制度管理范畴，建立严格的资产购置论证程序、开放的设备资源共享平台和有效的资产调剂制度以及合理的资产效益评价指标体系，为盘活存量资产、合理配置资源、科学添置资产提供制度保障。
同时，完善预算管理制度，建立严格的预算编制和审批程序，从资金源头解决重复购置、超标准购置等问题；建立预算执行检查制度，跟踪资产预算执行进度和结果，规范资产购置行为，促进资产预算资金使用效率的提高。

3.5 提高手段

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手段是推进资产管理与预算管理相结合的途径。资产管理与预算管理相结合是以全面、准确的资产存量信息为基础，财务管理部门预算批复资产购置经费需要了解资产存量信息，资产管理部门对资产采购项目管理需要掌握财务入账信息，因此，迫切需要提高资产管理技术和手段，建立资产网络化、动态化管理平台，并与财务管理系统进行有效对接，实现数据共享，促进资产管理部门与财务管理部门获取信息的及时性和准确性。会计系毕业论文范文

3.6 规范管理会计 本科 论文

规范各环节管理，将各项制度落在实处，是推进资产管理和预算管理相结合的保障。高等学校应严格执行各项制度，建立资产管理联动机制，明确责任，促进各部门的沟通配合、有序运转，减少资产闲置浪费现象；加强预算编制、审批管理，从而充分控制资产购置源头、盘活存量资产，真正达到“以存量制约增量，以增量调整存量”，提高资产、资金使用效益的目的。

3.7 加强监督

监督检查是推进资产管理和预算管理相结合的外动力。财务管理部门、资产管理部门、审计部门、纪检监察部门应密切配合，定期或不定期地检查制度执行情况、预算执行情况，严格审查，对于超标准购置、超预算购置、未经批准自行购置或处置、购置论证中舞弊等违纪行为应予以严肃处理。
4 结束语
推动高等院校资产管理与预算管理相结合是深化国有资产管理改革、部门预算管理改革的要求，是一个系统工程，需要高校各相关部门的共同努力，以资产的有效管理促进预算管理的科学性，以预算的刚性管理约束资产管理的规范性，两者相辅相成，缺一不可，共同为高等院校的事业发展提供有力保障。
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