简论预算管理预算管理在科研管理中核心价值及其控制因素
本站原创 摘要：现在国家的研究与试验发展经费财政投入逐年增长，在为科技发展提供更好支撑的同时也对科研管理提出了更高的要求，但科研效率和产出低下的问题仍较为突出，其原因与经费管理理念和方法严重滞后于经费的增长密切相关。鉴于此，提出了预算管理在科研管理中具有重要作用的观点，并详细论述了其核心价值及制约因素，即组织结构缺陷、预算管理理念缺失及技术手段缺失。在此基础上，根据工作实践提出了解决办法，尤其是以预算管理为核心，兼顾科研技术人员、科研管理人员和财务管理人员各方特点的财务管理信息系统的研发与应用将在很大程度上快速提高科研管理水平，实现科研预期，增加科研产出。会计专业毕业设计范文
关键词：预算管理；科研管理；财政投入
0439-8114（2013）12-2973-04
The Core Value and Restrictive Factors of Budget Management in Scientific Research Management
YUAN Yuan1，ZHANG Shi-hui2，CAI Fang3
（1. Sichuan Medical Information Research Institute， Chengdu 610041， China； 2. Sichuan Academy of Chinese Medicine Science，Chengdu 610041， China； 3. Hubei Academy of Agricultural Science， Wuhan 430064，China）
Abstract： The increasing financial investment in research and experimental development has provided a better support for the development of science and technology in our country. Meanwhile， it also put forward higher requirements on scientific research management. However， the problem of low efficiency and output in research was still serious， which was related to the backward funds management concepts and methods. In accord摘自：毕业论文文献格式http://www.328tibet.cn
ing with the situation， the important role of budget management in scientific research was emphasized； and the core value and restrictive factors were discussed in detail， including organizational structure defects， lack of budget management philosophy and technical means. Based on research and practical work， some solutions for improving financial management were put forward. It was suggested that the development and application of financial information software taking budget management as the core， considering the characteristics of scientific and technical researchers， research management personnel as well as financial management personnel could help improve the scientific research management level to a large extent quickly， and realizethe anticipation of scientific research.
Key words： budget management； scientific research management； financial investment
科学和技术是推动现代社会进步的重要力量，中国一直重视科学研究事业的发展。1975年同志即以马克思的“生产力中包括科学”论述为依据，提出了科学技术是生产力的重要理论；1988年更是直接提出“科学技术是第一生产力”的伟大论断。据国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2011年全国科技经费投入统计公报》登载，2011年，我国共投入研究与试验发展经费8 687亿元，比2010年增加1 624.4亿元，增长23.0%；其中国家财政在科学技术方面的支出为4 902.6亿元，比2010年增加788.2亿元，增长19.2%。逐年增长的财政资金不仅为科学研究提供了有力支撑，而且对促进科技成果转化和高新技术产业化、增加企业利润和国家税收等均发挥了“四两拨千斤”的重要作用。然而科技经费的分配、使用情况不尽如人意，其存在的种种弊端也日益受到全社会的广泛关注。《光明日报》曾经在题为“探寻科研灰色收入 谁动了科研经费的奶酪”的报道称：“中国科协的一次调查显示，科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外”。另一方面，尽管现在越来越多的各类企业正在尝试建立自己的研发部门，但由于资金、人员等各方制约，其规模难以扩大，而高等学校及专业科研院所仍然是科研的主体，得到了国家大量的科研经费。近年来，我国高等学校及专业科研院所出现了一波合并潮流，形成了许多跨学科、跨专业的综合单位，例如四川省的四川大学就是原四川大学、原成都科技大学、原华西医科大学3所全国重点大学经过2次合并而成立的，除了希望通过联合形成更强的国际国内竞争力以外，另一个重要的原因就是在目前我国科研经费分配机制下，综合实力越强的单位越容易获得资金支持，而越多资金支持则越容易增强实力；同时一些专业研究机构也由于研究内容及资金的不断增多，从而出现研究方向细化及研究项目大幅度增加的变化。这些变化无疑给科研管理部门和财务管理部门提出了一个迫切与严峻的挑战；面对日趋多元化的高等学校及专业研究机构，如何进行有效监管才能保证科研经费真正用之于科研工作上已是一个迫在眉睫的问题 1 科研管理的核心是财务管理关于会计毕业论文
随着研究机构的上述变化，科研管理部门的自身定位及管理模式也在逐步发生着变化，由原来的“集中型”向“服务型”转变。如哈尔滨工业大学、北京航空航天大学等已尝试引入基于ISO9001的质量管理概念和方法。但无论采用何种形式，科研管理的最终目标都是提高科研效率，实现科研预期，增加科研产出，这样一方面能支撑国家和行业的发展，另一方面可为本单位再度获得科研项目奠定基础。在这两个目标中，后者是形成二者良性循环的基础，且具有更大的可控性，因而也是科研管理的首要目标[3]。科研效率受制于诸多因素，包括经费、人员、组织方式、协调机制、基础设施和研究设备等等，归纳这些因素会发现其中的组织方式、协调机制等其实都与人员有关，而基础设施、研究设备等都与经费有关，即经费和人员最终决定了科研效率。因此无论采用何种方式进行管理，要实现科研效率的提高，都必须对人员和经费及其相互关系进行有效关联，使人员能够高效规范地使用经费，而经费运行模式要能积极引导科研技术人员完成科研任务[4]。毋庸讳言，对物质和财富的追求是人类的本能，当科研经费管理与使用环节出现疏漏的时候，就可能成为学术腐败滋生的沃土。事实上，已经有为数不少的科研技术人员甚至高级别专家因此锒铛入狱。正如不能完全依靠社会道德抑制犯罪一样，也不能完全依靠科研技术人员的职业道德约束其对科研经费的违规使用甚至滥用，更何况许多科研技术人员对科研项目经费管理的规章制度并不全面了解。因此，在充分考虑科研工作实际的同时，建立科研与财务相结合的管理机制，加强对科技专项经费的使用管理，健全和不断完善财务管理制度，使科研技术人员能够且必须将科研经费最大程度地、合理地用于科研工作，实际上就已经成为科研管理部门源于：毕业设计论文范文http://www.328tibet.cn
的核心任务，也是实现科研效率最大化的必要条件。
2 预算管理的核心价值
财务管理是科研管理的核心内容和关键环节，但目前在多数研究机构，无论是财务管理人员还是科研管理人员，对此并无深刻的认识；而少数科研技术人员仍然存在着将科研经费视为私产的想法，存在财务管理意识淡化的现象。正因为各方人员在认识和理念上的缺陷，财务管理在实际工作中就遇到诸多问题，除了管理制度本身不完善、制度执行的有效性较差、科研技术人员对制度缺乏了解等等之外，一个关键的问题在于科研管理对整个研究过程缺乏全面了解，且对经费使用的合理性和有效性关注较少，很难对经费预算的执行过程形成有效的监督和约束[5]。为适应科研事业的长足发展，提高科研管理水平，国家相关部门开始要求课题承担单位的科研课题经费支出要严格按照批准的预算执行，加强对专项经费的监督和管理，建立健全内部控制制度，明确科研、财务等部门及课题负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，对专项经费和自筹经费分别进行单独核算，保证财务收支信息的真实性和完整性、课题预算执行和课题财务验收的有效性及支出的合规性，努力提高科研课题预算管理的科学性、规范性。在科研课题经费管理上，发达国家早已认识到了这个问题，例如美国的大学普遍设有预算办公室和财务处，二者是不同职能的同级部门，预算办公室专门负责管理学校预算性资源，是由校长直接领导、各个职能部门共同参与的预算管理机构，财务处的主要职责是具体实施预算，同时负责学校财政收入信息的分析、收集和管理。预算的监督则由学生、教职工以及内部监督部门和社会机构共同参与完成。这样的组织方式实际上是将预算置于管理的核心位置，所有的管理工作都围绕预算由不同的部门分工去执行，切实保证了科研经费的合理和有效使用[6-8]；在这一过程中，预算在科研管理中的核心价值体现无遗。虽然我国的管理机构、经费来源等与此不同，但显然继续沿用现有制度已经不能满足科研发展的需要。借鉴国外的先进管理经验，逐步实施以预算编制为核心的财务管理和以预算管理为核心的科研管理则成为实现上述目标的必由之路，这样的管理与目前常用的管理模式相比，其优势非常明显，表现在一方面对于财务管理人员而言，在预算编制时即可对科研项目的性质、经费内容以及经费使用有所了解，当预算执行出现偏差时，可在分析原因的基础上指导和制约经费使用；另一方面对于科研管理人员而言，可根据预算执行情况跟踪课题的实际进展，及时解决科研中遇到的问题；而对于科研技术人员，则可对其形成有效制约，并在科研管理人员的指导与帮助下，优化经费的使用，提高科研产出[9]。
3 制约预算管理有效实施的因素及应对
预算管理的有效实施是实现其在科研管理中核心价值的惟一途径，但目前制约因素较多，大致可分为三类。
第一，组织结构缺陷。我国的高等学校和科研院所在目前既没有设立独立的预算部门，也没有第三方监督机构存在，预算的制定及监督通常分别由科研技术人员和财务管理人员完成，相互之间及与科研管理人员之间缺乏沟通，容易导致预算不合理、监督不力及执行效果差的情况出现。
第二，预算管理理念缺失。“十一五”以来，我国对科研项目经费实行预算制管理，但科研技术人员和科研管理人员缺乏项目预算的基本常识，部分财务管理人员的预算专业水平也较低，尤其是在管理观念上，仍然停留在事后的核算，而非事前的缜密计划和事中的有效制约，这样容易造成科研项目预算管理在一定程度上陷于“项目经费预算和实施结果两张皮”的窘境。
第三，技术手段缺乏。我国财务管理已经全面进入计算机时代，财务软件被普遍采用，但目前多数的通用财务软件在设计思想上仍然基于核算制，预算管理方面的功能较为薄弱。目前多数财务软件只能按年度提供有关预算执行数据，不能连续、完整地反映课题执行期内的全部课题经费的预算执行数据，对跨年度的课题经费预算执行数据都只能通过人工方式统计处理数据，工作量大，同时不排除因人为因素造成财务数据的不全面，导致不能准确无误地反映课题预算批复数与预算执行数的一致性。
上述三类制约因素中，组织结构的改变和预算管理理念的形成都需要一个渐变的过程，惟独技术手段的提高可以相对迅速，而技术手段的提高又可以在很大程度上促使相关人员接受新的管理理念，进而带动组织机构的改变。事实上，在计算机技术高速发展的今天，财务管理软件系统发展的短板已经不是纯粹的技术问题，而是先进的管理理念未能及时融入的认识差距。因此尽快研发以预算管理为核心，兼顾科研技术人员、科研管理人员和财务管理人员各自工作特点的财务管理信息系统，亦即完善实现预算管理的技术手段，将可极大提高科研机构的科研管理水平。 以笔者所在单位为例，由于近年来国家对中医药行业发展的高度重视，承担的科研项目不仅在数量上有所增加，且高级别和资助力度较大的项目增加较多，原有的核算制管理方式已不能满足经费管理的需求，阻碍了科研任务的顺利完成，促使科研管理和财务管理不得不在逐步转变监管理念的同时，采用技术手段以迅速适应上述变化。为此本单位首先尝试在现有的软件中增加性能较强的预算管理模块，并取得了一定的效果，但总体而言尚不能满足需源于：论文格式怎么写http://www.328tibet.cn
求，必须构建一种相对开放、实时便捷的会计信息数据传递体系，使科研技术人员及相关管理部门能在设定权限范围内通过访问财务数据库，及时、全面地掌握科研经费的使用、结存及预算执行的动态变化。鉴于此，以现有的通用财务软件为基础，开发出了一套适应于上述目的和目标的科研经费财务监管软件，其核心理念在于变现有核算制管理为预算制管理，将软件功能分解为预算编制、预算管理、预算执行、数据管理、系统管理等功能模块，改变了科研项目预算管理存在课题预算支出科目和会计核算科目不衔接、导致课题经费各支出科目的预算批复数与财务核算各账载支出科目实际执行数的不一致、预算执行不准确、不能满足科研项目预算管理要求的状况[10]，将课题经费各经济支出科目的预算批复和课题经费各支出科目的全部财务信息通过开通单位内部局域网等方式，将财务系统中的数据翻译为科研技术人员及科研管理人员极易理解且可依照设定权限调阅的信息，使其能及时获知课题的预算执行情况，从而使科研经费管理由事后检查转化为事中控制，由被动管理转为主动管理。同时系统根据权限实时处理数据，规范了预算调整程序和审批方式，强化了科研技术人员的预算意识和预算约束力，防止未按规定自行调整预算和预算执行的随意性，保证了预算执行的有效性。这个系统的运用，彻底解决了项目预算管理滞后的问题，极大提高了预算执行的相符性，实现了对经费的过程管理，全程控制。这种对先进技术的合理应用能快速有效地预算管理的制约难题，使预算管理能够在科研管理中发挥其核心作用。
4 展望
从控制论的角度来看，科研管理系统和财务管理系统都是典型的控制系统，它们通过信息反馈来揭示实际与预定之间的差距，并采取纠正措施，使系统稳定在预定的目标状态上。在科研技术人员实施的整个科研行为中，既包括研究行为，也包括经费使用行为，而且前者是以后者为基础的，对经费使用行为的纠正将最大限度地保证其科研行为与预定目标的一致性。在这一过程中，控制系统根据预定进行纠正是其本质所在，也是系统控制的根本手段；而预算管理正是这一本质和其功能在科研管理系统与财务管理系统中的具体体现，这也是预算管理在这两个系统中处于核心地位的控制论诠释。无论是在理论上还是实践中，都已经证明了预算管理的价值所在；作为这一理念具体承载载体和实施手段的管理体系正越来越多地依赖于相应的管理软件系统，后者的精确性、反馈的及时性都将系统控制效率提高到新的水平[11]。因此有理由相信，随着以预算为核心的管理理念被广泛接受、管理技术被广泛应用，构建科研技术人员、科研管理人员与财务管理人员沟通、协调、牵制和约束机制，形成三位一体的强有力的经费使用监管机制，将会大大提高我国科研管理的整体水平，科研效率也将因此进入新的上升通道。
参考文献：
吴晓杰，王 燕.探究科研灰色收入 谁动了科研经费的奶酪[N].光明日报，2011-09-07（2）.
邓向荣，刘乃辉，周 密.转型期我国政府科技投入绩效研究[J].科学管理研究，2005（10）：38-4
[4] BEN M， AMMON S. The relationship between publicly funded basic research and economic performance[R]. Report to HM Treasury，Brighton：SPRU，1996.
[5] 胡兴旺.财政科技支出绩效管理研究[J].财政研究，2007（7）：63-65.
[6] KERSSENS， C. Design principles for the developing of measurement systems for R&D proeesses[J]. R&D Management，1997（4）：345-357.
[7] BROWN A. Measuring R&D productivity [J]. Research Technology Management，1988（6）：30-3
[9] 付亚和，许玉林.绩效管理[M].北京：科学出版社，2003.
[10] 赵红光.建立我国政府有组织科技活动绩效评价制度初探[J].中国软科学，2003（5）：110-11
关键词：预算管理；科研管理；财政投入
0439-8114（2013）12-2973-04
The Core Value and Restrictive Factors of Budget Management in Scientific Research Management
YUAN Yuan1，ZHANG Shi-hui2，CAI Fang3
（1. Sichuan Medical Information Research Institute， Chengdu 610041， China； 2. Sichuan Academy of Chinese Medicine Science，Chengdu 610041， China； 3. Hubei Academy of Agricultural Science， Wuhan 430064，China）
Abstract： The increasing financial investment in research and experimental development has provided a better support for the development of science and technology in our country. Meanwhile， it also put forward higher requirements on scientific research management. However， the problem of low efficiency and output in research was still serious， which was related to the backward funds management concepts and methods. In accord摘自：毕业论文文献格式http://www.328tibet.cn
ing with the situation， the important role of budget management in scientific research was emphasized； and the core value and restrictive factors were discussed in detail， including organizational structure defects， lack of budget management philosophy and technical means. Based on research and practical work， some solutions for improving financial management were put forward. It was suggested that the development and application of financial information software taking budget management as the core， considering the characteristics of scientific and technical researchers， research management personnel as well as financial management personnel could help improve the scientific research management level to a large extent quickly， and realizethe anticipation of scientific research.
Key words： budget management； scientific research management； financial investment
科学和技术是推动现代社会进步的重要力量，中国一直重视科学研究事业的发展。1975年同志即以马克思的“生产力中包括科学”论述为依据，提出了科学技术是生产力的重要理论；1988年更是直接提出“科学技术是第一生产力”的伟大论断。据国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2011年全国科技经费投入统计公报》登载，2011年，我国共投入研究与试验发展经费8 687亿元，比2010年增加1 624.4亿元，增长23.0%；其中国家财政在科学技术方面的支出为4 902.6亿元，比2010年增加788.2亿元，增长19.2%。逐年增长的财政资金不仅为科学研究提供了有力支撑，而且对促进科技成果转化和高新技术产业化、增加企业利润和国家税收等均发挥了“四两拨千斤”的重要作用。然而科技经费的分配、使用情况不尽如人意，其存在的种种弊端也日益受到全社会的广泛关注。《光明日报》曾经在题为“探寻科研灰色收入 谁动了科研经费的奶酪”的报道称：“中国科协的一次调查显示，科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外”。另一方面，尽管现在越来越多的各类企业正在尝试建立自己的研发部门，但由于资金、人员等各方制约，其规模难以扩大，而高等学校及专业科研院所仍然是科研的主体，得到了国家大量的科研经费。近年来，我国高等学校及专业科研院所出现了一波合并潮流，形成了许多跨学科、跨专业的综合单位，例如四川省的四川大学就是原四川大学、原成都科技大学、原华西医科大学3所全国重点大学经过2次合并而成立的，除了希望通过联合形成更强的国际国内竞争力以外，另一个重要的原因就是在目前我国科研经费分配机制下，综合实力越强的单位越容易获得资金支持，而越多资金支持则越容易增强实力；同时一些专业研究机构也由于研究内容及资金的不断增多，从而出现研究方向细化及研究项目大幅度增加的变化。这些变化无疑给科研管理部门和财务管理部门提出了一个迫切与严峻的挑战；面对日趋多元化的高等学校及专业研究机构，如何进行有效监管才能保证科研经费真正用之于科研工作上已是一个迫在眉睫的问题 1 科研管理的核心是财务管理关于会计毕业论文
随着研究机构的上述变化，科研管理部门的自身定位及管理模式也在逐步发生着变化，由原来的“集中型”向“服务型”转变。如哈尔滨工业大学、北京航空航天大学等已尝试引入基于ISO9001的质量管理概念和方法。但无论采用何种形式，科研管理的最终目标都是提高科研效率，实现科研预期，增加科研产出，这样一方面能支撑国家和行业的发展，另一方面可为本单位再度获得科研项目奠定基础。在这两个目标中，后者是形成二者良性循环的基础，且具有更大的可控性，因而也是科研管理的首要目标[3]。科研效率受制于诸多因素，包括经费、人员、组织方式、协调机制、基础设施和研究设备等等，归纳这些因素会发现其中的组织方式、协调机制等其实都与人员有关，而基础设施、研究设备等都与经费有关，即经费和人员最终决定了科研效率。因此无论采用何种方式进行管理，要实现科研效率的提高，都必须对人员和经费及其相互关系进行有效关联，使人员能够高效规范地使用经费，而经费运行模式要能积极引导科研技术人员完成科研任务[4]。毋庸讳言，对物质和财富的追求是人类的本能，当科研经费管理与使用环节出现疏漏的时候，就可能成为学术腐败滋生的沃土。事实上，已经有为数不少的科研技术人员甚至高级别专家因此锒铛入狱。正如不能完全依靠社会道德抑制犯罪一样，也不能完全依靠科研技术人员的职业道德约束其对科研经费的违规使用甚至滥用，更何况许多科研技术人员对科研项目经费管理的规章制度并不全面了解。因此，在充分考虑科研工作实际的同时，建立科研与财务相结合的管理机制，加强对科技专项经费的使用管理，健全和不断完善财务管理制度，使科研技术人员能够且必须将科研经费最大程度地、合理地用于科研工作，实际上就已经成为科研管理部门源于：毕业设计论文范文http://www.328tibet.cn
的核心任务，也是实现科研效率最大化的必要条件。
2 预算管理的核心价值
财务管理是科研管理的核心内容和关键环节，但目前在多数研究机构，无论是财务管理人员还是科研管理人员，对此并无深刻的认识；而少数科研技术人员仍然存在着将科研经费视为私产的想法，存在财务管理意识淡化的现象。正因为各方人员在认识和理念上的缺陷，财务管理在实际工作中就遇到诸多问题，除了管理制度本身不完善、制度执行的有效性较差、科研技术人员对制度缺乏了解等等之外，一个关键的问题在于科研管理对整个研究过程缺乏全面了解，且对经费使用的合理性和有效性关注较少，很难对经费预算的执行过程形成有效的监督和约束[5]。为适应科研事业的长足发展，提高科研管理水平，国家相关部门开始要求课题承担单位的科研课题经费支出要严格按照批准的预算执行，加强对专项经费的监督和管理，建立健全内部控制制度，明确科研、财务等部门及课题负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，对专项经费和自筹经费分别进行单独核算，保证财务收支信息的真实性和完整性、课题预算执行和课题财务验收的有效性及支出的合规性，努力提高科研课题预算管理的科学性、规范性。在科研课题经费管理上，发达国家早已认识到了这个问题，例如美国的大学普遍设有预算办公室和财务处，二者是不同职能的同级部门，预算办公室专门负责管理学校预算性资源，是由校长直接领导、各个职能部门共同参与的预算管理机构，财务处的主要职责是具体实施预算，同时负责学校财政收入信息的分析、收集和管理。预算的监督则由学生、教职工以及内部监督部门和社会机构共同参与完成。这样的组织方式实际上是将预算置于管理的核心位置，所有的管理工作都围绕预算由不同的部门分工去执行，切实保证了科研经费的合理和有效使用[6-8]；在这一过程中，预算在科研管理中的核心价值体现无遗。虽然我国的管理机构、经费来源等与此不同，但显然继续沿用现有制度已经不能满足科研发展的需要。借鉴国外的先进管理经验，逐步实施以预算编制为核心的财务管理和以预算管理为核心的科研管理则成为实现上述目标的必由之路，这样的管理与目前常用的管理模式相比，其优势非常明显，表现在一方面对于财务管理人员而言，在预算编制时即可对科研项目的性质、经费内容以及经费使用有所了解，当预算执行出现偏差时，可在分析原因的基础上指导和制约经费使用；另一方面对于科研管理人员而言，可根据预算执行情况跟踪课题的实际进展，及时解决科研中遇到的问题；而对于科研技术人员，则可对其形成有效制约，并在科研管理人员的指导与帮助下，优化经费的使用，提高科研产出[9]。
3 制约预算管理有效实施的因素及应对
预算管理的有效实施是实现其在科研管理中核心价值的惟一途径，但目前制约因素较多，大致可分为三类。
第一，组织结构缺陷。我国的高等学校和科研院所在目前既没有设立独立的预算部门，也没有第三方监督机构存在，预算的制定及监督通常分别由科研技术人员和财务管理人员完成，相互之间及与科研管理人员之间缺乏沟通，容易导致预算不合理、监督不力及执行效果差的情况出现。
第二，预算管理理念缺失。“十一五”以来，我国对科研项目经费实行预算制管理，但科研技术人员和科研管理人员缺乏项目预算的基本常识，部分财务管理人员的预算专业水平也较低，尤其是在管理观念上，仍然停留在事后的核算，而非事前的缜密计划和事中的有效制约，这样容易造成科研项目预算管理在一定程度上陷于“项目经费预算和实施结果两张皮”的窘境。
第三，技术手段缺乏。我国财务管理已经全面进入计算机时代，财务软件被普遍采用，但目前多数的通用财务软件在设计思想上仍然基于核算制，预算管理方面的功能较为薄弱。目前多数财务软件只能按年度提供有关预算执行数据，不能连续、完整地反映课题执行期内的全部课题经费的预算执行数据，对跨年度的课题经费预算执行数据都只能通过人工方式统计处理数据，工作量大，同时不排除因人为因素造成财务数据的不全面，导致不能准确无误地反映课题预算批复数与预算执行数的一致性。
上述三类制约因素中，组织结构的改变和预算管理理念的形成都需要一个渐变的过程，惟独技术手段的提高可以相对迅速，而技术手段的提高又可以在很大程度上促使相关人员接受新的管理理念，进而带动组织机构的改变。事实上，在计算机技术高速发展的今天，财务管理软件系统发展的短板已经不是纯粹的技术问题，而是先进的管理理念未能及时融入的认识差距。因此尽快研发以预算管理为核心，兼顾科研技术人员、科研管理人员和财务管理人员各自工作特点的财务管理信息系统，亦即完善实现预算管理的技术手段，将可极大提高科研机构的科研管理水平。 以笔者所在单位为例，由于近年来国家对中医药行业发展的高度重视，承担的科研项目不仅在数量上有所增加，且高级别和资助力度较大的项目增加较多，原有的核算制管理方式已不能满足经费管理的需求，阻碍了科研任务的顺利完成，促使科研管理和财务管理不得不在逐步转变监管理念的同时，采用技术手段以迅速适应上述变化。为此本单位首先尝试在现有的软件中增加性能较强的预算管理模块，并取得了一定的效果，但总体而言尚不能满足需源于：论文格式怎么写http://www.328tibet.cn
求，必须构建一种相对开放、实时便捷的会计信息数据传递体系，使科研技术人员及相关管理部门能在设定权限范围内通过访问财务数据库，及时、全面地掌握科研经费的使用、结存及预算执行的动态变化。鉴于此，以现有的通用财务软件为基础，开发出了一套适应于上述目的和目标的科研经费财务监管软件，其核心理念在于变现有核算制管理为预算制管理，将软件功能分解为预算编制、预算管理、预算执行、数据管理、系统管理等功能模块，改变了科研项目预算管理存在课题预算支出科目和会计核算科目不衔接、导致课题经费各支出科目的预算批复数与财务核算各账载支出科目实际执行数的不一致、预算执行不准确、不能满足科研项目预算管理要求的状况[10]，将课题经费各经济支出科目的预算批复和课题经费各支出科目的全部财务信息通过开通单位内部局域网等方式，将财务系统中的数据翻译为科研技术人员及科研管理人员极易理解且可依照设定权限调阅的信息，使其能及时获知课题的预算执行情况，从而使科研经费管理由事后检查转化为事中控制，由被动管理转为主动管理。同时系统根据权限实时处理数据，规范了预算调整程序和审批方式，强化了科研技术人员的预算意识和预算约束力，防止未按规定自行调整预算和预算执行的随意性，保证了预算执行的有效性。这个系统的运用，彻底解决了项目预算管理滞后的问题，极大提高了预算执行的相符性，实现了对经费的过程管理，全程控制。这种对先进技术的合理应用能快速有效地预算管理的制约难题，使预算管理能够在科研管理中发挥其核心作用。
4 展望
从控制论的角度来看，科研管理系统和财务管理系统都是典型的控制系统，它们通过信息反馈来揭示实际与预定之间的差距，并采取纠正措施，使系统稳定在预定的目标状态上。在科研技术人员实施的整个科研行为中，既包括研究行为，也包括经费使用行为，而且前者是以后者为基础的，对经费使用行为的纠正将最大限度地保证其科研行为与预定目标的一致性。在这一过程中，控制系统根据预定进行纠正是其本质所在，也是系统控制的根本手段；而预算管理正是这一本质和其功能在科研管理系统与财务管理系统中的具体体现，这也是预算管理在这两个系统中处于核心地位的控制论诠释。无论是在理论上还是实践中，都已经证明了预算管理的价值所在；作为这一理念具体承载载体和实施手段的管理体系正越来越多地依赖于相应的管理软件系统，后者的精确性、反馈的及时性都将系统控制效率提高到新的水平[11]。因此有理由相信，随着以预算为核心的管理理念被广泛接受、管理技术被广泛应用，构建科研技术人员、科研管理人员与财务管理人员沟通、协调、牵制和约束机制，形成三位一体的强有力的经费使用监管机制，将会大大提高我国科研管理的整体水平，科研效率也将因此进入新的上升通道。
参考文献：
吴晓杰，王 燕.探究科研灰色收入 谁动了科研经费的奶酪[N].光明日报，2011-09-07（2）.
邓向荣，刘乃辉，周 密.转型期我国政府科技投入绩效研究[J].科学管理研究，2005（10）：38-4
2.专科会计学毕业论文范文
[3] SALTER A J， MARTIN B R. The economic benefits of publicly funded basic research： A critical review[J]. Research Policy，2001，30（3）：37-39.[4] BEN M， AMMON S. The relationship between publicly funded basic research and economic performance[R]. Report to HM Treasury，Brighton：SPRU，1996.
[5] 胡兴旺.财政科技支出绩效管理研究[J].财政研究，2007（7）：63-65.
[6] KERSSENS， C. Design principles for the developing of measurement systems for R&D proeesses[J]. R&D Management，1997（4）：345-357.
[7] BROWN A. Measuring R&D productivity [J]. Research Technology Management，1988（6）：30-3
5.会计班毕业论文范文
[8] MARTIN B， IRVINE J. Assessing basic research： some partial indicators of scientific progress in radio astronomy[J]. Research Policy，1983（1）：12.[9] 付亚和，许玉林.绩效管理[M].北京：科学出版社，2003.
[10] 赵红光.建立我国政府有组织科技活动绩效评价制度初探[J].中国软科学，2003（5）：110-11