简析转轨会计集中核算向国库集中支付转轨要求

摘 要：随着我国对公共财政管理体制的不断改革，会计集中核算制应运而生，它可以对会计行为进行规范，把行政事业单位在财政上的支出管理进行加强，对财政资金的使用效率进行提高作用显著。而实施国库集中支付制度，是在体制上对政府行为进行规范，是推动依法行政和理财的有效措施。本文就对会计集中核算向国库集中支付转轨做一些探讨与分析。
关键词：会计集中核算；国库集中支付；转轨
我国以往传统的国库管理制度一般比较分散，与当前我国的社会经济以及社会发展的需求不相适应，不符合建设社会主义公共财政的需求，因此，我国必须借鉴其他市场经济国家的经验，与本土国情相结合，创建一套有自身特色的国库集中支付制度已经成为社会经济发展的必然要求。会计毕业论文下载

一、会计集中核算中存在的问题

(一)会计地位不明确

在实施会计集中核算之后，各个单位开始把会计人员进行撤销，只留一些报账会计来负责单据的收集以及单据的出纳工作。而单据的其他任务则由会计核算中心来进行完成。许多预算单位都对会计核算工作进行了完全脱离，甚至许多单位都普遍认为财务核算工作的中心在核算上，账户中只要有资金就可以随便使用。

(二)经费开支标准不规范

受限于历史原因，每一个单位的资金来源渠道以及财务管理制度不尽相同。在会计集中核算实行以后，会计中心和核算中心本来可以在资金支付环节中统一监督管理经费支出，然而，由于统一的标准和统一的依据普遍缺乏，在执行的时候也比较困难，这就使得许多权力单位发放资金以及发放补贴的情况屡见不鲜，这就导致了各个单位出现了许多新的不平衡问题，这些问题对会计集中核算模式的进一步发展产生了制约。

(三)实物资产管理比较弱

在会计集中核算制度下，核算中心从单位的单据和财产物资验收单中进行入账核算，但是原单位人员还是对实物资产进行管理，在原有资产管理形式下，参政人员参与的账实符合性验证环节缺失，使得实物资产管理出现了薄弱的情况。会计方向论文

(四)报账员业务水平不高

由于各个单位都对原银行开户以及会计出纳岗位进行了取消，原先的财务人员都不在原岗位工作，加上单位领导忽略了报账工作，报账员没有会计从业资格，在填列单位支出项目时表达不清，影响到了会计基础工作，为对会计集中核算的提高形成了困难。

(五)核算工作任务重

受制于长期的超负荷状态，许多报账员在报账的时候出现的错误大大增加，使得报账会计长时间的等候，不能很好的处理日常事务。中心人员无暇顾及财务核算工作，没有办法对单位进行财务分析提供帮助。

二、会计集中核算向国库集中支付转轨

(一)创建国库单一账户体系

所谓国库单一账户体系就是指在国库支付实行以后，财政性资金存储、财政性资金支付和财政性资金清算的一套相对独立的账户体系。国库单位账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、预算外资金财政专户以及特设专户等组成。国库单一的财政部门是开设在中国人民银行中，用于对纳入预算管理财政收支活动进行预算和反映。财政零余额账户的财政部门一般开设在商业银行，它是对财政直接支付进行核算与反映的财政性资金活动。单位零余额账户的财政部门开设在银行中，它是对核算单位在财政授权用款额度之内实行授权支付方式的财政性资金活动。预算外资金财政专户的财政部门也是开设在银行，它主要对预算外的资金收支活动进行核算与反映。特设专户则是在上级部门批准的前提上，对纳入预算单位的一些特殊转向收支活动进行记录与核算，它的财政部门一般开设在政策性银行以及商业银行中。

(二)对财政收入收缴程序进行规范

通常情况下，财政性收入分为两部分，分别是税收以及非税收，其缴纳也分为两种方式，分别是直接缴库以及集中汇缴等。对于那些除了有法律规定以外的县级各项税收收入一律采取直接缴库的方式。在通过征收机关审核没有问题后，对收入性质进行区别，让交纳义务人把收入直接缴入国库当中。如果应缴收入在法律上另有规定的，一般采取集中汇缴的方式，它的交纳流程是：由征收机关在规定的时间之内对收入类别进行区别，一并汇总缴入国库存款账户中。在实行银行代收以后，由财政部门对缴入银行代收管理并缴入财政非税收收入银行归集专户的应缴收入进行区别，分别划归到国库存款账户当中和非税收入汇缴专户当中。

(三)对国库集中支付程序进行规范

国库集中支付包含两种类型，这两种类型分别是财政直接支付、财政授权支付。财政直接支付有五种程序：用款申请、审核发送、支付资金、开具证明、索要等。“用款申请”就是基层单位在申请资金时，填制用款申请书，加盖印鉴，向一级预算单位进行上报，经签署意见后，附上需要的有关材料，向国库支付中心提出用款申请；“审核发送”就是国库支付管理中心依照预算单位的申请，在审核其用款申请的印鉴、资金额度和相关资料后，把签发财政资金支付凭证送往银行；支付资金就是银行对资金支付凭证进行审核确认之后，把资金通过财政零余额账户向收款人进行支付，然后将付款凭证进行回单送往国库支付管理中心；“开具证明”就是在完成支付之后，国库支付管理中心向一级预算单位开具资金支付的通知书，一级预算单位负责提供记账依据；“索要”就是预算单位依照支付的情况，向收款人所要并把进行入账。财政授权支付有三种程序：签发凭证、手续、反馈情况等。“签发凭证”就是说预算单位依照支付用款额度，对财政资金支付凭证进行签发，并送往银行；“手续”就是银行对凭证进行审核之后，在授权支付额度内通过单位零余额账户对资金支付手续进行，在的时候预算单位需要把提取出来，应根据相关规定对提取的手续进行；“反馈情况”就是银行付款之后，要把付款的凭证进行回单并送往预算单位，同时向国库支付管理中心对授权支付执行情况进行反馈。会计专业本科生毕业论文

(四)运用远程报账模式

如果一些单位的条件不是很成熟并且没有实行国库集中支付制度，要依然采用会计集中核算制，并与远程报账模式积极结合起来。所谓远程报账就是对电信宽带线路进行租用，组建一个VPN虚拟通道，在中心设置好防火墙等保护系统，预算单位的报账员通过LAN对中心服务器进行登录，然后进行操作的各个环节，会计核算人员只负责对账单进行审核与对账。每月初，财政部门依照年初预算对各个单位下拨的经费进行安排，这个时候预算单位依照收到的银行到账通知，将汇入款项入账。报账员在本单位完成经费支出的日常报销单据录入，送中心审核并由中心开具及转账支票，支票由报账员送银行及转账业务，取得付款通知后，完成生成凭证、记账、月结、生成会计报表、打印账簿等工作，财务资料全部在各预算单位保存。
结语：
要想让会计集中核算向国库集中支付很好的进行转轨，就必须把会计集中核算制度进行改变，依照“以拨代支”的方法以及由主管部门对资金进行平衡和分配的方法进行，预算单位要在进行运算的时候要完全依照批复的部门预算执行。通过改革国库集中支付，既确保了资金的节约，保证了资金都保留在国库中，又让预算单位在用款的时候依照预算来执行。同时，要对预算单位的业务培训进行加强，对国库制度改革的各项制度进行完善，争取使预算单位的相关领导以及财务人员能够较好地掌握改革的制度规定，大力提高国库支付中心人员的政治和业务素质，只有这样会计集中核算才能向国库集中支付中顺利转轨。
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