阐释关注点浅谈新型城镇化建设中审计关注点

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2023-12-22 版权:用户投稿原创标记本站原创

一、新型城镇化建设的基本内涵

“城镇化”是具有中国特色的一个新词汇,被文件正式采用始见于十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。这标志着新型城镇化建设将成为今后时期我国经济社会发展的重要战略之一。新型城镇化建设是一个庞大而复杂的系统工程,其所涉及的方面之多、资金之大、范围之广是前所未有的。与传统提法相比,新型城镇化建设赋予了更多新的内涵,其主要内容包括:
(一)新型城镇化建设是农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集的一种长期的历史过程 2011年国民经济和社会发展统计公报显示,至2011年年末,全国大人口为134735万人,其中城镇人口为69079万人,占总人口比重达到51.3%。城镇化率超过50%,意味着中国这样一个具有几千年农业文明历史的大国,正进入迈向城市化社会发展的新阶段。随着经济社会的发展和城镇化建设的推进,大量农村人口还会源源不断地向城镇转移,这既是大势所趋,也是实现城镇化的客观需要。随着农村人口向城市转移,新生劳动力的就业问题便随之而来,因此,必须大力发展第二、三产业,以解决和安置这些新增劳动力。可以说,产业发展是城镇化建设的根本动力,没有坚实的产业基础,就不可能有新型城镇化的快速发展。与此同时,新生劳动力的大量涌入,也会更加促进第二、三产业的发展。
(二)新型城镇化建设以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征 城乡统筹,就是要把“城”与“乡”统一筹划,统一布局,以实现“城”、“乡”的发展共赢。城乡统筹必须以城市和乡村一体发展为原则,打破固有的城乡二元结构,以城市发展来带动和促进农村建设,逐步缩小城乡差距,达到城乡共同富裕。新型城镇化建设必须树立产城互动、产城融合的理念,以城促产、以产兴城,以产业为龙头,牵引和带动城乡共同发展。在城镇化建设中,应注重节约集约用地,切实保护好基本耕地,走出一条建设占地少、利用效率高的新型城镇化之路。城镇化建设的最终目的是为城乡居民创造出一个生态优美宜居的工作生活环境,实现城乡共存共荣,和谐发展,这既是新型城镇化建设的出发点,也是最终落脚点。
(三)新型城镇化建设注重大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进 我国内陆现有特大城市80个,大城市209个,中等城市254个,小城市119个,以及1882个县,1.9万个建制镇。从当前国情出发,在城镇化建设中,大中小城市、小城镇及新型农村社区应协调发展、互促共进。因为特大城市和大城市已具相当规模,人口剧增所带来的环境问题、交通问题、治安问题日益突出,再盲目发展和扩大势必会带来大城市病。与之相对应,小城镇作为城市产业的辐射基地,可以为农村劳动力转移和产业升级提供广阔的发展空间,但是,小城镇也不能无条件的扩容、扩建,而应当在科学规划和充分论证的基础上,有选择的发展一些重点乡镇。要以城市群为主来接纳和吸收农村劳动力的转移,在城市群内实现资源的优化配置,以城市群的辐射带动作用,来促进城市、城镇和社区的协调发展。会计专业毕业设计范文
(四)新型城镇化建设坚持以人为本,不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价 以人为本,是科学发展观的核心。因此,在城镇化建设中,要从根本上实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展,就必须坚持以人为本。推进新型城镇化建设,首先必须尊重农民的意愿,要严格保护好耕地,切实保障粮食安全。同时,要坚持不懈地重视和做好生态环境保护工作,这既是新型城镇化建设的客观需要,更是功在当代、惠及子孙的环保事业的必然要求。要坚决制止边建设变破坏、边污染边治理的错误做法,坚持生态环境保护与生态环境建设并举,努力实现城乡环境保护一体化,让新型城镇化建设的成果惠及城乡,惠及百姓,惠及未来。
(五)新型城镇化建设重在质量,而不单纯考量数量的增加与规模的扩张 与传统提法相比,新型城镇化的突出点在于“新”。所谓“新”就是要由过去片面追求城市人口的增加摘自:硕士论文答辩http://www.328tibet.cn
、规模的扩大和空间的扩张,转变为以提升新型城镇的文化、公共服务、生活品质等内涵为中心。也就是说,新型城镇化更强调内在质量的全面提升。十八大报告提出2020年“城镇化质量明显提高”的奋斗目标,给未来的城镇化建设指明了方向。按照的要求,各级政府必须紧紧围绕提高城镇化建设质量这个核心,统筹规划,稳步实施,扎实有效的推进新型城镇化建设,实现农村地区产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等的根本性转变,让广大农村地区的人民切实分享到改革开放和新型城镇化建设的红利。

二、新型城镇化建设中的审计关注点

新型城镇化建设既涉及到宏观政策的制订,又涉及到各级地方政府的贯彻落实;既涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间的合理配置,又涉及到城乡居民生产方式和生活方式的根本改变;既涉及到城乡的基本建设,又涉及到生态环境与保护;既涉及到城乡建设与发展,又涉及到社会和谐与稳定。因此,在推进新型城镇化建设的过程中,作为具有监督职能和“免疫系统”功能的审计,应该就以下方面进行重点关注,以保障新型城镇化建设健康、顺利、有效、高质的进行。
(一)各级政府财政预算及决算审计 各级地方政府在新型城镇化建设中具有至关重要的作用。一方面,地方政府是宏观政策的执行者,另一方面,地方政府又是各地区经济与社会发展规划的制定者。各级地方政府在城镇化发展规划的制订和落实方面,在城镇基础设施的建设和提供公共服务方面,在农村劳动力的合理转移与安置方面,在新型城镇文化与精神文明的构建方面,都承担着责任和义务,发挥着无可替代的作用。所以,各级审计机关应特别加强对地方政府的审计,尤其是对财政预算及决算审计。各级审计机关要紧紧围绕包括财政一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算在内的政府预算体系,加大审计力度,以促进优化财政支出结构,有效监督和敦促地方政府严格按预算对城镇化建设的投入。审计机关还要对财政部门编制的政府决算草案进行审计,对数据的真实性及相关预算执行活动的合法性、效益性作出评价。要特别关注地方政府在城镇化建设中所形成的债务规模和结构,揭示由此而可能产生的财政风险。 (二)政府重大投资项目审计 政府重大投资项目审计是新型城镇化建设中审计工作的重中之重。这是因为政府重大投资项目财政投入大,耗用能源多,社会关注度高,而且与国民经济的发展和百姓生产生活密切相关,因此,必须下大力气对政府重大投资项目进行审计监督。审计机关首先应当对政府重大投资项目的资金使用与管理情况、项目建设管理情况、工程质量情况、土地利用和征地拆迁情况以及环境保护情况等进行审计;第二,应当关注项目决策是否科学,决策程序是否合规,审查有无因决策失误而造成重大损失浪费问题;第三,应当注重审查工程建设领域中的重大违法违规问题,摸排涉及经济犯罪的案件线索,并及时移送司法机关或纪检监察等机关处理;第四,应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效,这既是投资方和受益方都十分关注的焦点,也是衡量政府投资项目最终成果的重要标志;第五,审计机关应当及时、客观、公正地向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况,使政府投资项目做到公开、透明,让全社会都予以监督。
(三)公共服务项目审计 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(以下简称《规划》)中指出,基本公共服务范围,一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。《规划》提出,要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度,健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制,加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,把更多的财力、物力投向基层,缩小基本公共服务水平差距,促进资源均衡配置、发展机会均等。根据《规划》要求,在新型城镇化建设中,审计工作主要应关注以下几个方面:
(1)基本公共教育项目审计。基本公共教育涉及到千家万户,与人们群众的切身利益密切相关,它关乎学生的前途与命运、家庭的幸福与安宁、社会的和谐与稳定。推进新型城镇化建设,首先要确保基本公共教育服务体系覆盖城乡,第二要逐步缩小城乡之间的教学差距。为此,审计部门应加强对基本公共教育项目审计:一是审查城镇学校规划是否同步纳入城镇化建设的整体规划当中; 二是审查城镇教育的投资规模是否与城镇化建设相适应;三是审查城镇教育资产存量的配置结构与布局是否合理;四是审查城镇教育人力资源的配置与调整能否适应教学的需要;五是审查城镇学校的数量与规模能否适应新型城镇化的发展。通过对基本公共教育项目审计,可以有效地推动各级地方政府建立城乡教育一体化的大教育体制,逐步实现基本公共教育服务均等化和公平化。会计电算化论文
(2)基本医疗卫生服务项目审计。为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,既是保障人民群众身体健康的基本需求,也是新型城镇化建设的客观需要。为此,审计部门应当就基本医疗卫生服务项目主要展开以下四方面工作:一是调查和了解各级地方政府有关城乡基本医疗卫生服务方案的制定与落实情况;二是调查和了解和地方各级财政对城乡医疗卫生服务体系建设专项资金的投入情况;三是调查和了解城乡医疗卫生服务体系建设在项目管理、资金使用及建设效果等方面的情况;四是调查和了解城乡医疗卫生服务体系在体制、机制方面存在的问题。通过对基本医疗卫生服务项目审计,推动当地政府建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系,提高城乡居民基本医疗卫生服务的公平性和均等性,促进医疗卫生服务单位提高服务质量和管理水平。关于财务会计毕业论文
(3)基本住房项目审计。在城镇化进程中,农村劳动力转移到城市,农民进城后首先面临的是住房保障问题,而且随着城镇人口的持续增长,对基本住房的刚性需求会越来越强烈。各级政府应当竭尽全力把住房保障这一影响城镇化发展的民生问题抓紧抓好。作为审计部门,在对基本住房项目审计时,应重点关注以下几个方面:一是关注政府的土地供应政策,审查是否优先安排保障性住房用地;二是关注政府财政的投入情况,审查基本住房保障资金的投入力度是否合理,投入方式是否完善;三是关注保障性安居工程建设情况,审查建设资金筹集的合理性与使用的效益性以及工程质量的可靠性;四是关注保障性住房的分配情况,审查住房分配的真实性、公平性、合理性和合规性。通过对基本住房项目审计,推动政府建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度,全力解决城镇居民基本住房问题,从而保障新型城镇化建设的平稳顺利进行。
(4)劳动就业与社会保障审计。就业是民生之本,社保是民生之基。劳动就业与社会保障关乎百姓生产和生活,关系社会的发展与稳定,各级政府必须加以高度重视。尤其在城镇化进程中,政府更应当千方百计地解决农村转移劳动力的就源于:毕业生论文http://www.328tibet.cn
业问题,采取切实有效的措施做好进城农民的社会保障工作。审计部门更要不断加强对与城镇化密切相关的劳动就业与社会保障审计:一是审查政府的就业政策,引导进城农民创业就业;二是审查城镇第二、三产业的增加及发展情况,增强二、三产业对农村转移劳动力的吸纳程度;三是审查户籍改革与落实情况,推动城乡人口的自由流动,从根本上解决进城农民的就业问题;四是审查政府社会保障预算,促进政府多渠道筹集资金,增加社会保障投入,充实社会保障基金;五是审查社会保障基金的安全性和完整性,促进和监督社会保障基金保值增值;六是从管理上、制度上查找城镇化进程中劳动就业与社会保障方面存在的问题,向政府有关部门提出合理化建议,推动政府逐步建立比较完善的劳动就业与社会保障体系。
(四)环境保护和节能减排审计 环境保护问题是人类社会共同面临的严峻挑战,节能减排是各级政府和企业必须履行的责任和义务。开展城镇化建设,绝对不能以破坏生态环境为代价,而应当把环境保护和节能减排作为城镇化建设的基本前提加以坚持和掌控。各级审计部门也要担负起对环境保护和节能减排实施审计监督的责任和义务,密切关注以下几个方面:一是关注政府对环境保护和节能减排的重视程度,审查政府相关政策法规的制定和落实情况;二是关注企业履行节能减排责任义务情况,审查有无借城镇化建设的名义违规建设高耗能、高污染项目;三是关注节能减排工程项目的实施情况,审查有无未经批准乱建项目,或编造项目套取或挪用节能减排专项资金等违法违规行为。通过对环境保护和节能减排审计,揭露和查处危害资源安全、破坏生态环境、影响人民群众身体健康等问题,促进资源的有效保护和合理开发利用,推动资源节约与环境保护政策的落实和措施的完善,为城镇居民提供一个山清、水秀、景美、地净的生产生活环境,实现生产发展、生态文明、生活幸福的“三生”和谐共赢。 (五)公共危机审计 城镇化建设涉及到人民群众的切身利益,在推进的过程当中,难免会发生各种各样的矛盾和问题,这些矛盾和问题能否及时、有效地解决,直接影响到社会的和谐与稳定,倘若解决不好,极有可能发生公共危机事件,给社会和公众带来损失和危害。对此,各级政府部门应高度重视,切实加强对公共危机的管理。公共危机审计作为公共危机管理的重要组成部分,理应发挥其独特的审计监督作用。首先,审计部门应关注政府公共危机管理制度的建设情况,审查是否建立公共危机事件预警制度、应急处置制度、恢复与重建制度、责任追究制度等;其次,应关注公共危机应急机制的建设与执行情况,审查各级政府应急管理指挥系统是否建立,运行是否正常,人、财、物等方面的应急供应系统是否建立,准备是否充足;再次,应关注公共危机应急款物的管理、使用和发放情况,审查其及时性、合法性、合规性和效益性。通过公共危机审计,强化政府相关部门和人员的危机预防意识,增强应对公共危机的能力,最大限度地减少、避免甚至杜绝公共危机事件的发生,让广大城镇居民安安稳稳的享受到城镇化建设的成果,而不是因此受到损失与伤害。
(六)经济责任审计 加快推进新型城镇化建设,是摆在各级政府面前的一项极其重要的历史使命,各级政府及主要领导干部任务艰巨,责任重大,必须进一步增强政治责任心和工作责任心,科学谋划,精心组织,真抓实干,不断促进新型城镇化建设又好又快发展。鉴于政府主要领导干部在城镇化建设中的重要地位和作用,审计部门在进行经济责任审计时,应着重关注以下几个方面:一是各级政府及主要领导干部对新型城镇化建设的思想认识是否深刻到位,是否将这项工作作为当前一项重要任务来抓,责任分工是否明确;二是各级政府是否有科学的城镇化建设规划,规划是否与的宏观政策相违背,是否与当地经济社会发展相适应;三是有关城镇化建设的重大决策是否经过集体研究,重大政府投资项目是否经过科学论证,财政财务收支和重大资金管理使用是否合规合法;四是主要领导干部有无利用城镇化建设之机,违反廉洁自律规定,发生腐败行为现象。总之,通过经济责任审计,促使各级政府及主要领导干部更加全心全意的投入到改革开放和经济建设当中,投入到当前如火如荼的新型城镇化建设当中。
参考文献:
刘锦英、王玉成:《政府重大投资项目跟踪审计研究》,《合作经济与科技》2012年第19期。会计论文格式模板
毕秀玲:《我国公共危机审计实务状况评价与解决对策研究》,《审计研究》2010年第6期。
(编辑 园 健) 源于:论文写作格式http://www.328tibet.cn