有关于试运行社会保障预算方式比较与试运转
本站原创 【摘要】社会保障预算是指国家以行政手段筹集并管理社会保障收入和安排用于社会保障方面支出的预算，直接体现了政府、企业、个人对社会保障责任的划分范围，是社会保障制度得以健康、持续发展的基础，在我国目前社会保障制度的转型期，新型的社会保障制度是否会被原有的社会保障制度拖垮，关键看政府能否对旧制度的转型成本兜底和三方责任的明晰，这就需要社会保障预算来规范三方的责任，而我国的社会保障预算制度还没有明确建立起来，笔者通过对比不同社会保障的预算模式，并通过对不同社会保障预算模式的试运行，确定出我国社会保障预算模式的类型。
【关键词】社会保障预算 一揽子 模式 试运行
从财政收入上看，这种模式的社会保障预算收入的项目只有一项，即社会保险项目，其资金来源主要征收方式是社会保障税。由社会保障税收入形成的社会保险基金是专项基金预算模式最为重要的部分。
专项基金预算模式的社会保障预算的特点：一是社会保障资金来源以社会保险税、捐款等形式，主要来源还是社会保险税，其资金的规模大，对政府财政和国民经济有很大的影响，国家调控宏观经济时都必须将社会保障预算纳入视野，全面考虑。二是社会保障收支变动的政策涉及面广，影响时间长，必须精确预测，说明未来社会保障信托基金将在那一年出现赤字，采取一项措施又使其赤字延长至那一年出现等等。三是社会保险基金的实际流动都是通过国库完成的，由国家的社会保障专门机构统一安排其具体的收支情况。
专项基金预算模式的优点：一是独立于国家预算之外，基金运行透明度高，社会公众有很强的监督作用，由专门机构单独负责基金的运行管理，依法运营，并向全社会定期发布基金运营情况，基金安全性较好，便于基金保值增值，在基金运作管理发面较为成功。二是政府的参与程度低，其收支、投资管理等方面与政府经常性预算收支分开，单独编制预算，政府所承担的责任小，减轻了政府的财政负担。会计毕业实习论文范文
专项基金预算的缺点：一是政府对社会保障的控制力较低，由于基金预算模式独立于政府的财政预算，其收支体系自成一体，政府对其规模的调控能力下降。二是政府承担着社会保障最终的担保责任，但政府财政预算中仅反映社会保障基金收支总额，对于各项基金的收支情况等不能详细反映。所以一旦社会保障资金出现问题，作为社会保障最终负担者，对政府财政就将构成潜在威胁。
政府公共预算模式的特点：
1.“社会保障预算不独立。国家没有单独的社会保障预算，只有政府经常性预算和资本预算两种，而社会保障收支被包含在政府经常预算之中，并且与资本预算之间没有任何联系”
2.社会保障资金收支全部列入国家预算进行管理。社会保障收入在政府经常收入中的国内收入总额项下反映。
3.社会保障收支在国家预算中占有重要地位。以英国2008年为例，社会保障缴款占政府经常收入的16.2%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），是除所得税外的第二大项经常收入。社会保障部门支出占政府全部管理支出的21.1%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），连同其他管理支出中的社会保险津贴，英国社会保障支出占全部管理支出的47%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），是英国政府财经支出中数额最大的项目。
4.没有体现社会保障基金自求平衡的思想，源于：硕士论文http://www.328tibet.cn
把全部社会保障责任集中于政府一身，政府不堪重负，使政府的社会保障负担及管理成本过高，也损失了社会保障和经济发展的效率。政府公共预算模式的优点：一是社会保障水平高，覆盖面广，每一个国民都能享受到高水平的福利待遇。二是政府对社会保障的控制力强，可以控制其每一个进程，政府直接参与社会保障的具体管理工作。三是抵御通货膨胀和物价上升的能力强，由于其采取的是年度预算，不存在基金的保值增值。
政府公共预算模式的缺点：一是政府全包全揽，政府直接参与社会保障收支的具体管理，直接控制社会保障事业，造成政府机构人员庞杂，行政管理成本过高。二是政府财政负担过重，在“福利刚性”的影响下，社会保障支出膨胀，财政不堪重负。同时也导致越来越多的经济资源用于消费，影响了作为市场经济主体的私人企业的大规模资金积累，削弱了扩大再生产的物资基础，增加了产品成本，导致竞争力下降。个人和企业税负过重，影响其经济的竞争力。
一揽子社会保障预算模式的特点：
1.社会保障预算独立于国家公共预算之外，但有和国家公共预算有联系，全面反映社会保障资金的收支和国家承担的责任情况。
2.社会保障资金的收支统一由社会保障部门统一使用、管理，社会保障资金可以实现全国的优化统筹。
3.政府财政与个人、企业的联合筹资机制，体现了责任分摊的原则，分散了社会保障财政负担。会计专业毕业论文
这种模式的优点是：一是最全面的反映社会保障资金的总体收支状况和资金的使用情况，全面的体现出一个国家的社会保障事业规模和其社会保障水平；二是政府可以对社会保障资金的全面管理、统一安排，可以实现社会保障的长足发展。三是政府可以直接控制社会保障事业，体现政府意志。四是社会保障收支与政府公共预算收支分开，不会造成政府的负担过重，能有效的减轻政府的社会保障负担，同时也不会导致政府责任的脱离。
这种模式的缺点是：一是涉及的部门过多，编制预算的技术难度高，容易造成预算编制过程中的重复编制，管理难以到位，而且容易造成有关部门的推脱。二是基金的保值增值压力大，两方面的拉平，容易使社会保障基金预算亏损得到政府公共预算的熨平，使得社会保障基金缺乏内在增值预期，不利于基金的保值增值。
二级预算模式与一揽子社会保障预算模式不同，一是二级预算模式保留原有政府公共预算中的社会保障项目，而一揽子社会保障预算模式则是将政府财政预算中的社会保障项目全部迁出，与政府财政预算完全脱离关系。二是二级预算强调社会保障基金结余的投资，而一揽子社会保障预算采取政府财政预算方法，将其结余结转下年。
该种模式的优点：一是较政府公共预算形式有了一定的独立性；二是将政府公共预算中的社会保障项目再做一个子预算，较政府公共预算可获得比较全面的社会保障收支总体资料，较之便于掌握整个社会保障的全貌。
但该模式的缺点：社会保障预算没有完全独立，造成社会保障预算管理权限不明，并未解决政府公关预算的弊端，使社会保障预算的编制流于形式。
1.社会保障制度模式决定社会保障预算模式的选择：政府公共预算模式对应的社会保障制度是福利国家模式，其资金的来源是社会保障税，保证的规模广泛，保障水平高；基金预算模式对应的社会保障制度是社会保险模式，是一种与收入相关联的保障制度，其资金来源是社会保险税或费，其保证的水平是最低保障；一揽子社会保障预算模式对应的是采取是企业+个人+政府的三支柱保障模式，政府负责保底保障的作用，个人和企业保证更高水平的保障。政府以财政补贴的形式，个人和企业承担缴费的责任。
2.政治理念决定社会保障预算模式的选择：一是自由主义的福利国家如美国，在这些国家中，市场机制成为调节社会利益的主要杠杆，这种背景下，支持个人奋斗的“工作福利”型的社会保障政策，反对国家对人们生活的过多干预。其社会保障水平较低，所以一般采取的预算模式是基金预算模式，国家对其的财政补贴极为有限。 二是社会主义的福利国家，在意识形态上，他们的“人民之家”理念直接影响国家对国民的保障的供给热情，力图把国家建立成人民自己的家园，这就使政府与人民的生活方式融为一体，负责国民的生老病死等。因此就与国家公共预算模式的社会保障预算相配合。
3.政府、个人的责任定位决定社会保障预算模式摘自：毕业论文摘要http://www.328tibet.cn
的选择：政府是承担有限责任或无限责任、不承担责任，政府公共预算模式，政府实际承担着无限责任，国民的社会保障权利是政府的一种义务。而基金预算模式代表这政府承担有限责任，或者不承担责任（如新加坡），而个人对自身的社会保障承担着责任，这也决定了预算的模式，基金预算模式和一揽子社会保障预算模式个人都需要承担一定的个人责任，企业、个人和政府三方负责。
表1 政府公共预算模式下的社会保险收支
年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
20056975300854011574-23936513044
20068643372864772166-41609715131会计论文任务书
200710812466478882924-322411574381
200813696590899253773-401714375454
2009161166952123033813-535116466997
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
表2 新旧模式下的财政补贴年份财政收入原模式财政补贴占财政收入的比例新模式财政补贴占财政收入的比例原模式下财政补贴占社会保险支出的比例新模式下财政补贴占社会保险支出的比例
2005年316492%9.6%16%56%
2006年39373
由表1和表2可以看出，公共预算模式下我国的政府财政对社会保险的支出比例在50%以上，政府承担着社会保险支出的绝大比例，这与我国社会保障部分积累制的改革方向不符，也与国际社会保障制度改革的趋势相背离，虽然社会保险支出占财政收入的比例在10%以下，但是以目前我国经济发展水平，不利于我国财政收支平衡与国家经济的宏观调控。
政府公共预算下的二级预算模式与公共预算模式下的情况大体相同，在这里不再测算。
2.以美国、日本、德国为代表的专项基金预算模式，“其缴费率分别为美国为18.15%，日本为28%，德国为4
年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
20056975396654011574-14356510
20068643491564772166-15629710
200710812614878882924-174011570
200813696778899253773-273714370
2009161169164123033813-313916460
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
从表3可以看出，采用基金预算模式，其社会保险的收支差额在-2000亿元左右，由于我国的养老金债务等问题，其缺口可能更加巨大，另外，因为这种模式，政府财政补贴的数额很少，在表3中忽略不计，以0表示，可见，这种模式与我国的社会保障的健康发展是不符合的。
3.一揽子社会保障预算模式。一揽子社会保障预算模式可以分为两种：即政府财政补贴板块化为政府一般预算中，而社会保险基金预算单独预算。最后的类型两个板块合并，即财政补贴和社会保险基金预算合并。
表4 一揽子社会保障预算的社会保险收支
年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额会计论文格式范文
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
200569757626540115742225651651
200686439614647721663137971971
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2008136961513399253773520814371437会计专业毕业设计
20091611617762123033813545916461646会计学开题报告范文
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
从表4可以看出，一揽子社会保障预算的模式下，我国的社会保险收支差额在4000亿左右，社会保险制度的资金盈余很多，这说明了我国社会保障的缴费率过高，社会保险收支应控制在略有结余的地步，否则会增加社会保险基金的保值增值风险，但是考虑到我国养老保险的隐性债务问题，还有个人帐户的空帐运行，需要我国利用这样的预算模式来实现制度的转轨，制度转轨成功后，要逐步降低社会保障的缴费率，鉴于此，笔者建议先实行两板块的预算模式，即保留政府财政关于社会保障方面的补助或支出，在一定的年限后实行一揽子社会保障预算模式，这是可以调整整个社会保险收支体系，灵活自如地变更缴费率和对社会保障的补助数额。
经过以上分析，笔者建议应该选择一揽子的社会保障预算模式，在实现其目标的过程中，可以采取板块式预算，来完成转制成本，随后，可以实现一揽子社会保障预算模式，根据收支状况调节税率和补助支出，这也是我国比较现实可行的路径选择。
参考文献
郑功成.社会保障学—理念、制度、实践与思辨[M].北京：商务印书馆，2000.关于出纳的毕业论文
李珍.社会保障转移支付中的结构失衡与区域差异研究.宁夏大学学报，2007（02）.
[3] 林治芬，高文敏.社会保障预算管理[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
[4] 林治芬.中国社会保障的地区差异及其转移支付[J].财经研究，2002（05）.
[5] 高鸿业.西方经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[6]周顺明.社会保障预算[M].武汉：湖北人民出版社，2000.
[7]丛树海.中国预算制度重构[M].上海：上海财经大学出版社，2000.
[8]社会保障资金财政监督编委会.社会保障资金财政监督[M].北京：中国财政经济出版社，200
[10]邓大松，张三保.对重构我国现行社会保障基金制度的思考[J].长江论坛，2006（04）
作者简介：刘鹏（1985-），男，汉族，陕西省丹凤县，三亚学院管理学院助教，管理学硕士，研究方向：社会保障、人力资源管理。会计专业毕业论文模板
（编辑：唐荣波） 源于：毕业生论文网http://www.328tibet.cn
【关键词】社会保障预算 一揽子 模式 试运行
一、社会保障预算模式的国际比较
一国社会保障预算的模式与其社会保障制度模式、经济体制、社会制度、具体国情、政治理念等有很大的关系，影响因素的复杂性和各国具体国情的差异，使得社会保障预算的模式存在着巨大的差异，即使是经济体制乃至政治、社会制度等相同的国家，其社会保障预算模式也存在着差异。从理论上分析，社会保障预算共有以下几种模式可供选择：基金预算模式、政府公共预算模式、一揽子社会保障预算模式以及政府公共预算下的二级预算模式。(一)以美国为代表的专项基金预算模式
该模式是把社会保障相关的收入、支出与和政府经常性预算收支分开或相对独立，单独编列社会保障专项基金预算，予以专门反映。美国、日本、德国都可归入该种模式。日本编制五个社会保障特别帐户，这些特别帐户均有独立的资金来源，它们以独立帐户的形式纳入政府预算。德国在一般预算之外单独编制社会福利预算。美国是将社会保障税收入和支出分别以总额列示于联邦预算中，构成联邦预算的一部分，其结余转入社会保障信托基金，以基金形式单独编制预算。从财政收入上看，这种模式的社会保障预算收入的项目只有一项，即社会保险项目，其资金来源主要征收方式是社会保障税。由社会保障税收入形成的社会保险基金是专项基金预算模式最为重要的部分。
专项基金预算模式的社会保障预算的特点：一是社会保障资金来源以社会保险税、捐款等形式，主要来源还是社会保险税，其资金的规模大，对政府财政和国民经济有很大的影响，国家调控宏观经济时都必须将社会保障预算纳入视野，全面考虑。二是社会保障收支变动的政策涉及面广，影响时间长，必须精确预测，说明未来社会保障信托基金将在那一年出现赤字，采取一项措施又使其赤字延长至那一年出现等等。三是社会保险基金的实际流动都是通过国库完成的，由国家的社会保障专门机构统一安排其具体的收支情况。
专项基金预算模式的优点：一是独立于国家预算之外，基金运行透明度高，社会公众有很强的监督作用，由专门机构单独负责基金的运行管理，依法运营，并向全社会定期发布基金运营情况，基金安全性较好，便于基金保值增值，在基金运作管理发面较为成功。二是政府的参与程度低，其收支、投资管理等方面与政府经常性预算收支分开，单独编制预算，政府所承担的责任小，减轻了政府的财政负担。会计毕业实习论文范文
专项基金预算的缺点：一是政府对社会保障的控制力较低，由于基金预算模式独立于政府的财政预算，其收支体系自成一体，政府对其规模的调控能力下降。二是政府承担着社会保障最终的担保责任，但政府财政预算中仅反映社会保障基金收支总额，对于各项基金的收支情况等不能详细反映。所以一旦社会保障资金出现问题，作为社会保障最终负担者，对政府财政就将构成潜在威胁。
(二)以英国和瑞典为代表的政府公共预算模式
该种模式是将社会保障资金的收入与支出作为政府经常性收支的内容，直接列示在政府的经常性预算中，同政府其他收支混为一体，其收入以社会保障税的形式纳入政府的经常性税收收入中，国家全面担负起社会保障事业的财政责任。英国是该种模式的典型代表。在政府公共预算模式下其社会保障资金来源主要是社会保障缴款，社会保障缴款及其社会保障支出完全纳入政府内管理。社会保障缴款同政府的其他税收一样列入政府一般预算。社会保障项目多，占财政支出的比重较大，管理也比较复杂。政府公共预算模式的特点：
1.“社会保障预算不独立。国家没有单独的社会保障预算，只有政府经常性预算和资本预算两种，而社会保障收支被包含在政府经常预算之中，并且与资本预算之间没有任何联系”
2.社会保障资金收支全部列入国家预算进行管理。社会保障收入在政府经常收入中的国内收入总额项下反映。
3.社会保障收支在国家预算中占有重要地位。以英国2008年为例，社会保障缴款占政府经常收入的16.2%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），是除所得税外的第二大项经常收入。社会保障部门支出占政府全部管理支出的21.1%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），连同其他管理支出中的社会保险津贴，英国社会保障支出占全部管理支出的47%（资料来源：OECD Economic Outlook 79 database，2009），是英国政府财经支出中数额最大的项目。
4.没有体现社会保障基金自求平衡的思想，源于：硕士论文http://www.328tibet.cn
把全部社会保障责任集中于政府一身，政府不堪重负，使政府的社会保障负担及管理成本过高，也损失了社会保障和经济发展的效率。政府公共预算模式的优点：一是社会保障水平高，覆盖面广，每一个国民都能享受到高水平的福利待遇。二是政府对社会保障的控制力强，可以控制其每一个进程，政府直接参与社会保障的具体管理工作。三是抵御通货膨胀和物价上升的能力强，由于其采取的是年度预算，不存在基金的保值增值。
政府公共预算模式的缺点：一是政府全包全揽，政府直接参与社会保障收支的具体管理，直接控制社会保障事业，造成政府机构人员庞杂，行政管理成本过高。二是政府财政负担过重，在“福利刚性”的影响下，社会保障支出膨胀，财政不堪重负。同时也导致越来越多的经济资源用于消费，影响了作为市场经济主体的私人企业的大规模资金积累，削弱了扩大再生产的物资基础，增加了产品成本，导致竞争力下降。个人和企业税负过重，影响其经济的竞争力。
(三)一揽子社会保障预算模式
“将政府公共预算中的社会保障收支，连同来自社会保障基金的收支项目合为一体，编制一个独立完整的社会保障预算，全面反应社会保障收支、结余投资等使用情况”。将政府公共预算中用于社会保障的收入、财政补贴收入和社会保障基金的收入拉出编制在一揽子社会保障预算的收入。一揽子社会保障预算模式的特点：
1.社会保障预算独立于国家公共预算之外，但有和国家公共预算有联系，全面反映社会保障资金的收支和国家承担的责任情况。
2.社会保障资金的收支统一由社会保障部门统一使用、管理，社会保障资金可以实现全国的优化统筹。
3.政府财政与个人、企业的联合筹资机制，体现了责任分摊的原则，分散了社会保障财政负担。会计专业毕业论文
这种模式的优点是：一是最全面的反映社会保障资金的总体收支状况和资金的使用情况，全面的体现出一个国家的社会保障事业规模和其社会保障水平；二是政府可以对社会保障资金的全面管理、统一安排，可以实现社会保障的长足发展。三是政府可以直接控制社会保障事业，体现政府意志。四是社会保障收支与政府公共预算收支分开，不会造成政府的负担过重，能有效的减轻政府的社会保障负担，同时也不会导致政府责任的脱离。
这种模式的缺点是：一是涉及的部门过多，编制预算的技术难度高，容易造成预算编制过程中的重复编制，管理难以到位，而且容易造成有关部门的推脱。二是基金的保值增值压力大，两方面的拉平，容易使社会保障基金预算亏损得到政府公共预算的熨平，使得社会保障基金缺乏内在增值预期，不利于基金的保值增值。
(四)政府公共预算下的二级预算模式
该模式是指在编制政府公共预算时，将社会保障收支项目单独划出来将其作为一个子预算。二级预算模式与一揽子社会保障预算模式不同，一是二级预算模式保留原有政府公共预算中的社会保障项目，而一揽子社会保障预算模式则是将政府财政预算中的社会保障项目全部迁出，与政府财政预算完全脱离关系。二是二级预算强调社会保障基金结余的投资，而一揽子社会保障预算采取政府财政预算方法，将其结余结转下年。
该种模式的优点：一是较政府公共预算形式有了一定的独立性；二是将政府公共预算中的社会保障项目再做一个子预算，较政府公共预算可获得比较全面的社会保障收支总体资料，较之便于掌握整个社会保障的全貌。
但该模式的缺点：社会保障预算没有完全独立，造成社会保障预算管理权限不明，并未解决政府公关预算的弊端，使社会保障预算的编制流于形式。
二、影响社会保障预算模式选择的主要因素
以上四种社会保障预算模式的选择与本国的实际情况有着密切的联系，考查以上四种具有代表性的国家，可以发现以下规律：1.社会保障制度模式决定社会保障预算模式的选择：政府公共预算模式对应的社会保障制度是福利国家模式，其资金的来源是社会保障税，保证的规模广泛，保障水平高；基金预算模式对应的社会保障制度是社会保险模式，是一种与收入相关联的保障制度，其资金来源是社会保险税或费，其保证的水平是最低保障；一揽子社会保障预算模式对应的是采取是企业+个人+政府的三支柱保障模式，政府负责保底保障的作用，个人和企业保证更高水平的保障。政府以财政补贴的形式，个人和企业承担缴费的责任。
2.政治理念决定社会保障预算模式的选择：一是自由主义的福利国家如美国，在这些国家中，市场机制成为调节社会利益的主要杠杆，这种背景下，支持个人奋斗的“工作福利”型的社会保障政策，反对国家对人们生活的过多干预。其社会保障水平较低，所以一般采取的预算模式是基金预算模式，国家对其的财政补贴极为有限。 二是社会主义的福利国家，在意识形态上，他们的“人民之家”理念直接影响国家对国民的保障的供给热情，力图把国家建立成人民自己的家园，这就使政府与人民的生活方式融为一体，负责国民的生老病死等。因此就与国家公共预算模式的社会保障预算相配合。
3.政府、个人的责任定位决定社会保障预算模式摘自：毕业论文摘要http://www.328tibet.cn
的选择：政府是承担有限责任或无限责任、不承担责任，政府公共预算模式，政府实际承担着无限责任，国民的社会保障权利是政府的一种义务。而基金预算模式代表这政府承担有限责任，或者不承担责任（如新加坡），而个人对自身的社会保障承担着责任，这也决定了预算的模式，基金预算模式和一揽子社会保障预算模式个人都需要承担一定的个人责任，企业、个人和政府三方负责。
三、不同模式试运行分析
1.政府公共预算模式的社会保障资金的来源为社会保障税，以英国为例其社会保障的缴费率为22%。社会保险中的各个分支的缴费率是不同的，我国的缴费率为51%（企业缴费率35%+个人缴费率16%=51%）。假设我国也以社会保障税（不分险种）缴费，其资金收支情况见表1。表1 政府公共预算模式下的社会保险收支
年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
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2009161166952123033813-535116466997
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
表2 新旧模式下的财政补贴年份财政收入原模式财政补贴占财政收入的比例新模式财政补贴占财政收入的比例原模式下财政补贴占社会保险支出的比例新模式下财政补贴占社会保险支出的比例
2005年316492%9.6%16%56%
2006年39373
2.5%13%20%79%
2007年512042.3%8.5%24%56%
2008年613302.3%8.8%20%55%
2009年684772.3%10.2%19%57%
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）由表1和表2可以看出，公共预算模式下我国的政府财政对社会保险的支出比例在50%以上，政府承担着社会保险支出的绝大比例，这与我国社会保障部分积累制的改革方向不符，也与国际社会保障制度改革的趋势相背离，虽然社会保险支出占财政收入的比例在10%以下，但是以目前我国经济发展水平，不利于我国财政收支平衡与国家经济的宏观调控。
政府公共预算下的二级预算模式与公共预算模式下的情况大体相同，在这里不再测算。
2.以美国、日本、德国为代表的专项基金预算模式，“其缴费率分别为美国为18.15%，日本为28%，德国为4
1.2%”。笔者取其平均值：29%。
表3 专项基金预算模式下的社会保险收支年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
20056975396654011574-14356510
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200813696778899253773-273714370
2009161169164123033813-313916460
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
从表3可以看出，采用基金预算模式，其社会保险的收支差额在-2000亿元左右，由于我国的养老金债务等问题，其缺口可能更加巨大，另外，因为这种模式，政府财政补贴的数额很少，在表3中忽略不计，以0表示，可见，这种模式与我国的社会保障的健康发展是不符合的。
3.一揽子社会保障预算模式。一揽子社会保障预算模式可以分为两种：即政府财政补贴板块化为政府一般预算中，而社会保险基金预算单独预算。最后的类型两个板块合并，即财政补贴和社会保险基金预算合并。
表4 一揽子社会保障预算的社会保险收支
年份社会保险收入社会保险支出社会保险的收支差额财政对社会保险的补贴数额会计论文格式范文
原模式新模式
原模式新模式原模式新模式
200569757626540115742225651651
200686439614647721663137971971
2007108121196978882924408111571157
2008136961513399253773520814371437会计专业毕业设计
20091611617762123033813545916461646会计学开题报告范文
（资料来源：根据各年度的劳动与社会保障事业发展公报、统计年鉴计算得出）
从表4可以看出，一揽子社会保障预算的模式下，我国的社会保险收支差额在4000亿左右，社会保险制度的资金盈余很多，这说明了我国社会保障的缴费率过高，社会保险收支应控制在略有结余的地步，否则会增加社会保险基金的保值增值风险，但是考虑到我国养老保险的隐性债务问题，还有个人帐户的空帐运行，需要我国利用这样的预算模式来实现制度的转轨，制度转轨成功后，要逐步降低社会保障的缴费率，鉴于此，笔者建议先实行两板块的预算模式，即保留政府财政关于社会保障方面的补助或支出，在一定的年限后实行一揽子社会保障预算模式，这是可以调整整个社会保险收支体系，灵活自如地变更缴费率和对社会保障的补助数额。
经过以上分析，笔者建议应该选择一揽子的社会保障预算模式，在实现其目标的过程中，可以采取板块式预算，来完成转制成本，随后，可以实现一揽子社会保障预算模式，根据收支状况调节税率和补助支出，这也是我国比较现实可行的路径选择。
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作者简介：刘鹏（1985-），男，汉族，陕西省丹凤县，三亚学院管理学院助教，管理学硕士，研究方向：社会保障、人力资源管理。会计专业毕业论文模板
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