浅析导向高职院校战略导向型全面预算管理系统网

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-02 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:本文介绍了依据平衡记分卡的企业战略导向型全面预算管理体系,分析了当前我国高职院校预算管理现状及存在的问题,提出了借鉴企业在预算管理方面的成功经验,将战略导向型全面预算管理理念引入高职院校预算管理过程的研究思路,并对构建高职院校战略导向型全面预算管理体系进行了阐述。
关键词:高职院校 战略导向 全面预算管理 平衡计分卡
高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分,在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊地位。目前,我国公办高职院校的经费主要来源于国家财政拨款和自筹收入,为了让有限的资金发挥最佳使用效益,各个高职院校对于财务管理高度重视,而财务管理工作的核心之一是预算管理。由于长期受计划经济的影响,高职院校的预算管理存在诸多问题,导致预算管理未能充分发挥其应有的作用。战略导向型全面预算管理是一种在企业中应用较为成功的预算管理体系,经过多次变革,形成相对完善的理论体系和实际操作规范。因此,高职院校可以通过借鉴企业预算管理的成功经验,构建战略导向型全面预算管理体系。

一、战略导向型全面预算管理

(一)战略与全面预算管理之间的关系

战略原为军事用语,现在被引申到经济、科学、教育等领域。战略是指组织针对环境和自身条件所确定的长远发展目标,以及为实现目标所制订的行动方案。全面预算是指组织在一定时期内各个方面的总体预算,是一种体现战略化、系统化和人本化的现代管理模式,它的全面性表现为预算内容的全面、预算过程的全面和参与人员的全面。战略与全面预算管理的关系表现为:财务与会计专业毕业论文
1.战略对全面预算管理具有导向作用。战略是综合分析内外环境影响因素基础上提出的未来行动方案,预算作为资源分配计划也是面向未来,因此,全面预算管理应当符合组织长期发展战略目标的要求,以利于战略目标的实现。
2.全面预算管理能对战略起反馈与调整作用。全面预算管理不只是战略管理某个阶段的实施工具被动地贯彻既定战略,它还具有改进组织和协调资源的能力,能够构成新的核心竞争力,进而促进战略的更新。

(二)战略导向型全面预算的基本工具

战略导向型全面预算的基本工具是平衡计分卡。平衡计分卡产生于20世纪90年代,是为了全面评价企业经营业绩而创建的一种战略性工具,它的指标体系由财务、顾客、内部业务流程、员工学习与成长等4个维度构成,从4个方面解释战略实现的动因。将企业的评价指标拓展为4个维度后,评价企业业绩的依据不再局限于财务指标,而是通过平衡财务绩效指标与非财务绩效指标、滞后绩效指标与前置绩效指标以及企业内外群体之间的关系来全面评价企业业绩。4个维度的指标又具有很强的相关性:员工学习与成长指标支撑内部业务流程指标;内部业务流程指标支撑顾客指标;顾客指标支撑财务指标;财务指标的持续增长又为员工的学习与成长、内部业务流程的改善提供经济保障。

(三)战略导向型全面预算的具体内容

战略导向型全面预算由战略预算、经营预算和财务预算3个方面内容构成:
1.战略预算。战略预算是确保战略行动计划实施所编制的预算,它以绩效增长目标为主要依据,即根据绩效目标与能够达成的期望值来制定战略行动方案。战略预算改变以往的全面预算资本支出方式,主要是对创新经营模式、新产品开发、新市场开拓、竞争能力培育等企业长远发展所需资源的预算。
2.经营预算。经营预算主要包括对产品和服务销售所得的预期年收入以及相应支出的预测。有别于传统的全面预算中的经营预算,战略导向型全面预算的经营预算的信息主要来自于平衡记分卡,而其中的开支预算则大多由作业基础预算法确定。
3.财务预算。财务预算是通过参考战略预算和经营预算有关数据而形成的一种经营战略意义上的预算,其基本内容与传统全面预算下的财务预算相同,都是依据经营战略和长期市场预测。

二、我国高职院校预算管理现状及存在的问题

(一)我国高职院校预算管理现状

根据2012年最新修订的《高等学校财务制度》,高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指在预算年度内学校能够通过各种渠道、各种形式所取得的用于教学、科研及其他活动的非偿还性资金的计划,由源于:论文格式模板下载http://www.328tibet.cn
财政补助收入、教育收入、科研收入、经营收入和其他收入等构成,收入预算也体现了的经费来源。支出预算是指学校在年度内用于开展教学、科研和其他活动的支出计划,主要由事业支出、经营支出和自筹基本建设支出等构成,支出预算反映了学校资金规模、发展方向和发展速度。会计专业毕业论文范本
当前,大部分高校实行的是“统一领导,集中管理”的预算体制,即以整个学校的财务收支作为预算管理对象,对其进行统一的预算、核算和管理;而规模较大的高校则实行“统一领导,分级管理”的预算体制,即在学校统一政策和制度的前提下,由学校和所属的各二级单位实行分级管理。
高职院校预算编制以“量入为出,收支平衡”为总原则,即在编制预算时要兼顾发展需要和自身财力,不能出现赤字预算。具体编制时,应遵循稳健性原则和统筹兼顾、保证重点、勤俭节约原则,编制收入预算时对经费来源扩大以及收入增多情况需要核实,以防赤字隐患,同时,预算要体现出预算年度的学校整体事业目标,资金投入要向教学倾斜。预算编制按规定在年度开始前进行,编制方法主要有增量预算法、复式预算法和零基预算法等。会计毕业论文

(二)、我国高职院校预算管理存在的主要问题

尽管目前大多数高职院校已经对预算工作给予高度重视,预算管理的作用也日益得以体现,但是预算管理工作还是存在一定问题。

1.预算没有以战略为导向

部分高职院校编制预算时没有以学校发展战略为起点,与战略脱节造成因缺乏战略的明确指导而发生短期行为,为追求短期业绩而忽视长远利益,不利于高职院校长期竞争优势的培育和维护,更不利于学校的价值提升。

2.预算编制的手段落后,预算内容不完整

当前我国大多数高职院校已经开始采用零基预算法编制预算,但零基预算法编制软件技术支持,很多学校由于缺少零基预算的编制软件,在实际操作时仍然按照预算年度发展的需要和上年预算的基数编制预算,零基预算在很大程度上只是流于形式。大多高职院校虽然实行“大收入,大支出”的财务综合预算管理,但随着学校收入来源呈现多元化现象,一些部门利用不同的渠道实现创收,并有相应的费用支出,这些往往都没有纳入学校的预算管理,只在账外运作。

3.预算的约束性差会计学毕业论文

重预算、轻执行现象在很多高职院校普遍存在,预算弹性过大,指标失去约束力。预算下达之后,在执行、控制和调整等环节缺乏规范的制度和程序,没有对预算执行过程进行及时有效监督,没有预算的事前与事中控制,最终演变为一种事后预算。比如领导不按预算安排使用资金,随意批条子,造成预算执行刚性不强,经常突破预算使学校总体预算严重超支,预算管理形同虚设。

4.缺乏有效的考评和奖惩机制

目前我国高职院校预算管理普遍缺少完善的预算执行的分析考评制度和相应的奖惩措施,有的学校虽然制定了严格的规章制度,但制度的执行力度不够,缺乏责任追究机制。资金投向正确性、资金使用效益高低等问题得不到足够重视,部门之间经费分配苦乐不均,有的部门巧立名目虚增预算,有的部门突击花钱,不但破坏了预算的完整性和严肃性,也造成教育资源的严重浪费。

三、高职院校战略导向型全面预算管理体系的构建

(一)以发展战略为基础建立预算目标体系

要实现战略导向型的高职院校全面预算管理,首先应分析政策和经济环境,依据已经具备的内部资源来制订长远战略规划。战略规划涉及战略目标与定位、战略阶段与重点、战略措施与保障等方面,内容包括办学方向、发展规模、办学特色、学生培养质量及学校在同类学校中所处的地位等。确定战略目标之后,规划各个战略阶段的发展重点和实施方案,并以此为导向编制预算,实现战略与预算的结合。
具体操作就是通过平衡计分卡将长期战略目标逐级分解,构成一个完整的预算目标体系,在此基础上编制预算。预算目标既是编制预算的基础,也是执行预算后必须实现的结果。整个预算目标体系包括学校总体战略目标和由总体战略目标分解出来的各部门目标,各部门目标应能够相互协调,构成一个统一的预算目标组织系统,这样既保证总体目标能起到统驭和调控作用,又利于同级部门之间开展公平而有序的竞争。由此形成的年度预算与学校发展战略有机结合的预算目标体系,不但能保证战略目标的落实,也为部门业绩考评提供必要依据。

(二)利用信息技术手段提升预算管理能力

随着信息技术的发展,可以通过专业的全面预算管理软件实施预算管理工作。利用专业软件的强大功能,可以将预算编制得更加具体细致,而且能随着内外部环境的变化进行动态调整。因此,可以在学校内部建立以财务部门为中心,沟通学校决策层和各部门,进行预算编制和查询执行情况的信息传递与反馈网络。这样,通过网络预算编制人员能够实时采集、分析各部门的经费使用数据,对整个学校的预算执行情况进行实时监控,及时将预算执行进度和经费支出情况传递给决策者和各部门,使他们能及时了解经费使用信息,并做出相应决策。利用信息技术手段,不仅可以大大减少预算执行工作量,还能提高预算管理的透明度、公开性和全面性,避免一些人为因素对预算管理工作造成干扰,增强预算管理应有的刚性。

(三)建立健全具有强约束力的预算控制机制会计学毕业论文题目

预算的日常监督与控制是预算执行过程的重要环节,是预算目标实现的必要保证。长期以来,我国的高职院校资金来源单纯依靠财政拨款,造成经济意识相对淡薄,预算约束软化现象明显,着重反映在预算控制与预算调节方面。随着所处的内外部经济环境的改变,迫使高职院校只能采取有效措施以加强预算控制。预算控制是围绕既定的预算目标开展的,其基本职能是依据严格规范的制度控制预算的执行过程,并及时调整过程中出现的偏差。因此,强化预算控制首先应建立健全预算控制制度。科学合理的预算管理体系本身并不具备改善管理水平和提高经济效益的功效,但是通过严格按照制度执行预算,使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来,这就能充分体现管理水平,并提高经济效益,实现预算管理的目的。

(四)制订公平合理的预算评价制度和奖惩措施财务会计专业本科毕业论文

公平合理的预算评价体系在高职院校战略导向型全面预算体系中必不可少,考评体系指标的设置以预算目标为考核标准,以预算执行情况、完成情况和预算管理情况为评价核心内容,通过财务指标、非财务指标的横向与纵向的比较,定性分析与定量评判相结合,对各部门预算执行情况进行考核。考评指标体系的建立是通过借鉴平衡计分卡和关键绩效指标体系,以学校战略为导向,对预算总目标进行层层分解,从中确定若干个关键绩效指标,用于评价预算执行的结果。预算考评的方法可以根据学校的实际情况选择使用,常用的方法包括综合评价法、专家评议法、层次分析法和成本—效益分析法等。
严格考评的同时应配套相应的奖惩措施,并将考核结果与部门、教职员工的经济利益相挂钩,对完成预算目标好的部门及个人给予奖励,对没有完成预算目标的部门及个人进行惩罚,对发生经济损失的责任人追究相关责任。通过预算考评与奖惩,达到鼓励先进惩治落后的目的,并促使全员参与全面预算管理,提高预算工作效率。

四、结 语

高职院校的战略发展需要结合学校所处的外部环境,并进行内部资源整合与优化。将战略管摘自:毕业论文格式要求http://www.328tibet.cn
理的思想引入高职院预算管理过程中,使高职院校的预算体现学校战略导向。借鉴企业战略导向型全面预算管理的成功经验,以学校的发展战略为导向,利用平衡记分卡将战略目标逐级分解成预算目标,在此基础上进行科学合理的预算编制,明确各部门预算指标,通过建立有效的预算控制制度,增强预算管理的执行力度,强化预算约束力,并配套预算的考核评价和奖惩制度,让高职院校的预算管理体系更加完善,以确保学校有限资源的优化配置和有效利用。
责任编辑:杨再梅