试谈核算乡镇会计集中核算利与弊

摘要：乡镇会计集中核算工作取得了显著的成效，有效提高了会计工作的独立性和效率，但同时也将为审计、财务管理工作带来现实挑战。针对目前乡镇会计集中核算存在的问题，以及乡镇基层财务工作人员水平尚待提高的现实，只有健全配套管理制度，才能真正促进乡镇会计集中核算优势的发挥。本文就乡镇会计集中核算的利弊方面进行了探讨，以期为乡镇会计工作提供有利的参考意见。
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在新型公共财政支出管理改革的大背景之下，会计集中核算试点改革工作取得了一定成效并且积累了一定经验，在省、市、县级会计集中核算运行良好的基础上，会计集中核算制度实施范围向基层单位和乡镇延伸。乡镇会计集中核算工作逐步在各乡镇推行，采取会计集中核算方式，由会计核算中心对乡镇政府和财政部门及职能部门的财务收支进行管理，管理范围包括上级划拨的专款收入、行政经费、事业收入及其他经费等乡镇日常工作中涉及的所有财政收支，并逐步将村级（社区）财务、所辖范围内学校财务一并纳入管理。

一、乡镇会计集中核算的优势

(一)提高会计信息质量

实行乡镇会计集中核算首先统一注销核算单位银行账户，对账户进行交接，启用新的账户，开展实务工作。清理和回收账户欠款，有助于解决一些单位长期遗留的财务问题，并且对相关财务信息进行全面整理，统一工作口径，极大的提高了会计信息的规范性。会计本科论文
会计人员的人事权利从用人单位分离，能够提高会计工作的独立性，使得会计人员敢于对会计资料和信息的真实性、合法性进行积极监督，杜绝核算中单位随意改变收入截留、任意使用会计科目的现象发生，有效解决乡镇会计信息失真的问题。

(二)加强基层支出管理

会计核算中心有权利和义务审核乡镇单位支出的原始凭证。每一笔支出都必须提交合规的票价，支出报销范围必须合理明确，避免超范围、超标准的支出，因此这也大大降低了变相福利的可能性。这种监督过程贯穿于支出事项前中后的全过程，从而使得基层支出的管理得到加强。

(三)规范乡镇财务行为

会计集中核算的管理制度下，对各单位不符合政策、法规规定的支出和凭证，核算中心有权要求有关单位纠正或补办手续，因此在有效加强支出管理和会计信息管理效率的基础上，对乡镇财务行为也起到了有效约束和警示作用，提高了单位加强财务管理的意识和水平，使得单位使用资金的随意性大大减少，从源头上制止了单位浪费甚至贪污的行为。集中核算实施后，单位中原有的算账、记账、分析等工作交由核算中心接替，各个单位会计工作的重复和繁琐程度显著降低。从繁重的会计工作中解脱之后，乡镇单位可将有限的人力资源投入财务管理工作当中，使得财务管理水平得以提高。经过初期的磨合之后，通过有效的统一管理，资金使用权和监督权的分离，以及财务人员认识水平和管理水平的提高，将保障和激励乡镇单位自觉遵守各项财务制度，提高财政意识和管理水平，规范单位财务行为。

(四)提高资金使用效益

以集中方式进行会计核算，对各单位账户进行统一管理，一方面有效弥补了以往财政资金层层拨付流通、资金支付便捷度较低的缺陷，有效提高了行政款项的流通效率和利用效率。另一方面，由于实行会计集中核算之后，各单位资金集中在核算中心的单一账户上，政府财政部门可更便捷的全面掌握单位资金情况，原本分散于各单位账户上的闲散资金可聚集进行集中调动，提高了资金使用效率，增强了政府财政方面的调控能力，整体提高了乡镇财政运行效益。

二、乡镇会计集中核算的弊端

(一)会计监督职能弱化

会计集中核算制度推行意味着撤销单位内部会计岗位，在实践上虽然有效提高了会计工作的独立性，但是另一方面也使得单位内部会计监督无法实现。会计核算中心对单位收支的原始凭证进行审核和记载，但对所记载事项发生的环境及地点不完全知情，实际上并未对单位的经济活动进行直接的监督，对业务事项的了解较少，导致部分单位可能在报账时通过提交虚或者瞒报部分收入等手段躲避集中核算的会计监督。
上述问题的出现并不一定都是单位有意为之，但需要考虑到在乡镇会计机构和部门工作人员专业水平原本就参差不齐的背景下，实施会计集中核算，取消出纳和会计岗位，仅设立报账员岗位，很有可能加剧乡镇单位财务相关工作人才欠缺的问题。更甚至于，有些单位认为报账员对专业知识要求不高，而将原财会人员调离岗位，安排一些不熟悉财务的人员承担报账员的工作，或者将报账员作为岗位，这都给单位的财务管理和监督工作带来较明显的负面影响。

(二)审计效率降低

实现会计集中核算后，如果有违反规章法纪的行为发生，单位在报账时为了在会计核算中心顺利通过审核，可能会设法完善其他手续来通过会计审核。在这样的情况下，一方面要区分更为复杂的会计业务，给审计加大了难度。另一方面又容易使得审计工作人员对会计核算中心的审核产生一定的依赖心理，由于账目已经经过了核算中心的必要审核，使得审计工作人员在客观上很可能容易产生认同感，从而影响审计人员对事项真实、合规性的准确，加大了审计风险。另外，会计集中核算会对审计质量管理产生一定影响，实行集中核算后，单位的会计资料存放在核算中心，要多次核对资料只能往返与单位和会计核算中心之间，客观上审计成本增加，而降低了审计效率。

(三)财务管理难度增加

会计集中核算制度下，会计账本保存在会计核算中心，由各乡镇单位保管的财产实物难于进行及时的盘点和管理，实际财物的存放地点、数量、使用状况及折旧报废等状况完全由报账员进行结报，相关情况不能及时为核算中心工作人员了解，容易造成财产的流失。除财产实物之外，核算中心工作人员由于缺乏对各单位详细情况的了解，加之部分单位报账不及时，往来款项不能及时清理，长期挂在账本上的往来款项容易变成呆账、死账，最终予以核销，也会造成资产流失。
另外一个难点在于会计责任的明确，会计集中核算使得会计执行主体与单位分离，在一定程度上扭曲了单位核算和监督的职能，改变了会计责任主体资格，如果会计处理出现差错，或产生会计信息失真、泄密等问题时，会计责任确定较难，这又为会计集中核算的财务管理工作增加了难度。

三、对乡镇会计集中核算的建议

会计集中核算工作的展开首先要加强乡镇单位的诚信教育，减少乡镇利用会计核算中心审核、报账套取支出或瞒报收入的现象发生。对于报账员的工作则要加以足够的重视，安排专业会计人员担任岗位工作，鼓励组织专业培训教育，提高报账员的业务水平，避免出现不必要的差错，真正发挥其纽带作用。对于审计人员也应当组织进行培训，树立审计的风险意识，避免对集中核算的审核产生错误的依赖心理。就财务管理方面，加强对财产实物的管理，建立定期报账制度，使会计核算中心账面与财产实物变化情况更好的衔接，避免资产流失；为完善会计集中核算工作体系，应当建立和健全配套管理制度，对会计岗位责任进行明确，规范组织流程及相关制度，同时，建立针对单位本身的绩效评价制度和奖惩制度，激励乡镇单位对会计核算工作的支持态度。

四、结束语

乡镇会计集中核算工作规范了乡镇单位财务基础工作，有效提高了会计工作的独立性，使得会计工作对乡镇单位支出管理和财务管理的效力显著体现，进行会计核算工作的推行，有助于促进乡镇财务会计工作及管理效率的提高。但同时更要看到，乡镇集中会计核算将为审计工作、财务管理工作等带来一系列现实挑战，有针对性的制定相关保障措施，加强对固定资产的管理，健全配套管理制度，真正促进乡镇集中会计核算对基层政府和单位财政工作优势的发挥。
参考文献：会计班毕业论文
杜国华.对乡镇会计集中核算的思考[J].行政事业资产与财务.2011
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[3]陆利冲.加强乡镇会计队伍建设提高会计人员从业素质[J].2011源于：毕业生论文网http://www.328tibet.cn