简析法律制度村民自治之财务法律制度

摘要：村民自治之财务管理及相关财务法律制度是当前农村的热点问题，文章通过对当前村民自治的财务法律制度缺陷及产生的原因进行深入分析，从而有针对性地提出相关完善村民自治的财务法律制度，提高村级财务管理水平及管理质量，避免出现村级财务纠纷，影响村民之间的和谐关系。
关键词：村民自治；财务；法律制度；监督管理
1674-1723（2013）03-0060-03
近年来，我国农村主要以村民自治的财务法律制度对农村村级财务进行管理、核算。但由于农村会计制度还不够完善，使得当前村级财务管理存在的问题越来越多，导致农村财务纠纷矛盾越来越多，严重影响了农村的稳定及和谐。

一、村民自治的财务法律制度缺陷

(一)会计管理与核算不规范

1.会计核算不规范。由于村民进行会计核算时，将村干部与村级管理人员的工资、福利以及村委会中的其他日常管理费用等全部作为管理费用及成本费用进行会计核算；并将上级对村干部的福利补助及公益事业等专项补助计入收入进行核算，使得村级的财务核算不规范使得会计核算结果有误，难以反映村级的真实经营效益。
2.会计资产管理不规范。由于村委摘自：本科毕业论文致谢http://www.328tibet.cn
会资产管理混乱，村委会资产与村集体资产混合在一起，加上村级干部直接经营集体资产，所得收益却作为村级干部的工资不住及奖金补助，导致村级会计资产管理不规范，导致集体资产转变为部分人的个体资产，村民未能真正分到集体资产收益。

(二)村级财务管理不规范

1.专项资金管理不规范。专项资金管理不善，使用不当，当前，村级专项资金一般指的是征地补偿费、“一事一议”资金等，由于部分村民居委会将征地补偿费私自挪用，导致村民的养老保险金无法按时顺利发放，使得村民的养老保险等社会保障难以得到保证，加深了农村居民的经济矛盾。
2.财务管理规范化程度较低。由于农村基层的财务管理经常发生报帐、记账不及时，白条支出现象严重的情况，尤其是招待费以及工程款未，直接以收据或条支付，使得票据入帐手续欠缺，导致村级财务管理不规范。

(三)缺乏村级财务管理与监督

1.村级财务管理不善。

（1）当前村级财务的管理人员人数分配不均匀，导致村级财务管理难度加大，加上村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的补助费根本不够伙食费用。
（2）由于村级财务管理的公正性与公开性不高。村级财务对于财务收支的公开度较低，尤其是具体的财务收支不明确，村民对于村级财务收支情况不了解。加上村级财务管理的公开性较低，群众无法及时监督村级的财务收支明细，致使村级财务管理不善，效率不高，真实性较低。

2.农村财务监督不善。财务论文范文

（1）司法机关与纪律机关监督体制不完善。由于农村财务监督管理中的司法机关与纪律机关监督体系不健全，村级干部的经济问题与纪律问题难以得到规范与限制，成为法律空白。当村级干部非党员时，纪检监察机关无法查处。本科会计专业毕业论文
（2）农村内部监督体制不完善。由于村级财务管理人员一般为村级干部所聘任，大部分村级财会人员只是一眛听从上司领导与指挥，未能真正发挥财会人员的监督与管理作用，对于村级财务管理中出现的问题及各项经济违法行为不敢管理。加上群众监督力度不高，部分村民对于村级财务管理漠不关心，而且群众管理、监督村级财务难度较大，村民的监督与管理仅限于形式上，未能真正发挥作用，导致村级财务监督不善。

二、村民自治的财务法律制度存在缺陷的原因分析

(一)村级财会从业人员专业水平不高

1.财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。然而，当前大部分村级财会人员大部分都由村干部指定，一般聘用的都是自己的亲信。每当村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。关于会计的论文
2.由于当前村级会计人员年龄层次一般较高，而学历较低。主要是由于定期村级有能力的年轻人都进城市工作，剩下部分能力较低，而且无会计资格证的人员上岗担任财会人员，导致村级财会人员不仅素质较低，而且专业化水平低下。
3.当前村级大部分财会人员都是由村级干部凭个人印象或走关系走后门聘任的，其会计专业水平低下，难以完成村级财会管理等会计工作，降低了农村财务管理的质量。

(二)村民自治财务的法律意识不高

1.当前农村干部对于自治财务的法律意识较低，过于重视税费而忽视了财务管理。而且村民对于自治财务的概念认识有误，以为村民自治财务指的是放任村级财务自由发展，不需监督与管理，导致村干部忽视了村级财务管理，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，导致村级财务管理混乱、效率低下。
2.由于农村财务方面的政策及相关规章制度没有得到很好地贯彻落实，加上农村部分主管财务的管理人员对于相关财务法规与法律制度不熟悉，未能切实做好村级财务管理的落实
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(三)农村经济不发达，加深矛盾

当前我国农村地区经济发展水平普遍较低，由于历史和现实的原因，导致农村经济较为落后，使得农村实行村民财务自治难度较大。其中主要有以下三部分原因：
1.当前农村经济较为落后，村民财务自治组织的相关经费较少，很多管理与监督活动难以开展。因此，在开展村民财务自治时，必须由村民自己出相关费用进行财务管理，导致有些村民对村民财务自治产生抵触心理，加大了村民财务自治的开展。
2.由于农村经济较为落后，农村内大部分年轻人，尤其是有能力的青壮年劳动力大量涌向城市，农村成了孩童和空巢老人之所，大大降低了村民参与村民自治的积极性。
3.农村经济不发达，加上当前农村的宅基地矛盾严重，其中包括：分户标准不明确，住房转让问题，建地用地使用问题，建房过程中涉及界线、采光、排水、朝向等问题的矛盾，严重影响了农村村民的和谐与稳定性，大大增加了村民自治财务的难度。

三、完善村民自治的财务法律制度的对策分析

(一)提高村民自治的财务法律意识

1.加强农村教育，提高村民自治的财务法律意识。论文会计

（1）加大农村教育力度，提高村民综合素质。由于当前农村教育中的主体为村民，村民的综合素质水平决定着基层法制建设进程。为此，地方党委、政府要制定切实可行的计划，担负起教育农民、不断提高农民整体素质的历史重任。会计职称论文范文
（2）一方面，可以通过在“六五”普法期间，必须深入推进依法治理，向广大村民加大宪法、法律、法规的宣传教育，通过各种有效途径，着重培养广大农民权利与义务相符的法治观念，增强村民依法办事、依的意识，争做遵纪守法的好公民。另一方面，要积极推进社会主义法治文化建设，县、乡两级一方面要抓好对村干部加强教育、培训工作，加强法治宣传教育；使之具备必须的政策水平和法律法规知识，具有与时俱进的进取意识，具备依法决策、依法管理、依法办事的能力和带领村民致富奔小康的真实本领。
（3）要及时向广大村民宣传党在农村的路线、方针和政策，用党的先进理论对广大村民的社会实践进行具体指导。村级干部必须经常向村民传播科技信息、传授科技知识，大力推广、提高村民科学种田水平，以适应农业结构调整，参与市场竞争的需要；同时，对外出务工的农民有计划进行专业技术培训，提高农民的工作技能，适应用工单位需求，为社会创造更多的财富。
（4）对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高其综合素质及群众的参政意识与监督意识，切实做到按章办事。会计专业专科毕业论文
2.注重村级财务的管理。在进行村级自治财务中，要切实保护村民的合法利益，做到公开、公正与公平，将村里的重大事务及群众普遍关注的焦点问题向村民公开，尤其是村级财务收支明细。通过全面、完善的村级财务公开与村民理财小组的有效监督、管理，使得村级财务得到全体村民的有效监督，可以保障村级财务的管理。

(二)完善村民自治之财务法律制度

1.建立健全的村民自治之财务法律制度。通过建立健全的村民自治之财务法律制度，可以有效保障财务管理的化与规范化，结合各个农村的实际情况，与其相关的村级财务管理制度相结合，主要包括：银行存款管理制度、开支审批制度、理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。另外，还可以通过建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，保证村级财务管理中的记账账簿齐全、记账及时、核算独立、理财、管理规范。
2.完善农村转移支付形式。转移支付可以有效的缓解基层财政困难，并解决地区公共服务不均衡的问题，还可以改革我国农村税费，建立农村公共服务体系。
（1）建立“拨付制”的资金拨付方式。公共服务资金的管理主体应在项目审批确定后，按预算要求，在项目开始时就用账户直达拨付相应的资金给服务主体，确保农村公共服务资金的及时到位，有效防止乱报账，提高资金使用效率。会计论文摘要范文
（2）建立明确而透明的资金管理体制。一方面，通过将支农资金的分配原则及分配方式向各级政府及公众公开，明确分配资金量及分配标准，便于地方主体对资金使用的监督和管理。另一方面，实行村务、政务公开的方式，其中包括公开分配下来的转移支付的资金金额、用途等，以便加大村民的监督力度。财会专业毕业论文
（三）完善村级财务的管理源于：论文格式范例http://www.328tibet.cn
与监督机制
1.加强村级财务管理。可以通过明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法，对村级财务进行严格管理。
（1）要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。
（2）根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
（3）正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应当注重做好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，切实保护农村集体资产所有权人的合法权益。

2.加强对村级财务的监督。财会本科论文

（1）提高村级财务的公开性。
首先，村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。另外，还应当及时公开财务收支明细，重点公开村民关心的热点问题或理财小组要求公开的财务活动。
其次，对于村级的财务活动公开程序要严格管理，财务公开前应有理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。
再次，当前农村财务自治所依据的《村民委员会组织法》，一方面，应当明确规定村委会财务公开的内容，其中主要包括：年度财政计划或预算及其执行情况，各项财务收入和支出情况；征用土地及土地补偿费，安置补偿费的使用情况等。另一方面，还应当明确规定了村委会公开财务内容的主体为村民，以便村民真实了解村集体财务收支情况。农村自治财务必须对村民负责，受村民的监督，严格按照相关会计制度进行村级财务管理，提高村级财务的公开性。
最后，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
（2）加强对村级财务的审计与监督。首先，政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。
其次，县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。通过配备一定数量的专职审计人员，定期对村级财务进行审计，或通过不定期抽样审计与专项重点审计相结合的审计方式，提高村级自治财务的审计与监督水平，确保村级财务管理规范化。
最后，建立和落实农村财务专项审计制度，对于委托管理的集体财务等必须进行严格的审计。其中，委托管理的集体财务主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等。尤其对于集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，更应当加大力度严格进行审计，并将审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，责令如数退赔。另外，对于违规情况较为严重的，相关部门必须依法追究其责任，对其进行严格处罚。

(四)提升村级财会从业人员的专业水平

当前，为了提高村级自治财务的专业化水平，提高村级相关财会人员的专业化素质水平刻不容缓。因此，必须顶起对村级的相关财务管理人员和镇村干部进行适当的财会知识教育。由于村级财务人员是村级财务管理的具体负责人，加强对财务人员业务素质和职业道德教育，对规范村级财务管理有重大的作用。通过加强村级干部的财会知识教育，明确村级干部在村级自治财务管理的范围及其他相关债权债务问题。
由于，农村财务管理不仅具备较强的政策性质，而且具备较强的操作性质。提高财会人员的专业化素质，对于建立一支稳定的、高效的、专业化的财会人员队伍是极其必要的。其中，在进行村级财务管理中，必须确保相关财会人员被确定之后，不要随意变动，避免降低财会人员队伍的稳定性。因此，在进行财会人员的任免过程中，相关管理人员必须严格筛选，严格的上岗准入制度。例如：村级自治财务的财会上岗人员必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。此外，财会人员还应当明确自己的权利和义务。而且，要切实加强对财会人员的业务培训，除了定期培训之外，村级干部还可以通过定期或不定期地方式对财会人员进行业务考核，实行严格的奖惩与优胜劣汰制度，确保农村自治的财会人员具备高专业化水平。
村级财务管理不仅具备高敏感度的特点，而且涉及面较广、专业化水平较高。只有通过完善村民自治的财务法律制度，制定一整套合理、健全的法律法规，对村民财务进行管理、规范，提高村民的自治化水平，才可以有效地促进中国的化与法制化进程。
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作者简介：高原（1985-），男，江苏邳州人，聊城大学法学院研究生，研究方向：社会主义法制。 源于：论文封面http://www.328tibet.cn