研讨国库关于构建基层国库会计人员激励机制深思

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-11 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:针对基层国库会计人员的现状及面临主要问题,以国库职能发展对基层国库会计人员的综合素质要求为视觉,提出构建理念、薪酬、奖惩及考核机制建设的相关建议。
关键词:国库;管理激励机制;思考
激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。激励机制具有助长作用,在这样的激励机制作用下使某种符合组织期望的行为具有反复强化、不断增强的作用。正是因为激励机制的助长作用,让激励机制的制定以及规划在现代的管理体制中备受关注。由于人民银行国库部门在国民经济中的重要性、特殊性,使得建立国库部门会计人员激励机制的需求日益迫切。

一、国库职能的发展对基层国库会计核算管理和会计人员的综合素质提出了更高的要求

新中国成立以来,我国国库管理经历了从人民银行国库到人民银行经理国库的发展历程,国库机构逐渐健全、制度日益完善、电子化水平不断提高、职能不断扩充。在现代的市场经济体制下,随着政府职能转变和公共财政建设以及人民银行在宏观经济中所处的职责,我国国库职能有向财政资金的收支、收支的后台监督管理、管理、政府债务记录、账户控制以及公共资金管理等全方面、多层次发展的需求。特别是现在多变的经济形势下,对国库部门会计核算和管理提出了更高的要求,同时对人员配备以及人员综合素质的要求也随之提高。一是财政改革对国库业务提出了新要求,一方面政府收支分类改革细化了收支科目,另一方面随着国库集中支付改革进程的加快和现代化服务型国库的构建,加大了国库会计核算的业务量。二是征收机关、商业银行的业务发展对国库提出了新要求。随着现代化信息技术水平的不断提高,与国库业务紧密相关的税务、商业银行等部门的数据已呈现集中联网运行的态势,这就要求国库部门切实提高国库会计核算水平,提高金融服务效能。三是现代化服务型国库建设对国库自身业务发展提出更高的要求。当前国库会计工作中的现代化支付业务、财税库银横向联网业务、国库会计数据集中业务、国库资金风险防范、国库统计分析、国库管理和国债管理等业务的开展迫切需要高层次、复合型的国库会计专业人员。

二、目前基层国库会计人员现状及原因分析

国库是负责国家预算资金收纳、管理、支出的机构,担负着国家预算资金的收纳、退库和库款的支拨,政府债券的发行和兑付等重任。会计人员作为国库部门的核心组成部分,是国库部门良好运作的决定性因素。但目前部分基层国库会计人员的现状如下:一是工作的主动性不强,普遍存在“干多干少一个样、小错大错无差别”的思想,工作上有时存在推诿的现象;二是学习的积极性不高,主要侧重执行记账、算账、对账和报账等基本的业务操作,对相关的业务原理和政策法规钻研较少;三是服务的质量和效率有待于进一步提高。究其原因,主要是对国库会计队伍建设不够重视,缺乏竞争和激励机制。一是人民银行重视金融宏观管理,对金融会计工作缺乏足够的重视,缺乏培养国库会计优秀人才的机制,国库会计队伍的建设停留在满足日常的核算,满足对各项系统的操作,满足于不出差错、不出事故。二是缺乏有效的竞争和激励机制,厌倦会计岗位的思想趋向不容忽视。调查显示,50%的会计人员希望更换到非会计岗位,32%的会计人员希望更换本职岗位。会计人员普遍感到担子重、风险责任大, 考核项目多、应付检查多、工作压力大, 觉得在国库会计岗位工作没有成就感、“单调枯燥”还“栓人”, 不如其它部门在工作的安排上能根据忙闲灵活调整还容易出成绩。大部分国库会计人员经常加班加点却没有获得相应的报酬,影响了会计人员的工作积极性。会计人员责、权、利不对等,完善有效的激励机制尚未建立,形成“干的多,差错多,追责多”的怪象,导致部分会计人员情绪懈怠,不愿从事会计工作的情况。财务论文范文

三、对构建基层国库会计人员激励机制体系的建议

(一)以“安全、服务”为核心,强化理念机制

国库会计核算性质决定了国库会计风险具有隐蔽性、持续性、普遍性、可控制性的特点,国库会计风险,特别是国库资金风险,不但会造成国库资金损失,损害国库形象,制约国库职能发挥,而且将严重影响国库队伍和国库事业的健康发展,后果极其严重,因此,全面认识并切实有效地防范国库会计风险,保障国库资金安全,对于保持国库事业快速、健康、和谐发展具有重要的意义。作为国库部门的会计人员,应时刻强化国库资金安全理念,确保国库资金的安全运转。
随着一系列重大改革,人民银行的职能也随着产生了变化,着重点也有所转移,金融服务现在作为人民银行的重大职能,人民银行国库部门的服务职能的重要性也日益显现。为了提高国库服务效能,建议引进目标管理、绩效评估等科学的管理方法,不断提高金融服务质量。国库会计人员应随时了解国家经济发展的趋势,特别是与经理国库有关的经济政策,针对国库部门服务的对象 、服务内容、服务质量制定相关办法,这样可以提高国库会计人员的责任感,增强会计人员的服务意识,也为科学绩效考核提供了有效依据。

(二)以公平、合理为核心,重构薪酬机制

首先,应突出岗位的价值。国库会计人员每个人所在的岗位都不一样,职责也不一样,承担的风险责任更不一样,所以岗位的纵向比较没有价值。这就需要对于每一个岗位有一个定位,找到每一个岗位中的标准,使这个标准成为一个体系,这个标准在得到认可后,所有的岗位都与自身的标准做比较,确定每个岗位的薪级标准,以岗定薪源于:论文格式模板下载http://www.328tibet.cn
,薪随岗变。其次,加大绩效工资的弹性区间。通过设定一定的弹性区间,从而使绩效工资在“公平、合理”的基础上,发挥其激励作用。最后,应该实行竞争上岗,突出岗位和薪酬的有机结合。按照岗位工作内容和工作复杂程度配备工作人员,充分发挥薪酬激励作用。竞聘上岗作为资源配置的最好手段,促进激励效用达到最大化。

(三)以严格、绝对为准绳,强化奖惩机制

1.制定完善的国库会计人员奖惩制度。在《中国人民银行法》和《国家金库管理条例》等法规里对国家金库会计人员有相关的奖惩规定。但是每个人民银行分支机构都有着自己的特点,所以各分支机构可以根据本地的地方和各级国家金库的会计核算的特点因地制宜的制定对于本级国库会计人员的奖惩制度。从会计核算、监督管理等方面来制定包含奖惩条件、奖惩程序以及奖惩实施等一系列具有严格逻辑关系的奖惩制度。
2.加强对违规国库会计人员的惩罚。人民银行的人事制度一向以正向的激励引导为主,对一些违规违纪的惩罚并没有起到警示作用,导致部分国库会计人员铤而走险,甚至发生国库资金案件。因此,要加强对违规违纪人员的惩罚处理,有效发挥激励、鞭策和惩处作用。

(四)以科学、效能为核心,重塑考核机制

1.设立科学的考核指标体系。建议对国库会计人员实行分层次和分类别的考核。为了有效考核不同类别国库会计人员的工作实绩,从不同类别的职位分析入手,制定详细的考核体系,可以从会计核算、统计分析和国债管理等方面分类考核。
2.建立多重考核体制和绩效考核反馈制度。建议建立多重考核体制,包括自我评估、部门评估、上级评估以及社会公众评估。实行考核结果反馈制度,一方面达到沟通交流、改进工作、提高效能的作用,另一方面促使考核公平、合理地开展,对考核有着监督作用。
3.实现绩效考核结果的奖罚兑现。加大考核结果的兑现,使会计人员切实感受到考核的奖罚作用。对于在考核中评为优秀的会计人员,应该及时奖励,为其做出更大的成绩创造良好条件;对于考核合格的,应该对其做出的成绩进行肯定,同时明确指出其存在的缺点与不足,为其弥补不足指明方向;对于考核不合格,在指明其不足的同时,要予以处理。
(作者单位:中国人民银行平凉市中心支行)