谈债务风险中国地方政府债务风险研判与管理倡议

摘要：地方政府债务不足涉及公共财政、制度经济、风险管理等诸多学科知识,因而成为现代财政学领域的一项重要内容,深入探究其形成机理对于财政论述探讨具有十分重大的作用；同时,随着分税制革新的深化和城市化的快速进展,我国地方政府债务日益膨胀,性质复杂,已经严重威胁到地方财政的运转安全。由此对地方政府债务的管理、风险预警机制的探讨,有助于推动我国政府信用系统的改善和财政风险的制约与化解,为市场经济体制的改善和城市化进程的稳步推进提供强有力的支持和保障。根据财政分权论述和公共产品的受益原则,地方政府举债有其合理性和必要性。但是以我国实际情况来看,地方债务已经出现由总量激增、结构失衡和管理效率低下等引发的一系列风险。通过其产生理由探究,可以发现当前国家快速推进工业化和城市化的情况下财政体制缺陷客观上给地方政府支出造成一定压力；行政管理制度设计则赋予地方官员以扩大投资、扩张支出的主观激励和外在可能；政府公共主体身份所承担的“兜底性责任”又使得地方政府要承受相当数额的被动负债。债务管理历程的不规范如举借环节缺乏统一管理、利用环节缺乏有效制约、偿付环节缺乏必要问责,更加剧了地方政府偿债风险和转嫁风险。由此,在妥善化解地方政府债务存量的基础上,应进行债务良性进展的长效机制的探讨,一方面深化造成地方债务不足的相关领域的革新,如调整税权划分,改良政绩考核,进展地方政府公债等；另一方面借鉴国外地方政府债务管理实践,构建统一、规范的债务管理系统,贯穿债务产生、存续、偿还整个期间,并辅之以风险预警系统和改善的危机处理机制。关键词：地方债务风险论文投融资平台论文债务风险化解论文
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Abstract5-10
第1章 导论10-23

1.1 探讨背景、目的和作用10-12

1.1 探讨背景10

1.2 探讨目的10-11

1.3 探讨作用11-12

1.2 国内外文献综述12-20

1.2.1 国外探讨12-15

1.2.2 国内探讨15-20

1.3 探讨内容及探讨策略20-21

1.3.1 主要探讨内容20-21

1.3.2 拟采取的探讨策略21

1.4 本论文的革新与不足21-23

第2章 地方债务论述根据23-31

2.1 相关概念界定23-27

2.

1.1 政府和地方政府23-24

2.

1.2 地方政府债务24-26

2.

1.3 地方政府债务风险26-27

2.2 地方政府负债的论述解释27-31

2.1 公共财政角度27-29

2.2 制度经济学角度29-30

2.3 进展经济学角度30-31

第3章 地方政府债务及其风险近况31-43

3.1 地方政府债务近况31-35

3.

1.1 债务总体规模31-32

3.

1.2 债务结构特点32-35

3.2 地方政府债务风险浅析35-43
3.

2.1 风险近况评价35-41

3.

2.2 地方政府债务风险可能引致的后果41-43

第4章 地方政府债务风险的理由剖析43-52

4.1 主动进行的债务扩张43-48

4.

1.1 财政体制因素43-45

4.

1.2 行政管理体制45-48

4.2 被动承受的债务压力48-49

4.3 管理历程对地方债务风险的影响49-50

4.

3.1 债务举借环节缺乏统一管理49-50

4.

3.2 债务利用环节缺乏有效制约50

4.

3.3 债务偿付环节缺乏必要问责50

4.4 其他理由解释50-52
第5章 国外地方债务管理实践借鉴52-60

5.1 美国地方政府债务管理实践52-54

5.

1.1 债务预算管理53

5.

1.2 债券发行程序53

5.

1.3 债务监督机制53-54

5.

1.4 债务风险预警和危机防范54

5.2 日本地方公债管理实践54-55
5.

2.1 债务预算管理54-55

5.

2.2 债务监督机制55

5.3 巴西地方政府债务管理实践55-57
5.

3.1 总体规划56

5.

3.2 日常债务管理56-57

5.

3.3 债务监督机制57

5.4 小结57-60
第6章 结论与政策倡议60-67

6.1 近期目标——地方政府债务存量风险的化解60-62

6.

1.1 地方政府机构60-61

6.

1.2 投融资平台61-62

6.2 长效机制——地方政府债务良性进展的探讨62-67
6.

2.1 基础性体制革新62-64

6.

2.2 债务管理系统构建64-65

6.

2.3 预警系统和危机处理65-67

参考文献67-70
后记70