谈审计构建审计机关廉政机制一些深思

【摘 要】审计机关是的前沿阵地，一定要按照“自身要正、自身要严”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极开展思想道德建设，制度、机制建设，加强内部自身管理，从而构建教育防范机制，完善对权力的制约监督机制，以及自我约束机制，切实履行党和国家赋予的财政监督和对权力制约监督的神圣职责。
【关键词】国家审计 审计机关 廉政教育 制度机制

1.开展思想道德建设，完善教育防范机制

1.1要把党风廉政教育列入党组织的议事日程，纳入政治理论学习的主要内容。加强审计队伍的廉政教育，重在制度建设，贵在坚持抓好落实，尤其在制定计划，安排各项工作时，要始终把党风廉政教育作为审计机关政治建设的一项重要内容，并与其它各项工作，同步部署，同步落实。各级党组织除在每周政治理论学习日，安排一定的党风党纪内容学习外，还应不定期地组织专门的党风廉政形势分析会，既了解学习教育的落实情况，又听取有关部门对本系统廉政建设的情况汇报，确保党风廉政教育和败工作落到实处。
1.2要把党风廉政教育同本单位实际结合，突出教育重点。在进行党风廉政教育过程中，既要根据审计工作政治性和专业性都比较强的特点，在抓好时间、内容落实的同时，提高学习教育效果。对年轻同志主要是抓好有关重要理论和党风廉政规定的学习教育，打牢思想基础，提高遵纪守法的廉政意识和拒腐防变的约束能力；对于领导干部特别是担任副处级（包括副科级）以上领导职务的同志，在搞好党风廉政教育的基础上，还应要求他们结合工作实际，每年提交一篇有较高使用价值的廉洁从政的学习心得体会或理论研讨文章，并积极创造条件，及时将这些成果转化为廉政教育内容，不断深化教育效果，增强广大审计人员的廉政意识，努力推进审计系统廉政建设的健康发展。
1.3要把廉政教育同灵活多样的形式结合，注重教育效果的落实。要抓好经常性正反两个方面的典型教育，大力宣扬各条战线上涌现出来的英模事迹，特别要注意发现和培养审计战线上爱岗敬业、无私奉献的先进典型，着力塑造新形势下廉洁从审、秉公执法、客观公正、勤政高效的审计形象，并通过走出去请进来的办法，考察学习兄弟单位廉政建设的先进经验，强化教育效果，从正面树立榜样，调整人生坐标，激发工作热情，在本职岗位上增长才干，实现自己的人生价值。同时，还要把廉政教育纳入精神文明建设的重要组成部分。通过观看电视教育片、制作廉政网页、请先进典型作报告、让违法违纪干部现身说法、组织干部家属参观监狱等多种形式，开展警示教育，净化社会环境，增强拒腐防变能力。另外，各审计机关还应注意抓好重大节日和下基层审计等时机，组织大家学习党纪、政纪及有关廉政规定，提前敲响警钟，把违纪问题消灭在萌芽状态，从而有效地避免违纪违规现象的发生。

2.加强各项制度建设，完善对权力的制约机制

2.1建立健全审计业务制度。多年实践证明，加强审计权力的监督主要应在审计、审核、复核、审定四个关键环节上下功夫。为此，各级审计机关在认真学习贯彻审计法和审计准则的同时，不断细化操作程序和办法，完善审计复核、审计业务会审定、审计项目质量检查评比、审计执法程序公开等规章制度，使审计权力行使环环相扣，制约有效。如对审计法赋予审计机关的检查权、处理权实行“两权”分离，即将审计检查权交给审计组，将审计决定表决权交给审计委员会，将审计处理处罚权交给法制部门，并借鉴人民法院审处分设的原则，建议探索在审计机关成立审计执行局，专司对审计处理、处罚决定的落实工作。
2.2要不断完善廉政制度。一是要根据党、国务院颁布的现行党纪条规，结合上级机关下发的廉洁从审工作纪律和本部门制定的有关规定，制定和完善审计人员廉洁从政实施办法和违反审计工作纪律处理实施办法等配套制度，以便把审计工作廉政建设纳入法制化建设轨道，做到有章可循，有法必依，违法必究；二是要进一步完善审计干部管理制度，结合和省市有关干部任免规定，制定审计干部轮岗、交流、回避等制度，既能体现组织对干部的关心、爱护，又是有效防止政府公务人员以权谋私、滥用职权的一项重要举措；三是要建立健全审计廉政责任制度，实行“一把手”负总责，分管领导和有关处、室领导负直接责任的责任制。凡是下级出现违纪违规问题的，除按党纪、行政条规和审计工作纪律对本人作出处理外，还要追究领导者的责任，并按照新颁发的国家公务员处分条例进行行政处理。
2.3要加强对制度落实的监督检查。多年来，尽管各级审计机关依照相关法规制度出台了一大批制度措施，但在狠抓落实上下功夫不够，仍不同程度地存在着吃喝、收受礼品等不正之风，严重影响了审计机关的声誉。为此，各级审计机关一定要从中汲取教训，尤其是审计机关的主要领导，要一手抓审计工作，一手抓廉政建设，切实把廉政工作作为审计工作的保障机制，作为审计工作的“生命线”来抓，努力抓出成效。同时要带领纪检人员，经常深入审计第一线，了解情况，听取被审单位的情况反映，把违纪违规解决在萌芽状态之中；要像抓业务工作那样抓好廉政工作，真正做到两手都要抓，两手都要硬，在汇报审计工作的同时，要报告执行审计廉政纪律的情况；要定期召开本系统廉洁从审分析会，及时听取汇报，查处有关问题；每年要把廉政建设和“八不准”规定作为一项重要的评分指标，纳入各职能处室和个人目标责任制管理体系之中进行考核，并与年终考评、提职晋级、评选先进等直接挂钩，对廉政方面出现问题者实行评选先进、晋升职级“一票否决”，努力创造廉洁从审的良好氛围。

3.提高内部管理水平，完善自我约束机制

3.1加强对领导干部和领导班子的管理。各级审计领导干部素质的高低，能否以身作则，模范遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，直接影响着审计队伍的建设和审计事业的发展；各级领导班子能力的强弱，直接影响着整体水平和对重大问题的决策结果。为此，各级领导干部和班子成员，一定要不断加强自身修养，增强党性观念，既要在政治上具有较高的坚定性、敏锐性，又要保持思想道德上的纯洁性，敢喊向我看齐，敢提从我做起，以实际行动为部属做出榜样，当好表率，同时又要善于与其他班子成员和谐共事，密切合作，齐心协力处理好各项工作，审计机关的党廉政建设就一定会得到根本好转。
3.2进一步完善对审计干部的管理。加强审计队伍建设和对干部的管理，关系到审计事业的长远建设和发展。为此，一是要结合和省市有关干部任免规定，制定审计干部轮岗、交流、回避等制度，既能体现组织对干部的关心、爱护，又是有效防止政府公务人员以权谋私、滥用职权的一项重要举措；二是要建立健全审计廉政责任追究制度，实行“一把手”负总责，分管领导和有关处、室领导直接负责和审计干部直接参与的“四级责任制”。凡是下级出现违纪违规问题的，除按党纪、行政条规和审计工作纪律对本人作出处理外，还要追究领导者的责任，并按照公务员处分条例进行行政处理。
3.3进一步规范财务及后勤保障管理。一是要建立健全财务管理制度和有效的内部控制，严格财务审批手续，划分支出审批权限，日常支出坚持“一支笔”审批制度。在此基础上，为落实管理责任，审计机关的领导要像抓廉政建设一样与有关人员签订财务管理责任书，将责任细分为单位领导负责制、部门负责制和岗位责任制等三个层次，使财务管理责任得以层层落实。二是加强会计核算工作，严格按会计制度设置会计账簿和会计科目，规范银行账户管理和财务会计核算；对大型设备、重要物资和大宗材料采购实行政府采购和公开招投标制度。三是探索班子集体理财的新路子，除要求财会人员定期向主要领导汇报财务管理状况外，对重大经费开支及重大经济采购等经济活动，要召开局长办公会讨论研究，实行集体决策，防止个人或少数人说了算。四是要探索由外部审计组织对审计机关进行财务及后勤保障等情况进行监督，发现问题及时纠正，并将结果向全局干部职工通报，提高财务管理的透明度。
（作者单位：郑州市审计局；河南 郑州 450007）