简析探析非战争军事行动应急经费物资保障审计

1009-4202（2013）04-000-02
摘 要 近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，对军队各级审计部门加强非战争军事行动审计监督提出了新要求。本文着眼提高非战争军事行动应急经费物资的保障效益，发挥审计监督服务作用，科学分析了非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊要求、审计重点、审计原则及方式方法，并就加强非战争军事行动应急经费物资保障审计提出了几点建议，为指导非战争军事行动审计工作提供了有益启示。
关键词 非战争军事行动 应急经费物资 保障审计
近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，深入研究非战争军事行动应急经费物资保障审计工作，对于把握应急项目审计规律，提高军队审计能力，保障军队高效完成多样化军事任务，具有重要意义。会计学论文提纲

一、非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊性

军队审计工作作为军事经济监督体系的组成部分，在军事经济管理中发挥着重要作用。做好执行非战争军事行动时应急经费物资保障审计，是审计部门责无旁贷的重要职责。由于应付突发事件后勤保障自身的特点，对做好应急经费物资保障审计提出了特殊要求：
（一）突发事件影响面广、审计内容特殊，要求审计监督必须加大力度、加强领导。无论是抗击重大自然灾害还是应付其它突发事件，都是一个时期内社会特别是新闻媒体关注的焦点。而且审计内容是应急专用经费物资，能否有效地监督有关部门将这些经费物资按时、足额地用到最急需的地方，防止积压、浪费或少数人乘机发“国难财”，关系到党和国家的声誉，关系到人民军队的形象。从某种意义上说，这项审计不仅是一种专项经济监督行为，更是一项政治任务。必须引起高度重视，切实加强组织领导，确保有力度、有作用、有作为。
（二）后勤保障时效性强，任务十分繁重，要求审计监督必须随机应变、同步行动。各种重大自然灾害或突发事件，都具有爆发突然、进程迅猛的特点，后勤保障必须在尽可能短的时间内，紧急筹措经费物资，迅速而有效地完成各项保障任务。在这种情况下，部分后勤人员可能容易产生“先保障后算账”和“特殊情况无审计”的思想，甚至出现“搭车”花钱、损公肥私的现象。各级审计部门只有做到预先有准备，才能保证快速展开，充分利用各种时机，及时有效地实施审计监督。
（三）参战力量高度合成、供应关系复杂，要求审计监督必须加强协调、特事特办。救灾抢险和应付其它突发事件，通常都具有参战兵力多、兵种全，交叉配置，机动频繁的特点。特别是在部队开进、回撤阶段和任务转换过程中，后勤保障方式多样，情况复杂，不确定因素多；对于发现问题的处理，必须以保证重大应急任务的完成为最高目标，做到及时、有效。因此，在实施审计时，要切实依据审计法规和其它相关规章，与有关部门紧密配合，现场发现问题，现场处理问题。紧急情况下，审计部门还可以在前指的指挥下，采取强制措施，保证经费物资供应及时、合理、有效地转化为保障力和战斗力。

二、非战争军事行动应急经费物资保障审计的重点内容

这项审计涉及面广、内容多、时间急、质量要求高，要及时、优质、高效地完成审计任务，关键是要抓住审计的重点，提高审计效果。
（一）紧紧抓住经费物资的来源，审计清楚筹措总量。在突发性事件来临时，国内外、军内外都极其关注，应急性经费物资会多形式、多渠道地紧急投向事发地，这就容易出现总量难以控制的问题。因此，审计时应从来源入手，从总体上查清筹措和接受各种经费物资的总量，监督有关部门登记造册，纳入账内管理，防止账外循环，造成流失。
（二）紧紧抓住经费物资的分配，审计清楚投向投量。应急经费物资的分配如同总闸门，监控住这个重点环节，能够有效地防止投向不合理、投量不科学、克扣截留、积压浪费等问题。审计中要监督负责应急经费物资的分配机构，建立总账目，按事情发展需要制定和报批分配计划，必要时要设立下级请领救灾经费物资的论证机构，防止虚报冒领。通过对分配过程的审计监督，确保有限的经费物资用到非战争军事行动的急需上。
（三）紧紧抓住经费物资的使用，审计清楚保障效益。经费物资能否使用出最佳效益，事关部队行动的成败。在实施这项审计时，审计部门要跟踪问效。尤其是对集中接受大额应急经费物资的单位，要到现场调查发挥效益的情况，使有限的投入，产生出优良的效益。对有些投入和生效周期长的项目，或与地方有偿施工、加工的项目，要做好造价审计，防止花“大头”钱，损害救灾部队和灾区人民的利益。

三、非战争军事行动应急经费物资保障审计应注意把握的几个方面

对应急经费物资保障进行审计，既与正常的审计有相同之处，也存在不同的地方，实施时，应注意把握好以下几个方面：
（一）审计对象的确定。审计对象可以是一个单位，也可以是一个相关部门。在选择审计对象时，应选准重点，即主要选择那些出动兵员较多，消耗财物量较大的单位或财物供应量较多的相关部门，对于其他物耗较少的单位（部队）可在进行正常审计时一并实施审计，以避免重复审计，提高审计工作效率。
（二）审计目的的确定。应急经费物资保障审计的目的，是评价各种保障是否最经济。通过审计，看还有哪些途径可进一步挖掘利用，已经利用的，看其还有多少潜力可挖，发现影响经济效益的原因，提出改进意见，帮助被审计单位健全各种经济责任制，促进经济效益不断提高。
（三）审计原则的确定。审计时，要以加强部队建设，提高保障能力为指导，对其间的经济活动进行科学的分析，从而作出正确的审计结论。在审计实施时应注意遵循以下几项原则。
1.政策性原则。审计人员在实施审计时，必须首先熟悉、掌握各项政策和各种规定的内容，特别是熟练掌握财物管理方面的规章制度，要围绕应急任务的总体目标，坚持依法办事，及时发现保障中的弊端，纠正错误，堵塞漏洞，克服薄弱环节，提高经费物资保障效益。会计毕业论文范文大全
2.客观性原则。部队在执行任务时，由于情况特殊，骤变性强，往往是注意强调战场纪律和群众纪律的多，财务规章制度和财经纪律可能会被忽视，易滋生“应急特殊，何须审计”的观念。审计人员在工作时，要在坚持提高军事经济效益的基础上，实事求是地分析评价，不要以估计、推理代替事实，以保证审计结果的真实性。
3.灵活性原则。灵活性原则，就是要求审计人员在审计实施时，既要严格执行部队的有关规章制度，又要从应急保障的实际出发，防止死守条条框框。工作中要把握住两条，一是看经费物资的支出是否是应急行动所必需的；二是看是否有利于应急任务的完成。努力把军事效益和经济效益协调起来，客观地对待应急行动中出现的特殊问题，切实将原则性、灵活性统一起来。

四、做好非战争军事行动应急经费物资保障审计的建议

非战争军事行动应急经费物资审计是个新课题，面临的困难很多，开展这项审计应重点做好以下几个方面的工作：
（一）完善审计法规，提供法律依据。现在，对于非战争军事行动应急经费物资审计还没有健全完善的审计法规，审计的组织、实施都无专门的法律依据。这几年，开展这项审计大都是按照单位党委首长意图实施的，组织实施的过程明显不够规范，有时审计实施的力度也不够强。鉴于此，建议应当制定和颁发军队应急救灾经费物资供应保障审计法规，对这项审计的范围、内容、程序和审计处理，作出明确的规定，保证有法可依。会计毕业论文答辩
（二）引起领导重视，加强审计指挥。开展这项审计，必须在救灾总指挥部统一组织领导下，有计划有步骤地实施，才能有力度、有作用、有作为。每当确定这项审计任务后，审计部门应深刻领会总指挥部的意图，有目的、有领导地展开。必要时，审计组的组长由救灾指挥部领导兼任，增强领导力度。
（三）集中审计力量，保证快速展开。非战争军事行动应急经费物资保障审计，一般属于突发事件的经济监督活动，一旦发生，时间急，涉及的业务范围广，需要的审计力量强，要求速度快。我们在实践中感到，审计力量的准备应以审计部门为主，同时抽调财务、军需、卫生、运输、物资油料、战勤、纪检等多个部门组成审计组，实施全方位监督。