浅析刍议我国农村公路建设资金效益审计刍议

摘要：本文以资金效益审计为研究对象，着眼于我国农村公路项目建设实际情况，首先针对建设资金效益审计的重要意义进行了简要分析，结合福建省宁德市古田县公路公路建设资金效益审计的发展现状，指出了存在于建设资金效益审计过程中的不足之处，在此基础之上，就我国农村公路建设资金效益审计应关注的审计内容问题展开了详细说明，希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。会计学论文提纲
关键词：农村公路 项目建设 资金 效益审计 意义 现状 内容 分析

一、建设资金效益审计的意义分析

一方面，各区县相关审计部门能够在开展建设资金效益审计的过程当中，确保国家所拨付的相关专项财政资金得到更为有效与充分的应用，在效益审计过程当中及时发现专项资金应用存在的问题，采取相应的处理措施，在合理提高项目建设综合效益的基础之上，确保社会资源能够得到更为有效的节约；另一方面，对于建设资金使用单位而言，在效益审计工作的开展过程当中，能够揭示存在于项目建设过程中的各类问题，筛选出存在于项目建设中的低效事项并予以改进，按照此种方式能够为资金使用单位技术水平与管理水平的提升提供必要的驱动作用例，从而最大限度的保障整个项目开展的有效性与稳定性。

二、农村公路建设资金效益审计的现状分析

福建省宁德市古田县地处福建省东北地区，县内各类型资源占有量极为丰富，交通运输便捷。自古田县实施农村公路村村通工程项目以来，县级交通部门通过对部分养路维修费用以及专项资金的应用，展开有关农村公路项目的建设过程中。同时也涉及到对部分既有农村公路危害病害段的修复与重建工作。现阶段，该县农村公路建设资金的主要来源包括政府部门筹措、财政部门筹措以及企事业单位筹措等多种方式。而从公路建设项目审计工作的开展角度上来说，受到农村公路建设资金来源以及业务性质方面所表现出的差异性因素影响，使得审计工作的开展难度始终较大。具体到整个交通运输系统建设工作中来说，对于内部审计工作模式的转型不仅要求针对整个农村公路建设项目进行动态性的跟踪审计工作，同时也要求在项目建设过程当中，针对农村公路建设专项资金进行有效的效益审计工作，这一点需要引起相关人员的特别关注与重视。然而在现阶段农村公路建设资金效益审计工作的开展过程当中，农村公路项目建设过程当中包括各种款项拨付在内的专项资金审计仍然仅表现为财政收支属性的审计工作，而对于农村公路项目建设过程当中，资金应用所能够实现的经济效益及社会效益关注不够，进而导致农村公路建设资金效益审计工作质量始终停滞不前。

三、农村公路建设资金效益审计的内容分析

对于我国而言，整个交通运输系统在管理方面所表现出的特点从某种程度上来说决定着整个交通运输行业经济效益审计在开展过程中所需要关注的审计内容。而对于我国农村公路建设项目而言，专项资金的获取全部来源于国家财政拨款。可以说，国家财政下拨专项资金是我国农村公路建设资金效益审计的最核心内容。这也就使得农村公路建设资金效益的审计行为在目的、在对象以及在内容方面均与常规意义上的财务审计工作存在极为显著的差异性。为最大限度的保障农村公路建设资金效益审计工作质量的稳定性与有效性，要求在施工管理各个环节当中展开深入性调查研究与分析，特别是在审计部门针对农村公路建设资金使用单位展开资金效益审计作业的过程当中，需要重点关注以下几个方面的问题。

1、合理组织与安排

关于农村公路建设资金的效益审计，涉及到的范围非常广泛，如财务审计、工程建设审计等。做好合理的组织与安排工作，发挥审计人员的专业性作用，可更好地整合审计资源，为财务与基建审计工作奠定基础；在确定审计项目的基础上，还应落实审计实施的具体方案，包括审计目标、审计范围、审计内容及审计方法等，及时发现存在的问题并采取查处措施，妥善解决。例如，近年来“专款专用”成为我国各层基建普遍关注的话题，也是资金效益审计的重点环节，杜绝发生腐败行为，避免挪用私款现象的发生，可更好地保障农村公路建设各环节顺利进行。古田县有14个乡镇，目前均设置了工程款的专用账户，由县交通运输局转下拨的省级补助资金、市级补助资金及县级补助资金等，都是拨入各乡镇的专用账户，有效保障专款专用，也方便了审计。

2、确定审计工作的切入点

加强对农村公路建设资金效益审计工作的重视程度，在进行审计工作过程中，积极组织职工大会、开展问卷调查，发挥被审计单位干部职工的相互制约、相互监督作用，开展自行查缺补漏活动，及时发现以往工作中存在的不足，同时拓宽收集审计信息的渠道，收集更多的证据资料，借助审计工作规范公路建设资金管理。例如，古田县审计局在2012年8月对本县农村公路建设情况进行专项审计，包括世界银行贷款公路Ⅲ——新增农村公路项目5条、世界银行贷款公路Ⅳ——农村公路项目8条，项目所在的十二个行政村分别作为项目业主，凤埔乡和泮洋乡还建立了水泥路工程建设指挥部，各项目施工分别由各乡镇自行负责公开招标，由县交通工程管理站专家、乡镇领导和村干组成评审组进行评标，确定有资质的施工队最低价中标承建，并签订工程施工合同，工程质量、进度、安全由各村民代表管理，县交通运输局实施全面监督，沿线环境保护意识进一步加强，村民普遍认为道路通车后，增加了村民收入，有利于本地经济建设和社会发展。存在的问题有补助款未足额到位，拖欠工程款，主要原因是地方财政困难；没有编制预算，应付工程款未入账等，主要原因是行政村没有专业的财务人员。

3、坚持“以民为本”原则

在农村公路建设中，群众是受益的主体，只有受到广大农民群众的认可与支持，才能确保各项工作顺利进行；因此，开展农村公路建设资金效益审计工作，应围绕群众的切身利益，遵循“以民为本”原则，切实为农民办实事、办好事，解决农民群众最关心的问题；例如，在当前发展低碳经济的大背景下，农民反映农村公路建设与养护管理工作中的环境保护问题，应有针对性地增强公路沿线的环境保护意识，确保道路通车之后切实提高村民收入，针对工作中的缺陷采取审计措施，更好地推动地区经济建设，树立良好的社会形象。

四、结束语

通过本文以上分析不难发现：农村公路作为沟通城市与农村的最直接纽带，是我国现阶段解决三农问题，实现和谐社会全面发展的关键措施。而通过对建设资金效益审计的方式，能够为农村公路建设项目的开展提供可靠的支持与保障。总而言之，本文针对有关农村公路建设资金效益审计中所涉及到的相关问题做出了简要分析与说明，希望能够引起相关工作人员的特别关注与重视。
参考文献：
张丰焰，周伟.安全审计法在农村公路客运安全优化中的应用研究[J].安全与环境学报，2010，10（2）：201-205.
薛春明.从审计角度谈对于公路BOT项目投资者回报远超预期进行决策问责的思考[J].交通标准化，2012，（7）：133-135.
[3] 徐燕.公路建设单位经济责任审计中常见问题及原因分析[J].林业建设，2008，（5）：35-37.