浅谈审计谈如何开展行政事业单位效益审计

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-22 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:效益审计是审计发展的高级阶段。国家审计署署长刘家义在北京开幕的“世界审计组织第六届效益审计研讨会”上表示,到2012年,我国所有的审计项目都将开展绩效审计。因此,国家审计力量趋向于效益审计应该被重视起来,本文就如何开展事业单位效益审计从几个方面做了相关的表述。
关键词:效益 事业 审计
根据审计署2008年至2012年审计工作发展规划,审计署将着力构建绩效审计评价及方法体系,并已于2010年建立起财政绩效审计评价体系,预计到2013年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。

一、 行政事业单位效益审计的必要性

(一)开展行政事业单位效益审计是建立节约型社会的核心。不仅表现在生产、生活领域,而且反映在行政管理领域。政府对社会经济领域实施管理,其目的是降低市场经济活动的运行成本。所以,降低行政成本,建立“经济型”政府是建立节约型社会的一个重要方面,不单要靠制度约束,也需要有效的审计监督机制。
(二)开展行政事业单位效益审计是建设行政效能政府的客观需要。依法聚财、依法理财、依法用财成为政府行政管理部门的“规定动作”,而不是“自选动作”。在行政事业单位开展效益审计,健全绩效评价制度是建立廉价高效政府不可或缺的一环,对于提高政府部门的工作效率都具有十分深远的意义。
(三)开展行政事业单位效益审计符合审计工作的发展方向。预算执行看支出,支出的重点又在行政事业单位。行政事业单位管理使用的资金不仅数量多,而且性质、用途和管理要求各不相同。如果行政事业单位效益审计研究透了,实践好了,将为我国效益审计的整体推进打下坚实基础。可以说开展行政事业单位效益审计不仅是社会寄希望、政府有要求、审计有责任,而且符合我国国家审计事业的发展方向。

二、关于行政事业单位效益审计的几点思考

关于行政事业单位效益审计类别的划分问题。由于行政事业单位管理使用的资金较多,性质不同,用途不同,管理要求有别,很难以一种模式对所有的资金进行效益审计评价。根据行政事业单位资金性质的差别,效益审计的类型大致可分为行政成本、专项资金、专项经费三大类。
关于行政事业效益审计的评价指标问题。我国正处于效益审计的试验期,不要说评价指标体系,就是找到几个公认的指标都不是一件容易的事。现阶段,如果一味地追求效益审计评价指标体系建设或全面评价,势必束缚自身的手脚,必须而且应该以“适用就是硬道理”为原则。
关于行政事业的效益审计的报告问题。所谓的效益审计,只不过是在真实、合法性审计的基础上,以审计调整确认后的会计数据和资料,对财政资金的使用进行效益分析。由此可见,效益审计只是整个意义上 “审计工作”的“未竟”事业,可以并且应该把效益审计的内容作为传统财务收支审计报告的一个组成部分,应视其为财务收支审计报告内涵的拓展和延续。
当前推进行政事业效益审计,应重点做好以下几点:

一、要找准目标定位

当前行政事业单位的效益审计目标重点关注财政资金使用中的损失浪费问题。行政事业单位不同于建设项目、企业等,强调的是有效运用资金、充分履行职能,因此其效益审计目标也有所不同。行政事业单位的效益审计目标可以确定为对行政事业单位是否通过有效的组织管理、经济高效地使用人财物等资源完成既定职能任务进行监督、鉴证和评价、提出审计建议。

二、要坚持重要性原则进行效益评价

由于我国目前缺乏科学、系统的效益评价体系,在实践中审计人员只能通过加强与被审计单位的沟通,依据审计事实来判断和评价,审计效益评价较为困难,审计结论容易引起争议,存在潜在的风险。首先,要将效益审计目标依据资金的性质和项目功能定位,分类选择相关考核评价指标,确定指标评价方法,建立适宜的效益审计指标评价体系。该评价体系应从资金到位率、使用率、支出效果、项目采购方式和财务制度执行等方面来确定基本财务指标、国家通行指标、公众关注指标等;其次,要从不同的侧面选择有代表性的指标来反映、从项目的实施对社会产生最大的宏观效益和项目实施后所产生的直接经济效益来确定具体的评价指标。

三、要注重效益审计和经济责任审计有机结合

行政事业单位效益审计是效益审计的主要组成部分,以效益为导向,提高财政、财务资金的使用效益是当前行政事业单位效益审计工作的一个基本要求。行政事业单位大多都是一级预算的党政部门单位,所以要把效益审计和经济责任审计有机结合起来。首先,应当注重抓住党政主管领导的“一支笔”。只要抓住了“一支笔”就等于抓住了效益审计的主要方面,从而提高财政资金的经济性。其次,应当抓住重大资金、重大投资项目的决策程序,看其项目立项的科学性,项目资金是否专款专用。会计毕业生论文

四、要把握四个重点

一是审查行政事业经费支出的合理有效性。在国家财政支出中,用于维持政府机构正常运转,发展社会公益事业的行政事业支出占相当大的比重,这些支出对于社会的稳定和持续发展具有十分重要的意义。加强行政事业经费支出控制,促进财政资金使用的合理有效化,在财政管理中日益趋于重要。行政单位经费的资金使用效益审计主要体现为社会效益的审计,主要审查经费的使用是否达到了预期的目的,即行政单位是否履行了其法定职责,向社会提供了有效的服务。
二是审查行政执法权力中经济行为的合规性。目前行政职能运用存在如擅自越权设立收费项目、将行政执法业务转由自办经济实体经办并收取费用、利用单位的资产设备开展创收、为谋求小团体利益指定经销进货来源抬高等违纪违规问题。由此行政事业审计应突出对具有行政执法权力的经济行为的审查,严格查处,规范与约束权力行为,促进经济秩序的正常发展。
三是审计分析经济政策的制定是否合理。各项经济政策如社会保障、科技扶持等政策直接关联社会公共利益,对经济发展具有举足轻重的影响。通过对行政事业单位的审计监督,不仅是单纯检查有关部门制定的政策是否落实,而且要通过审计,发现、评估、反映这些政策本身是否完善合理有效,将存在的问题和解决问题的建议客观地反映给有关部门,以帮助他们不断健全完善各项政策制度。
在以市场经济为中心的今天,在政府各部门以经济工作为中心的情况下,如果能对工作中的经济性、效率性和效果性进行审计监督。那么,官僚主义和腐败现象就会少一些,经济决策就会更准确,国家的经济损失就会更少,社会效益也会大大提高。尽快完善绩效审计,有利于监督政府工作的效益,有利于建立清正廉洁的政府、有利于有效利用资源,是维护与法制建设、建立现代化强国所必备的一个有力措施。财务会计类毕业论文
参考文献:《中国审计》行政事业单位效益审计初探 张娟