试议制度建设对新《事业单位会计准则》下加强内部制约制度建设深思

摘要：本文结合新《事业单位会计准则》，对建立和完善事业单位内部控制的必须性进行了分析，并提出了如何加强内部控制制度建设的对策思考。
关键词：事业单位 会计准则 内部控制制度
2013年新《事业单位会计准则》全面执行。新准则中引入了部分企业会计准则的内容，首次引入了权责发生制的会计核算原则，对固定资产进行折旧处理等内容。该准则的出台是适应我国事业单位形式发展的需要，推动事业单位会计信息质量不断的需要。如何全面有效的执行新准则，需要事业单位按照内外环境的变化，建立起一套适合事业单位特征性的内部控制体系，以提高事业单位经营运行的有效性和协调性。基于此，本文结合新《事业单位会计准则》，对新形势下如何加强内部控制制度建设进行了思考。以期共同商榷。

一、新会计准则下事业单位内部控制建立的必要性

(一)经济环境的需要

2011年我国国家机关“三公”支出公开化，2013年纪委提出了八项规定精神，严格控制行政事业单位各项公共开支行为。可以预见，事业单位经费管理将要逐步向公开、规范以及接受社会监督方向发展。但目前受到传统的事业单位经费保障机制影响，事业单位的成本效益观念并未形成，行政运行成本管理松懈、内部会计控制不严的问题比较突出，导致事业经费居高不下，加重了各级政府的财政负担。因此，加强事业单位内部控制制度建设，规范内部开支行为，减少违法违规支出的发生，是当前事业单位改革的一项艰巨而紧迫的任务。

(二)会计工作发展需要

会计准则是随着经济发展和会计工作发展而不断的完善的过程，会计准则是不断变化的，需要根据形势发展变化而变化。2012年我国政府提出了逐步将事业单位分类为公益类和经营类单位。而传统的事业单位会计制度和行政单位会计合为一体，难以满足形势发展的需要，需要进行改革。因此，这次新出台的新《事业单位会计准则》在会计核算基础上引入了权责发生制和固定资产折旧就是事业单位企业化的需要，新的计量属性使会计核算中的不确定性明显增加，也使事业单位在会计核算中的自由裁量度增加，提高会计核算选择的机会。而内部控制制度可以通过内部岗位分离和内部稽核以及内部审计检查等手段来不断的促进事业单位会计内部管理水平，减少事业单位会计核算中的不确定性发生，不断提高事业单位会计信息水平。基于以上考虑，事业单位在新会计准则出台后，虽然会计工作变的更为复杂，但可以通过内部控制手段的规范作用，不断提高事业单位会计信息质量水平，确保事业单位会计内部控制和会计准则之间相互配合，互为促进。

二、对建立符合新会计准则要求的内部控制制度的探讨

(一)加强对事业单位内控制度行为主体的控制会计方向论文

事业单位要结合新《事业单位会计准则》规定的出台，制定详细的内部控制制度，为新准则的实施提供良好的制度环境。要结合新制度中对会计政策的选择性增加的问题，强化在会计政策选择中内部监督制度的执行，防止人为的调节事业单位经营状况，甚至造成大额潜亏问题的发生。其次，要建立严密的内部牵制制度，明确各部门的职责分工，确保业务授权、执行以及反馈的完整性。例如，新《事业单位会计准则》对固定资产进行折旧以及对无形资产进行摊销，这样的规定就使得原来不影响事业单位盈亏的资产购置和使用成为影响事业单位盈亏的重要因素。因此，事业单位在资产的购置、使用以及报废环节要做到明确分工，责任清晰，防止因为资产的过度损失而影响到事业单位正常运行。再次，要强调事业单位内部控制的主体 “人”的控制，想把事业单位内部控制工作做好，需要事业单位领导的高度重视和支持，要把事业单位内部控制执行好坏和事业单位绩效考核挂钩，确保执行内部控制的主动性和紧迫性。

(二)加强内部审计监督

内部控制执行效果受制于内部环境的好坏，而内部控制环境优劣的前提是事业单位在强化对经营风险控制的前提下，加强内部审计监督。具体而言就是构建企业全套内控制度， 这一系列制度至少应涉及内部控制、收款、采购付款、人力资源等等。新《事业单位会计准则》突出了事业单位经营的效益性和市场地位，这既符合部分事业单位逐步走向市场化主体的需要，有能满足事业单位发展对会计信息质量提高的需要，这种情况下，也增加了事业单位运营过程中所面临的风险问题。因此，如何通过加强内部审计提高内部控制有效性就非常重要。对这一目标，事业单位可以按照单位内部控制要素进行项目分解，然后对每一个项目进行具体的评价，并采用内部审计的方法进行评价监督，确保事业单位内部控制管理能够涵盖事业单位的主要风险点。同时，对于内部审计检查和评价中的不足进行修正，不断促进内部控制制度的完善。并使内部控制能够起到监督指导的作用，最大限度的发挥内部审计的效能。

(三)发挥会计人员的主观能动性会计学年论文范文

事业单位内部控制失效主要是事业单位内部财务管理混乱所至。而混乱的主要原因是管理制度的落实不够，以及对关键岗位上人的重视程度不够，事业单位内部控制中内部关键岗位中其作用的发挥是内部控制发挥作用的基点。一是要及时掌握事业单位会计人员的思想状况。事业单位会计人员进行违反会计准则的事项处理必有原因，既有来自上级领导的压力，又有自身职业道德水平不高的主动行为。因此需要对事业单位会计人员进行经常性的思想教育，对会计人员进行职业道德教育和业务培训。二是实行内部会计人员定期轮岗，对业务能力不高的要进行短期培训，以提高其工作能力，最大限度的减少会计工作中的基础性错误。三是注重对会计人员的管理。要通过奖励和处罚并用的手段，来提高会计人员的荣誉观和责任心，同时根据内部控制的要点和责任范围，根据不同会计人员岗位的职责，来确定不同的岗位要求，并给与不同的约束，以强化对会计人员管理的针对性和有效性，确保会计人员主观能动性得到发挥。
参考文献：
李萍. 关于事业单位内部控制制度建设的几点建议[J].商业经济，2010（07）
财政部.关于印发《事业单位会计准则》的通知.中华人民共和国财政部令.2012