浅谈审计浅究财政涉农资金审计有着理由与解决措施

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-11 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:为了全面建设小康社会,建设社会主义新农村,国家各级财政投入了大量涉农资金,对促进农村的发展发挥着不可替代的作用。但通过对财政涉农资金审计发现,在涉农资金使用管理中,仍然存在着很多亟待解决为问题。本文简要分析了产生这些问题的主要原因,并提出了相关的措施和建议。
关键词:涉农资金审计;问题;对策管理会计毕业论文
1001-828X(2013)03-0-02

一、财政涉农资金审计中发现的主要问题

1.项目立项不科学,造成资金浪费大

很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证,资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件,未充分考虑当地经济社会发展的真正需求,未与当地的发展总体规划相衔接,没按要求作项目可行性论证,为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使,各立项单位积极跑项目,争资金,甚至避开地方财政和主管部门,直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目,有的项目虚假立项,个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高,加上主管部门在组织评审中,存在搞形式、走过场现象,致使一些项目草率立项,项目可行性不强,中途随意调整安排,甚至未完工成为烂尾工程,产生的社会经济效益差,造成资金浪费大。

2.资金管理失控,违规使用问题突出

一是挤占、挪用涉农专项资金。如:基层单位,特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账,项目之间相互拆借,拆东墙补西墙;与正常经费鱼目混珠,甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支,挤占专项资金;把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位,下属单位再以其他名义把专项资金转回。二是虚报、冒领涉农专项资金。通过弄虚作假,套取财政资金,如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金,虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费,挂户冒领低保等等。三是项目资金不足,虚假配套。很多项目,在立项时均有地方配套资金的计划,在专项资金申报下来后,并没有按计划落实配套资金,致使项目资金不足,严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严,虚假报账。项目主管部门在项目上马后,不注重对项目的过程监管,在竣工验收和决算环节也把关不严,好些项目根本就未最后完工,或者明显未达到设计要求,产生的效益很差,但仍然通过验收,资金一分不少,工程决算审核不严格,时有虚假报账现象。

3.资金运行成本高

涉农资金多为纵向项目,程序多、周期长,且零散小项目居多,点多面广,加之农村很分散、交通不便,从去施工现场查看,到最后工程决算,都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复,造成人力、物力、财力的浪费,工作效率低下,行政成本高。

二、产生涉农资金管理问题的主要成因

1.资金投放渠道多,资金安排统筹差

目前,财政涉农资金项目多,投入渠道复杂,主管部门牵涉广。就投入渠道而言,主要有四种:一是上级财政追加拨入地方财政预算;二是本级地方财政安排;三是上级财政直接拨到地方下级财政;四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门,其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。如果各主管部门之间沟通不够,缺乏统筹协调机制,这些涉农资金的投放在使用方向、建设内容、项目安排等方面经常重复和交叉,使项目安排小而多,资金安排零又散,造成在涉农项目安排上政出多门、多头管理,结果是九龙治水,责任难落实,资金难以发挥应有的效益。

2.资金投放层级多,资金管理难度大

各种涉农资金投放涉及的层级很多,程序复杂。纵向看,→省→市→县→乡镇→村组→农户;横向看,涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位。由于资金管理涉及的纵向和横向层级多,资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强、监管复杂,加之基层是“上面千条线,下面一根针”,人少事多,监管难度大,致使涉农资金的安全风险增大,而项目需要层层上报、层层审批,资金再层层下达,在一定程度上也影响了项目实施和资金到位的进度。

3.资金管理职责不到位,项目过程监管不力

一是政府的统筹协调责任不到位。由于政府多按分块管理,互通信息情况沟通不够,各级政府也很难掌握本地涉农资金的总体情况,在加强领导、统筹规划、组织协调等责任上履职不到位。二是资金主管部门对资金使用的过程管理责任不到位。涉农资金主管部门是涉农资金管理、监督的主体,没有落实好“谁主管,谁负责”的原则。重资金分配,轻资金管理,分配资金时“插手”,监管资金时“甩手”,对资金运行过程,项目进度和质量未有效把好关,资金管理监督上出现严重缺位。三是立项单位对资金的具体运行管理责任不到位。在建账、报账、工程结算、资金管理等方面不规范,甚至弄虚作假,不严格执行涉农资金的管理制度。四是监管单位的监督查处责任不到位。财政部门的日常监管、审计单位的审计监督、行政监察机关的行政监察职责未履行到位。对资金的日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。

4.资金管理制度不健全,体系不完善

在涉农资金管理上,制度不健全,体系不严密。从项目资金申报立项制度,到资金拨付制度、资金使用制度、项目管理制度、财务核算制度、资金审计监督制度、信息公开制度、责任追究制度等都存在很多不完善之处,可操作性差,往往与实际工作中的复杂情况不适应,有些制度之间对资金的管理要求不一致,甚至有存在明显冲突的情况。

三、改进涉农资金管理的几点建议

1.整合项目,改进涉农资金投放方式

首先,从到地方都要全面清理涉农资金,弄清涉农资金的设立依据、投入渠道、资金规模、适用范围、适用对象、管理方式等情况。在此基础上,对这些项目按农村基础设施建设、农村教育、惠民资金、产业发展等支持领域重新分类,对性质相同、用途相近的资金项目进行归并,对不符合当前实际要求的予以取消或转变用途,对需要增加的项目予以增加,然后重新确定项目,项目不宜太多太细。对重新确定的涉农资金项目要进一步明确投入方向、资金用途、支持对象、执行标准、操作环节等。其次,要改进资金投放方式。一是每大类涉农资金通过统一部门审批,避免多部门、多渠道操作,减少协调难度,防止交叉、脱节、推诿和扯皮。二是多给基层在资金(项目)上的自主权,资金能下放到地方的尽量把预算下放到地方,由地方根据实际统筹安排,既减少投放层级,提高效率,又有利于把钱用在刀刃上,提高资金的使用效益,还可以有效打压基层找关系、跑项目空间。三是涉农资金投放尽可能打捆集中使用,避免范围广、项目杂、资金散、效率低。

2.规范程序,加强涉农资金立项管理

进一步完善资金立项管理相关制度,建立科学规范的分配机制,科学制定分配依据、分配标准和分配程序,全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。严格按照立项依据和程序操作,对涉农资金的规模、用途、使用方向进行审核把关,加强对各申报项目的可行性研究和前期论证,择优确定项目,对安排不当、论证不充分、把握不大的项目要慎重投放,避免决策失误。建立涉农资金绩效考核评价制度,对每一个涉农项目的实施效果及时进行全面考核和评价,并将项目实施效果与下一年的项目申报挂钩。加大信息公开力度,提高资金立项审批的透明度,使资金分配做到更加公平、公正、科学,防止重复申报、骗取涉农资金等行为发生。

3.落实职责,加强涉农项目过程管理

要落实每个涉农项目的组织机构,明确相关单位的职责。每个项目的全过程相关部门都有明确的责任人,做到责权清楚,建立由财政、主管部门、纪检监察、审计、检察机关等参与的涉农资金管理联席会议制度和协调机制。严格执行项目管理制度,加强项目实施和日常管理。对有条件的涉农项目都要实行项目招投标制、工程监理制、政府采购制,对粮食直补、农机具购置补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和切身利益的项目要实行公示制度。严格按照计划组织项目实施,不得擅自调整,确保达到设计质量并如期完成,防止出现豆腐渣工程、烂尾工程。要建立健全项目财务、资产等各项内部管理制度,做好项目的各项日常管理工作;要加强对项目实施的期中检查,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。严格项目的完工验收,对项目建设未达到规定要求、财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规的项目不得通过验收。要加强对相关人员的培训,使之能熟悉涉农项目的各项管理制度,熟悉涉农项目的管理流程,熟练掌握各环节的具体管理方法,增强工作责任感和全局意识。要做到项目的全过程监督,防止马后炮。财政部门要加强资金日常监管,随时掌握资金使用动态,严格按项目实施进度拨付。
总之,近年来,为进一步解决好“三农”问题,加快农村发展,国家对农村投入了大量资金,涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用,但同时,在对这些涉农资金的审计中,也发现了许多资金使用和管理中的突出问题,诸如:项目立项不科学、违规使用资金、项目过程监管不力、资金效益差等,需要引起我们的高度重视。
参考文献:
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