简述职能加强会计监督职能对策

摘要：目的：高素质的会计队伍能充分发挥其会计监督职能。方法：建立和完善会计行为、会计程序及会计方法规范。结果：建立和完善会计电算化系统，实现会计监督，有效监督经济活动及其资金运转的全过程，提高管理效益和监管水平。结论：发挥会计监督的主导作用。
关键词：会计监督；内部监督；对策分析
1001-828X（2013）03-0-01
会计监督是会计的基本职能之一，在社会经济活动中起着重要作用。会计监督作为我国经济监督体系的重要组成部分，必须在维护社会主义市场经济秩序，保障法规、规章制度贯彻执行中发挥重要作用。会计人员作为财经法规、规章制度的执行者，参与单位经营管理维护本单位经济利益的同时，承担着保证单位经济活动认真执行法规的重要责任。会计人员进行会计监督，不仅是对法律负责，也是对单位的经济效益负责，对单位负责人负责。因此，在社会主义市场经济条件下，不但不能削弱会计监督，而且要加强单位内部监督、社会外部监督等多种形式的会计监督。

一、会计监督内容

1.会计监督的主要内容

会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监督，以确保各项经济活动的合规性、合理法，保障会计信息的可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。

2.会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员

监督是一种权力约束机制，会计人员要在单位负责人的授权下，在法律允许的范围内进行会计监督。

3.会计监督的对象是特定的主体的经济活动过程及其引起的资金运动

这里的“特定主体”，就是会计为之服务的特定单位。它包括经济活动相联系的经济关系。至于资金运动，是由会计工作的特点决定的。并把特定主体经济活动过程和财务状况的数据转化为统一货币单位反映的会计信息。

4.会计对特定主体经济活动过程及引起的特点

会计监督的综合性表现在两个方面，一是国家在各个方面经济政策体现会计的执行情况，最终都将反映在会计上；二是表现在会计监督的价值信息的综合性上。它具有稳定性和经常性；伴随会计主体经济活动过程连续不断地进行，会计核算的同时也就进行了会计监督。

5.会计监督的必要性

会计监督成为建立现代企业制度的基本要求，社会主义市场经济是法制经济，无论是有限责任公司、股份公司，还是国有独资公司、合伙企业，都必须按照有关法规和制度的要求进行经济活动，规范经营行为，并且依法实施会计监督。由于会计核算和会计监督是相互联系、相辅相成的，所以没有有效的会计监督，会计核算的质量就难以保证，会计监督如果脱离了会计核算过程，也就难以取得好的效果。

二、监督不力的主要原因

1.管理体制严重影响监督力度

从目前实际情况分析，会计监督职能发挥不尽如人意的主要原因并不是会计不具有监督职能，而是我国会计监督体系不够完善，混淆了司法监督、行政监督和社会监督等界限，会计代表着多种利益主体，显得无所适从，同时也是企业管理者对会计职能作用认识不够清楚，使得企业会计忙于应付管理者的要求，失去相对独立性[3]。

2.受利益驱动的影响会计信息严重失真

受一些部门和单位利益或个人利益的驱动，会计工作违法乱纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。会计监督在理论认识上存在问题，致使会计监督工作开展不力。

3.法制观念和环境导致会计监督弱化

法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，我国会计监督有一定的特殊性。一方面，会计人员是国家财经法规的维护者，要求会计人员必须坚持原则，认真执行会计法规制度，维护国家利益和集体利益；另一方面，会计人员又是本单位的管理人员，要维护本单位的经济利益，会计人员往往要无条件的服从管理者的意志，无法独立行使其监督职能[4]，这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。会计人员的这种双重身份决定了会计监督的复杂性和艰巨性。

4.单位内部控制制度不健全

企业内部控制制度不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。因为企事业单位制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，内部审计机构或人员也没有设置，简单的内部审核制度也没有，即便有也不落实、不执行、形同虚设。

5.会计外部监督不到位

会计外部监督包括国家监督和社会会计监督。国家会计监督主要是通过制定法规、执行法规和检查法规三个环节来实现的。但是，国家会计监督相对于管理这一数量庞大的经济运行独立体。监督力量显得薄弱，国家财政监督失去了它原有的威慑力。

三、加强会计监督职能的对策分析

1.建立有效的内部控制体制

制定内部控制制度要针对企业经营特点和管理需要配置权力和职责，注意责权利之间的平衡，明确决策者的权利和责任，成立辅助决策的专门机构，建立配套的决策制约和责任追究制度。建立一系列主体明确、具有可操作性的决策制约和责任追究制度，在国家法律法规的权限内，做到责权利相结合。对经济活动进行组织、制约、考核和调整的作用[5]。

2.加强素质教育、强化监督职能

高素质的会计队伍能充分发挥其会计监督职能。一是要会计队伍建设，对会计人员从严考核，提高会计人员的业务水平和良好的职业道德，建立和完善会计行为、会计程序及会计方法规范。二是要建立和完善会计电化系统，实现会计监督科学化，有效监督经济活动及其资金运转的全过程，提高管理效益和监管水平。三是拥有公共权利的部门应当发挥监督的主导作用，真正做到对违反国家规定的财政、财务收支，违法行为进行监督。

3.完善会计监督理论及立法建设

现行会计法关于会计监督的规定比较笼统，不能适应变化的经济情况。这与会计理论研究的滞后也有一定的联系。目前理论界从宏观体制改革角度考虑问题较多，社会主义市场经济的宏观经济理论得到了快速发展。而作为只涉及微观经济一个方面的会计监督理论，如何与变革中的微观经济体制相配合，以指导会计实践，是一个至今都没有完全解决的问题。理论上的止步，必将导致法律规定滞于现实，不能规范实践中出现的新情况[7]。会计监督的法律规定也应该进一步细化。如明确从事不同会计事务的会计人员的分工，从事监督应遵守的程序，违反会计规定应承担的责任等问题。
综上所述，笔者认为会计监督是一项极其广泛的经济基础工作，只有各个方面及层次协同一致，才能将会计监督落实到实处。当前，不可否认会计监督的必要性和重要性，也不可否认会计监督弱化的客观事实。并通过完善会计信息责任追究机制、部门沟通机制、日常协调机制，突出财务部门对会计信息质量管理与监督职能，强化会计监督需要全社会的重视[8]。
参考文献：
陈毓圭.对会计监督的几点看法[J].会计研究，2005（06）.
刘峰，徐红.浅谈会计监督的特点及其主要内容[J].经济技术协作信息，2008（25）：1-30.
[3]罗平.浅谈会计监督中的问题及对策[J].温州职业技术学院学报，2007（08）.
[4]段瑞芬，郑美枝，王科唯.论会计监督的挑战及对策[M].内蒙古工业大学学报（社会科学版），2009，12.
[5]杨彬.会计监督有效性研究[J].当代经济科学，2010（05）.会计的毕业论文怎么写
[6]郑孝蕴.强化会计监督的几点设想[J].事业财会，2011（02）.
[7]杨复唐.关于加强会计监督职能的对策分析[J].金融经济·学术版，2012（8）.
[8]汤洁平.会计监督弱化原因分析及治理措施[J].财政金融，2009：51，53.
作者简介：蔡红兵（1961-），男，湖北宜昌人，书记、站长，主管会计，学位及研究方向：经济管理。