谈述浅谈行政单位对下属事业单位财务制约措施

摘要：本文主要通过对事业单位预算、收入、支出、结转与结余、资产、负责、划转撤并、财务报告和财务分析、财务监督九个方面介绍了行政单位对下属事业单位的财务控制，阐述了行政单位对下属事业单位的财务控制措施。以供同行借鉴，参考。
关键词：行政单位 事业耽误 财务控制 管理措施

一、事业单位的预算管理

预算是对于未来的一定时期内的收入预算和支出计划。对事业单位来说，财务预算对其有着重要的作用，它不但规定了单位的支出与收入的各项数据与用途，而且在一定程度上还可以看出此单位在一定时期内的发展方向与范围。并且可以体现出此单位在财务、资本与经营等多个方面的收入、支出与流等整体规划。预算是将各种事业单位的各种经济活动用货币的形式表现出来的一种方式。
事业单位的每一个项目、活动都有预算，它是为实行这个项目、活动的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。预算是预测与有机会的处理变量的有机结合，它决定着单位未来的发展方向。所以预算对整个事业单位来说是非常必须的、重要的，行政单位在对下属事业单位进行管理时可以通过以下措施对其加以控制：
下属事业单位为基层预算单位，拟定预算需要由上级行政单位批准，并且所作出的预算需要向上一级行政单位申报。为了能更好的做出既符合行政单位要求的又符合事业单位自身发展的预算，事业单位在做预算之前可先向上级汇报本单位的情况与想法，并请上级行政单位预先下达预算控制数。
下属事业单位需要向上级行政单位申报预算，预算批准后需要按照批准的预算实施，并定期将实施情况真实的向上级行政单位反映。
上级行政部门可以对下属事业单位进行统一的收支管理，实行定额、定向拨款。
事业单位应主动向上级行政单位汇报自身单位的具体情况，有助于上级行政单位做出符合事业单位本身的预算。上级行政单位应当根据下属事业单位的年度计划和相应的支出需求，结合以前年度的预算执行情况和以前年度结转和结余情况，考虑上资产占有和使用情况等因素进行综合判断，制定出有利于下属事业单位发展的、可实行的预算。
下属事业单位在实行预算时也应注意：事业单位应当严格的按照预算活动。根据收支平衡的原则，合理地安排各项资金，不得超预算安排支出。事业单位在执行预算的过程中原则上不予调整。除非情况特殊确实需要进行调整的，事业单位可以依照程序向上级报送报送、审批。事业单位应当严格按照上级行政单位的规定决算，及时向上级单位审核汇总。行政单位在对下属事业单位进行财务控制时因对事业单位的决算工作加以规范，加强它的决算审核和分析工作，使其决算结果能够真实、准确、完整。

二、事业单位的收入管理

事业单位收入是指有日常活动所产生的，会引起单位所有者权益增加的，并与所有人投入资本无关的经济资产总流入。事业单位收入管理时事业单位的各项收入的取得，必须符合上级行政单位所制定的规定，并及时入账，如实填报；应当全部纳入单位预算，进行统一核算、统一管理。

三、事业单位的支出管理

支出是指资产的流出。事业单位的支出是指为了获得另一种资产或者是为了清偿债务所发生的资产的减少。
事业单位的支出管理是指对事业单位所有支出的预算做整体规划和管理的一种方法。需要分析事业单位的支出模式，确保资源在多种支出分配中得到最优的分配类型。制定符合单位自身的支出管理方案，并得以实施，发挥效果将能大大加快单位对供应商数据的更新速度，使采购人员获得更准确的信息做出采购决策，同时也可以把事业单位内所有供应商的数据库都整合进来，有效的避免出现重复的供应商。支出管理还能够发现低效率的采购，并尽快的进行纠正。
行政单位对下属事业单位的支出管理应采取的措施：事业单位的各项财务支出应当全部纳入单位的预算中去，各项财务支出预算的审核、处理应当按照上级行政单位审核批准的方案实施。事业单位的支出应该按照上级行政单位的规定，符合其规定的开支范围，建立起完整的支出管理制度，对于节约潜力大的支出进行重点控制，管理薄弱的支出进行重点管理。事业单位从上级行政单位取得的项目资金，应当用于上级行政单位下发批准的项目，或者上级行政单位批准的用途使用，做到专款专用，单独核算，并且按规定定期及时得向上级行政部门报告资金的使用情况，随时实时接受上级行政单位的检查监督。事业单位完成上级行政单位下发、批准的专项项目后需要向上级行政单位报送该项目的支出决算和资金使用效果的说明报告书。事业单位在对票据进行管理时也要注意，要依法严格的对各种票据进行审查，保证票据来源的合法性，内容的真实性，并且正确的使用这些票据，不得用虚假票据代替做账。

四、事业单位的结转与结余管理

结转是指单位在期末结账时将一账户上的余额或差额转入到另一个账户中去。一般而来说，结转结束后，转出账户将没有余额剩余。
结余是指年终时将单位一定时期（一年）的各项收入、支出进行抵扣，相抵后的余额。结转与结余主要是在期末反映事业单位的收支情况。事业单位在进行结转与结余资金管理时应专项注意上级行政部门对下属事业单位拨款资金的结转和结余，并严格按照按照上级行政单位下达的规定执行。

五、事业单位的资产管理

事业单位的资产是单位过去发生的交易或者事项所形成的经济资源，或是由事业单位所拥有的或者所控制的经济资源，或是预期在未来能给事业单位带来经济利益的经济资源都属于事业单位的资产。
行政单位在对下属事业单位进行资产管理时应采取的措施：事业单位应当加强资产的日常管理，认真做好单位的记账工作，并定期安排人员进行清查盘点，做到账账相符、账实相符，且定期向上级行政单位进行结果汇报；年末时，事业单位各部门还应全面的进行清查盘点，对单位资产的盈亏等数据及时的进行处理并向上级行政单位汇报报备。事业单位的开户银行和存款账户，应当及时向上级行政单位报告、审批，并由升级行政单位进行统一的管理。事业单位应当加强对应收账款和暂付账款的管理，严格控制应收账款金额，并及时进行清理，避免长期挂账。事业单位的资产增加时，应当及时登记入账，并向上级行政单位汇报登记；减少时，也应当及时向上级行政单位汇报，并进行账务处理。事业单位在进行资产前应先向上级行政部门汇报，获得允许后方可处理。处置时应当遵循公开、公平、公正的原则，依法进行资产评估，进行处理。

六、事业单位的负债管理

事业单位负债是指由事业单位过去的交易或者项目所形成的实时义务，或者预期会给单位带来经济利益流出的现时义务；是事业单位所承担的能以货币计量的、需要以资产或劳务偿还的债务。
行政单位对下属事业单位进行负债管理时应采取的措施：事业单位取得的各项资金收入，都应当严格按照上级行政部门的有关规定及时足额的上缴，不得隐瞒、滞留、坐支、挪用和截留。事业单位应当加强对暂存款项的管理。不允许将本该纳入单位收入管理的款项纳入暂存款项；对各种暂存款项应该及时的清理、结算，不得长期挂账。

七、事业单位的财务报告和财务分析

事业单位的财务报告是指能反映该事业单位在一定时期内的财务状况和预算执行结果的具有总结意义的书面性文件。财务分析是依据所提供的财务会计核算资料和其他相关资料，对该单位财务活动过程和结果进行分析和研究的过程，并根据资料做出分析报告和评价。事业单位在编制财务报告时因做到真实、完整、准确、及时，并能够认真准确的对所作出的财务报告进行报表分析，定时按照规定向上级行政单位报送。
八、事业单位的财务监督会计专业毕业论文参考文献
预算管理、支出管理、收入管理、结转和结余管理、专用基金管理、负债管理、资产管理等都是事业监督范围。事业单位财务的监督应该做到事情发生前能够了解勘察、事情发生时实施跟进及时知道事项的进展情况、事情完成后进行总结相结合，不仅要实施日常监督，有特殊事项时还应专项监督，形成全面的财务监督管理制度。
九、结束语
事业单位财务管理的任务是：编制合理的单位预算，并严格按照预算执行；能够完整、准确的编制单位决算，真实的反映出事业单位的财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全的财务管理制度，加强事业单位经济核算标准程度，实施绩效评价，达到提高资金使用效益的目的；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。为了使事业单位的日常工作过程中的财务行为更为规范，上级应当加强对事业单位的财务管理和监督督查工作，这样有利于下属事业单位提高资金的使用效益，保障事业单位健康发展。下属事业单位也应严格按照上级行政单位制定出来的规则进行活动。
参考文献：
黄恒学.分类推进我国事业单位管理体制改革研究[M]，中国经济出版社.2012
吴文鹏.3M管理模式系列丛书[M].沈阳：沈阳出版社.201