探讨审计基层审计机关固定资产投资审计

摘要：本文分析了目前固定资产投资审计存在的主要问题，阐述了如何搞好当前投资审计工作，对基层审计机关固定资产投资审计工作提供一些思路。
关键词：固定资产；投资审计
1001-828X（2013）04-0-01
一、前言
国家审计作为国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，伴随着国家治理改革的不断深入，通过依法用权利制约权利，维护法治，保障国家安全，推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而为国家治理的完善和改进发挥建设性作用。财务类论文

二、目前基层审计机关在固定资产投资审计过程中发现的主要问题

(一)决策和管理方面

1.盲目决策、轻率上马，如国有公司倾其多年积累建厂，建成之日就是亏损之时，几年营运下来，濒临资不抵债的困境，有的则是建些半拉子工程。2.违背产业结构调整要求，脱离客观实际，过度超前投资，争相搞“政绩工程”“形象工程”，如部分集镇建设，你搞三十米宽大街，我就搞五十米宽大街，最终未取得开发联带作用，形成资产闲置浪费、债台高筑，拖欠工程款，后来几任领导陷入催讨债务纠纷的困境中。3.体制不全、规划不到位加之投资主体不同、部门利益之争，形成重复建设，资金损失浪费，如市政建设，刚竣工交付使用的道路，电信、电力、供水等部门，你方挖罢我方挖，不出一两年，已成条补丁路。4.前期准备工作不充分，不细致，搞 “三边”工程，即边规划、边设计、边施工。就会形成一天一个主意，今天建明天改，甚至一些领导凭个人权威搞手指工程，用嘴说说，用手指指就干，会带来一系列后果，投资效益差，工程质量低、工期拖长、工程成本增大等等。会计论文

(二)建筑市场秩序还不够规范

1.“三超”现象普遍存在，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，不利于政府掌握和控制投资规模。究其原因，存在着设计水平低、施工质量低劣或概预算定额及编制方法落后，等客观因素；更多的是主观因素，施工方故意高估冒算，报着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”态度，工程竣工决算不切实际，超预算，预算又超概算，致使国有投资规模失控。
2.工程决算书的编制大部分存在着失真现象，究其原因，存在着建设方多数是外行，加之所聘请的有关管理人员工作不负责任，囫囵签协议，胡乱签签证等，施工方在编制竣工决算书中常见的手段是：（1）使用定额就高不就低，重套定额，乱调定额，有法不依。（2）在计算变更增减项目时，只增不减。（3）对所使用材料，以次充好，偷梁换柱。（4）材料报价故弄玄虚，冠以洋名，胡乱报价。（5）计算报用签证失真，不合逻辑、不符事实。（6）偷工减料，粗制滥造（减少水泥用量，降低砼强度等级，少布钢筋或抽钢筋）。（7）输打赢要，为中标，不切实际压低报价，中标后，签证变更不断，为竣工决算打下伏笔，甚至在竣工决算中直接掺水。（8）资金充足、资金到位及时的建设项目，少数更是胆大妄为，几方勾结串通，另行签定补充协议，否定原相关职能部门共同鉴证签定的建设工程施工合同，请求施工方帮忙，虚列工程内容，签假签证，套取资金搞其他项目（或集体外出考察旅游、发补贴等等），致使决算的主动权、任意权完全交给了施工方，施工方不是傻瓜，以增加税金等为理由，趁浑水摸鱼，把整个项目应由施工方承担的个人所得税转嫁给建设方，甚至再多捞一把。

三、基层审计机关如何搞好固定资产投资审计工作

（一）加强建设项目审计队伍的建设，因为建设项目预决算审计涉及宏观投资政策、项目管理、工程造价、招投标、经济法、计算机技术应用、财务管理和效益评审等方面知识，对从事项目审计人员要求相当高，而目前尤其是基层审计机关人员存在着专业结构不够合理，工程技术专业人员比例太低。懂财务的不懂工程，工作起来只能是到此为止，望洋兴叹；懂工程的不懂财务，工作起来只能断章取义、盲人摸象。因此，应培养一批具有宏观经济管理知识、熟悉项目管理、熟悉计算机技术应用、既懂财务又懂工程的审计复合型人才，使固定资产投资审计工作跃上一个新台阶。
（二）提高审计人员的业务技术能力，在审计人员中倡导“准、精、实、稳、”的工作态度，“准”就是审计人员对自己负责的审计的事项数据要准确；“精”就是对业务要精益求精；“实”就是对审计事项事实要清楚证据要确凿，实事求是，严禁是事而非；“稳”就是处理要稳重、稳妥、稳当。
（三）正确理解固定资产投资审计的内容和含义，不要将固定资产投资审计单纯地理解为工程结算审计，尤其是建设周期长，投资数额较大的建设项目的财务收支和费用核算中同样存在着很多严重问题，在重视工程结算审计的同时也要重视建设费用和工程建设财务收支的审计。
（四）固定资产投资审计要从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，我们以前的投资审计多是事后审计，主要是起揭露和监督作用，对建设过程中已经发生造成的损失浪费，只能是“秋后算账”。唯有把审计关口前移，将事前预防，事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计做在项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等全过程，才有可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。
（五）以现有的审计经验为基础，实现固定资产投资审计从真实性、合法性审计逐步向投资绩效审计过渡，以项目审计为基础，将项目招投标、合同履行、工程价款结算等与投资的“经济性”相结合，将建设资金使用、损失浪费等与投资的“效率性”相结合，将投资决策、建设规模、资产利用等与投资的“效果性”相结合，实现项目审计与效益审计有效结合，对建设项目投资的经济性、效率性、和效果性进行综合评价，促进建设单位严格执行项目预算安排，保证建设资金的合理、合法、有效地使用，提高建设项目的管理水平和财政资金的使用效率，发挥投资效益为目标。揭示建设体制和管理体制方面存在的弊端，提出解决问题的对策和宏观政策性的建议。
四、结语
在固定资产审计工作中，要把投资项目审计与行业性、区域性审计结合起来，全面推进对政府投资的绩效审计，把检查项目建设情况、建成后的营运状况和实际效果相结合，把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合，促进投资管理水平和资金使用效益的提高，推动投资体制改革的进一步深化。
参考文献：
《审计机关国家建设项目审计准则》.