研讨评述我国政府成本目前状况评述

作者简介：王饶，女，汉族，1989.10，湖南长沙人，长安大学政治与行政学院201硕士研究生，工作单位：长安大学政治与行政学院财会专业论文
摘 要：无论从理论还是从现实层面上看，政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。单单从某个学科或某个理论无法深刻地剖析政府成本问题的本质，更别说去管理好政府的成本。
关键词：政府成本；公共财政；政府成本控制
一、引言
近年来，对政府成本的研究主要集中在公共财政和公共行政领域。通常，政府成本分为政府规模成本、运行成本和决策成本。在研究主题方面，开始探寻控制和降低政府成本的有效方法与途径，并将其作为理论研究的主题概念；在研究视域方面，政府成本应是一个由多层次和多维度的成本内涵组成的系统概念；在研究方法方面，经济学、管理学、财政学、会计学等大量新的学科研究理念与方法不断渗透到政府成本的研究中来，并形成了定性分析方法与定量分析方法相结合的研究思维。而作为行政管理这一二级学科方向的政府成本研究也是现阶段被各界学者探讨的热点问题。并且政府成本问题直接涉及政权的合法性问题。

二、问题的提出

政府债务和政府成本的高低关系到社会中每一个人的利益。既然涉及到社会的集体利益，为何没有为获得“集体利益”而采取的有效“集体活动”？奥尔森《权力与繁荣》著作中认为作为研究和教育者不应该对公众的事情理性化的加以忽略，研究和教育会发挥某些作用。所以作为研究者不应该因为其复杂或难以进入主流继续保持“理性的无知”。
我国国内政府成本是近十多年来在中国新闻媒体、书刊杂志、政府文件上出现频率较高的术语。近些年，越来越多的学者开始对政府成本进行研究。关于我国政府成本，有哪些人在研究，都说了些什么，主要采用哪些方法进行研究。本文试图解答这些问题来探讨我国政府成本问题。

三、国内政府成本研究的现状

(一)政府成本的界定

对于政府成本的界定，国内外许多学者都提出了自己的看法。美国会计学会1951年对成本所下的定义是：成本是为了一定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。国外对于政府成本开始主要聚焦于财政领域包括军费、外交在内的广义的政府成本问题，以约束政府权力（包括君主的权力）；政府成本不仅包括过去的行政管理费支出这一部分，而且国防费、外交费都应包括在内，还包括经济建设、社会建设等支出过程中的政府消耗。综上所述，我们可以认为政府成本应当是由社会承担的政府履行职能所付出的显性与隐性的代价。
我国的学者也提出了政府成本的概念。如桑玉成教授认为政府应作广义的理解：即凡是能够利用它的物质力量对社会公共事务作出权威性决定、对社会资源作出权威性分配的主体，都是这个意义上的政府。何翔舟认为政府成本不仅包括财政支出，还应包括政府行为的机会成本和社会成本。另外，也有学者将政府成本理解为所有的财政支出等。

(二)政府成本过高的原因分析

1、对政府成本的缺乏正确的认识。对于政府而言，由于自身的垄断性和非赢利性，使得其对最小成本的投入缺乏内在驱动力。政府行政人员在进行行政工作时，往往只注重行政任务的完成，而忽略了所需成本。成本使用高低并不影响行政人员的绩效评估，因为就造成了他们对行政成本缺乏正确认识。
2、政府资金的使用并没有严格的限制，造成政府铺张浪费严重。在政府的行政成本中，消费行政成本占很大比例。在我国，消费行政成本铺张浪费现象严重，主要有三个方面：第一，违规建盖豪华办公楼等；第

二、公款吃喝招待、公车消费和公费出国；第三，政府采购浪费。

3、对政府行为的绩效评估不合理。我国政府绩效评估过分注重在经济方面的成果，而忽略了投入的资金及成本，单纯的经济指标作为绩效评估的依据便会造成政府成本的浪费。
4、缺乏合理有效的监督及制约机制。由于行政人员的行为导致行政成本过高的现象没有合理有效的制约和监督机制的限制，因此，难免引起腐败和寻租现象的产生。

(三)控制政府成本的对策研究

1、树立正确的政府成本观念。降低政府成本，关键在人。一是要转变政府领导干部的观念，实现管理思想的现代化，要树立现代管理的效率观、价值观、竞争观、时间观、系统观。二是要提高全体公务员的业务素质，提高政府工作效率与效能。
2、精简和优化政府机构。十七大报告中提出要精简和规范各类议事调节机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
3、降低政府决策成本。决策成本特别是政府决策失误，必然会导致不必要的政府成本支出。解决这一问题的对策是：一要促进政府决策法制化。二要强化监督，实现对政府决策权力和决策过程的有效制约。三要建立政府决策责任制度，使每一个政府决策者都要对自己的决策承担责任，用法律责任来进行约束。
4、把政府成本纳入官员绩效考核体系中。考核政府政绩，应该从政府绩效中减去创造绩效的政府成本，挤去政绩中的水分，使政府政绩得到真实的反映。
综上所述，降低政府成本不是能够一蹴而就的，需要部门之间的相互配合协调，从根本上提高认识并时刻践行。

四、对国内政府存在研究的评述

由于论题本身的特殊性、复杂性，使得这一领域的研究一直没有取得重大的突破。具体来说，对于政府成本研究还存在一下几个方面的问题。
一是政府成本的定义、划分比较模糊。这影响了政府成本管理理论框架和政府成本管理方法研究的展开。研究者以成本管理理论和技术见长的会计学和财务管理学的学者几乎都没有涉足政府成本管理研究领域。
二是对通过制度途径控制政府成本的研究还不够深入。首先，学者主张借鉴国外政府成本控制的成功经验，但一般仅是泛泛而谈。另外，借鉴并不是生搬硬套，但学者并未充分考虑我国的国情以及我国政府成本的特点和问题所在。其二，学者们对于怎样具体完善、健全这些制度并未深入论述，以致这部分论述过于简单机械且缺乏可行性，对现实指导意义不足。
三是研究方法单一。主要采用简单的规范研究方法，而且缺乏逻辑严密的理论推导。真正意义上的实证研究方法几乎没有。
五、结语
无论从理论还是从现实层面上看，政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。国内研究政府成本问题的绝大多数学者的学术背景为政治学、行政管理学和宪法行政法学。学者们对政府成本概念的界定缺乏经济学理论依据，混淆了政府成本和社会成本的概念，导致政府成本相关问题的研究难以展开。对政府成本的研究既没有上升到制度层面的高度，也没有触及到管理控制的层面。所以应当加入以成本管理理论为主的财务管理等学科对政府成本进行研究，这样才能使得政府成本在一个全方位的研究体系之下。（作者单位：长安大学政治与行政学院）
参考文献：
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