谈项目管理项目管理在高校财务管理中运用

【摘要】 项目管理是一种新型管理技术，广泛应用于国防、航天、建筑等领域。文章在分析高校财务管理特点及其存在问题的基础上，将项目管理的新理念引入高校财务管理中，并阐述了项目管理在高校财务中应用的具体内容和过程。
【关键词】 高校； 财务管理； 项目管理

一、项目管理概述

项目管理是指在资源有限的约束条件下，运用系统的观点、方法和理论，对项目活动进行有效的管理，以实现既定的项目目标。在古代已经出现了项目管理应用的例子，如我国的长城、埃及的金字塔、古罗马的供水渠等工程。20世纪40年代，美国开始研制世界上第一颗，命名为“曼哈顿计划”，并将该任务作为一个项目进行管理。这一时期项目管理主要应用于军事和国防领域，由于项目规模大、技术复杂、涉及领域广，美国军方不得不发展新的管理方法来管理、调配资源，先后出现了计划评审技术（PERT）、关键路径法（CPM）、工作分解结构法（WBS）等项目管理方法。20世纪60年代，著名数学家华罗庚教授将项目管理思想引入我国。
20世纪70—80年代，项目管理在实际范围内迅速发展，应用领域逐步扩展至各种类型的项目中，除了计划和协调外，开始重视进度、质量、费用等方面的管理，现代项目管理的框架基本形成。
20世纪90年始，为了应对全球化的挑战，项目管理更加注重人的因素，更加注重柔性管理，应用领域进一步扩大至通信、软件、金融等行业。
项目管理的快速发展得益于其在实际应用中取得了显著的成效，1957年美国杜邦公司在设备维修中应用项目管理，将维修时间由原来的125小时减少至78小时；1958年美国在北极星导弹设计中应用项目管理，将完成时间缩短了两年。随着项目管理影响力的加强和应用领域的扩大，出现了企业项目化管理的趋势，即将项目管理应用于一般管理领域，将项目管理的方法和技术应用于企业的日常管理，打破了传统的管理方式和界限，项目管理的观念渗透到企业的市场、质量管理、战略管理、业务管理等各个领域。

二、高校财务管理的现状分析

(一)高校财务管理的特点

1.财务管理体制

高等学校财务制度规定，高校可以实行“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”的财务管理体制。“统一领导、集中管理”财务管理体制的优点是学校集中管理财务资源，统筹安排财务预算，有利于经费的安排和控制，缺点是财权集中于学校，限制了校内二级单位的主动性和积极性。“统一领导、分级管理”财务管理体制的优点是学校下放一定财权，有利于调动校内二级单位的主动性和积极性，缺点是容易导致二级单位只注重本部门利益而忽视学校的整体利益。

2.财务管理目标

高校是事业单位，为社会提供教育、科研服务，一定程度上代替行使政府的职能，其主要产品是教学和科研服务，产出难以界定和计量，因此，高校财务管理不以盈利为目标。尽管不以盈利为目标，但是不等于不考虑耗费和效益。目前，高校财务管理目标的代表性观点有：投资效益最大化、成本最小化、综合价值和办学实力最大化和高校价值最大化。综合以上观点，高校财务管理的目标是保证学校正常运作的前提下成本最小化和社会效益最大化，社会效益最大化可从人才培养、科研成果、学术水平等方面衡量。

3.财务管理的内容

高校的经济活动主要是教学活动和科研活动，在这些活动中资金的流转分为资金投入、资金耗费和资金退出三个阶段。资金投入体现为从各种渠道筹集资金；资金耗费体现为资金运用，主要涉及资金的预算、执行过程的控制、执行结果的评价及财务状况变动等；资金的退出体现为年末资金的结余或者结转。根据资金的流转可将财务管理的内容分为预算管理、资金管理、资产管理、负债管理、制度管理、财务监督等内容。其中预算管理是财务管理中的核心内容，是高校进行各项财务管理活动的前提和依据。

(二)高校财务管理存在的问题分析

1.财务管理意识淡薄会计论文目录

在学校领导层面，认为学校的重点工作是教学和科研，视财务部门为后勤保障部门，财务部门的职能仅仅是保障学校的正常运转。在许多高校的管理活动决策中，财务部门参与较少，或者是在参与决策中所提的意见或者建议不被重视，导致财务部门财务管理职能未能充分发挥。在财务部门层面，部分高校财务工作仍然停留在以核算为主的阶段，财务工作重核算、轻管理，削弱了财务工作的地位和作用。在校内二级单位层面，经费管理中“重争取、轻管理”现象严重，在资金分配中积极为本单位争取更多资金，但是对于“如何管理好本单位的经费使其发挥最大的效益”的问题重视不足。会计系本科毕业论文范文

2.财务管理方式粗放

在预算编制方面，一般简单地采用基数加增长的方法分配资金，没有采用零基预算、绩效预算等预算编制方法，结果会出现最需要资金支持的部门经费不足、资金已经能够满足需要的部门经费继续增长的现象。在支出控制方面，采取总额控制，即只要不超过预算额度的支出基本都可以支出，对于支出的具体内容和用途管理较少，导致许多资金没有用在最需要的地方。在预算执行情况评价方面，简单地以是否超过预算为标准来评价二级单位预算执行的好坏，不能调动二级单位的积极性去优化支出结构、提高资金的使用效益。

3.财务管理效益低下

高校投入的资金一部分以水电费、办公费、差旅费等费用支出，一部分形成设备、房屋等固定资产。在费用支出方面，由于缺少支出标准，致使许多费用支出超过了实际的需要。在固定资产支出方面，在制定购买计划时一味追求设备的数量和价值，而不考虑设备的拥有和使用情况，存在不少重复购买的现象，甚至有些设备买完后就一直闲置，极大地浪费了财务资源。总体上来说，由于缺乏绩效管理的观念和缺少确实可行的评价方法，使高校在财务管理过程中不注重投入产出效益。

三、项目管理在高校财务管理中的应用

（一）项目化管理的新理念高校财务管理存在财务管理意识淡薄、财务管理方式粗放和财务管理效益低下的问题，需要引进先进管理理念和管理方法。项目管理是一种先进的管理理论和方法，将项目管理的理念和方法引入高校财务管理中，为高校进行财务管理提供了新的思路和方法。项目管理在高校财务管理中应用的理念即是对高校财务管理实行项目化管理，将高校管理活动转化为有具体目标、预算、进度和控制的项目，财务管理活动以项目任务为中心，而不是某一单位目标为中心，是一种以结果为导向的管理模式。专科毕业论文范文
实行项目化管理后，为理顺高校内部的财务管理关系，使财权与事权一致，充分调动二级单位的管理积极性，财务管理以分级管理为主，将高校的发展战略分解成具体的工作任务，分别由不同的二级单位负责完成，工作任务制定明确的完成指标，经费安排以工作任务为依据，在符合规定的前提下二级单位享有一定的财务管理自主权。通过运用项目管理的理论和方法可以对高校财务管理实行阶段化管理、量化管理和优化管理，促使全校提高财务管理意识，从而提高管理绩效。

(二)项目管理的内容

1.经费分类管理

由于预算管理是财务管理的核心内容，而在预算管理中预算支出的控制又是重要内容，所以根据高校的特点将支出分成三类项目：日常运转经费、业务费、专项经费，所有分类是针对校内二级单位而言的。日常运转经费是二级单位维持单位日常运转所需的经费，主要包括办公费、电话费、水电费等；业务费是二级单位为履行单位职能并且每年都需要发生的经费；专项经费是指为承担特定任务而安排的经费，专项经费的特点是临时性，预算安排实行一事一议。对经费进行分类管理的优点是财务管理具有针对性，使财务管理层次化、规范化、标准化。

2.项目库管理

项目库管理是高校财务管理项目化管理的基础工作，项目库管理的内容，既包括正在实施的项目和将要实施的项目，还包括已经完成的项目，以防止已经完成的项目重复安排经费。项目进入项目库前必须经过严格的审批，审批的依据是学校的发展规划及年度工作计划，是项目库配置财务资源、促进学校发展的基本工具。学校的财务资源是有限的，因此，进入项目库的项目必须按照优先程度进行排序，形成项目层次，预算时按照项目的优先顺序安排财务资源。为了实时、动态地反映项目库中项目信息，为财务决策提供准确的信息，项目库管理应充分利用信息技术。

3.付款计划管理

项目实施过程中需要不同单位的配合与协调，而付款计划是项目实施的一个约束条件，制约着项目的实施，因此，项目付款计划的制定应当科学、合理，以提高项目的实施效率。在国库集中支付制度下，高校的付款时间和内容必须符合财政部门下达的支付额度和要求。另外，高校的特点是1—8月份资金主要来源于财政拨款、9—12月份资金主要来源于学费收入，这些都对高校的预算编制和付款计划提出了更加严格的要求。财务部门应与二级单位及时沟通和协调，付款计划既要满足各项项目实施的需要，又要符合学校的整体资金情况。

4.绩效管理

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出要“建立经费使用绩效评价制度”，因此，绩效管理是今后高校财务管理改革的方向。绩效管理内容包括绩效目标管理、绩效评价制度和绩效考核。绩效目标的设定应科学、合理，处理好项目目标与经费投入的关系，充分调动二级单位的积极性和创造性。同时应建立以目标为导向的绩效评价制度，选择适当的绩效评价方法，确保绩效管理制度化、规范化。在项目结束时，根据绩效目标和绩效评价制度进行考核，并将考核结果作为以后年度资金安排的重要依据。

(三)项目管理的过程

在高校财务管理中项目管理的过程可以分为项目立项、项目预算编制、项目预算控制和项目绩效评价四个阶段。项目立项确定了财务资源的投向，项目预算编制确定了财务资源的分配，项目预算控制保证财务资源按照既定用途使用，项目绩效评价结果应用于项目立项和项目预算编制，根据评价结果对项目立项或者对预算进行修正，达到以评价结果促进资金效益最大化的目的。

1.项目立项

项目立项是解决一个项目是否需要实施的问题。项目立项申请单位应提供项目立项申请书，申请书的信息主要包括项目实施的必要性与可行性、项目预期建设绩效目标、项目效益、进度及预算安排等信息。项目立项的批准机构应是校长办公会或者是学校其他最高权力组织，以保证项目立项的严肃性和权威性。项目立项重点审查项目是否有必要实施、项目实施与学校发展战略是否相符、项目建设目标是否明确、项目的优先程度等。项目立项是财务控制的第一步，应从严管理，将效益低下、重复建设及不符合学校发展战略的项目排除在项目库之外。

2.项目预算编制

项目预算编制以项目库为基础，采用零基预算法与综合分析法相结合的预算编制方法，针对不同类型经费安排的项目采用不同的编制方法，对于日常运转经费安排的项目，在单位人员及工作任务未发生重大变化的情况下，预算水平应与上年相当；对于业务类经费安排的项目，以业务量的变化为基础确定预算的变化；对于专项经费安排的项目，根据经费剩余情况及项目排序情况统筹安排预算。项目预算除了金额外还应包含支出内容和支出时间等信息，以便于财务部门对支出内容进行审核与控制。

3.项目预算控制

项目预算控制包括预算指标的控制和支出内容的控制，在预算控制中可充分利用信息技术，一方面将项目预算指标和支出内容细化后录入信息系统中，严格按照预算指标和支出内容控制项目支出；另一方面利用信息系统实时向项目实施单位传递项目支出情况和预算指标余额情况，方便项目实施单位及时掌握项目支出情况。

4.项目绩效评价

项目绩效评价包括项目效益和效果评价、财务指标评价、结论和建议，其中效益和效果评价可从教学、科研、学科建设等方面评价，财务指标评价可从预算指标控制和支出内容控制两方面评价。由于项目绩效评价涉及许多非财务方面的指标评价，评价工作应由人事、科研、教学等单位参与的专家小组来评价，并出具项目绩效评价结论和建议。项目绩效评价的结果应当应用于财务管理中，根据项目评价结论和建议决定项目是否应继续实施、如果项目继续实施是否有必要对项目预算做调整。
【参考文献】
[美]项目管理协会.项目管理知识体系指南（第4版）[M].，张斌，译，电子工业出版社，2009.
程铁信，霍吉栋，刘源张.项目发展评述[J].管理评论，2004（2）.
[3] 郭振伟.浅谈高校财务管理模式[J].经济研究导刊，2009（20）.
[4] 孙建强，崔雯.高校财务管理目标研究[J].财会通讯（综合），2011（4）.
[5] 郑继辉.公办高校办学效益：问题与对策[J].教育财会研究，2011（6）.
[6] 王晓玲.高校预算管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009（5）.
[7] 陈欢军.高校财务管理的现状及对策[J].价值工程，2011（2）.
[8] 石学勇，王金铭.企业项目化管理体系构建的探析[J]. 项目管理技术，2010（1）.