简析控制跟踪审计在工程造价制约中关键制约点

摘要：在工程造价控制全过程中跟踪审计是一个非常重要的环节，做好跟踪审计对控制工程造价有极其重要的作用，尤其要在建设项目实施期间加强跟踪审计工作。实行跟踪审计，可以将绩效审计的目标、内容、方法与全过程跟踪审计有机结合，深化和拓展传统竣工结算的审计方法，及时督促有关单位和部门加强管理，提高管理水平，纠正错误，减少损失浪费，提高全社会的经济效益。
关键词：跟踪审计，工程造价，关键控制点，研究
2306-1499（2013）03-（页码）-页数

1、在建工程实行跟踪审计的必要性

随着商品经济的快速发展，政府和各级政府不断加大对基建、农业、社保、环保等领域的投入力度。为了提高资金使用效益，有效防止重大的投资项目、重大的民生工程、重大的生态环境建设项目搞成劳民伤财的形象工程、政绩工程和“豆腐渣”工程，审计单位经多方研究，拓宽审计思路，将过去的事后审计改为事前介入、事中跟踪、事后绩效考核，对政府投资项目、财政专项资金等尝试进行全过程跟踪审计，跟踪审计应运而生。
全过程跟踪审计是对建设项目开展绩效审计的一种有效方式，其特点是审计提前介入，全过程跟踪监督，及时发现问题，及早解决问题，节约建设资金和规范项目管理。主要作用表现在：（1）跟踪审计是基础建设管理转型和职能转变的需要。（2）跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理也是一种制约。（3）跟踪审计有利于弥补事后审计对前期和过程情况不清楚的缺陷。（4）跟踪审计有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败。

2、“三控”跟踪审计的主要内容

“三控”跟踪审计的具体内容主要划分为以下几类：

2.1投资控制方面的跟踪审计

（1）甲供或甲控乙供材料、设备的审计。审计供应商的选择方法和原则是否合法合规，材料、设备的采购是否经过招投标程序，中标单位提供的材料、设备的是否与当地实际市场相符等。（2）工程价款支付审计。主要审计工程计量是否合理、工程款支付程序和金额是否按照合同的约定实施，主要分部分项工程量计量结果是否真实，工程预付款是否按照合同约定的方式扣回，工程款支付金额是否与投标报价相符，新增项目综合单价和金额的确定程序和方法是否合法合规，工程进度款是否按合同约定支付，是否存在超付现象，是否存在收款单位与中标单位不一致的情况等。（3）工程变更和签证的审计。主要审计工程变更和签证洽商单的内容、变更和签证程序是否符合合同约定和相关规定，设计变更是否符合经审批的立项文件及经审查合格的施工图纸的要求，是否存在超规模超标准现象；施工方提出的变更是否合理，合理的必须经过监理和建设单位的审批；工程变更和签证范围是否准确且便于计量，变更和签证内容是否真正实施，变更和签证是否留有影像资料及现场实测数据和图表；处理变更和签证的方法是否与合同约定一致；变更和签证文件的处理是否符合时效性的要求，是否存在突击补签证现象；变更和签证工程价款的调整是否合理等。

2.2质量控制方面的跟踪审计

（1）质量验收审计。主要审计工程验收内容和程序是否与合同约定一致，工程验收结果是否达到合同约定标准，建设单位是否增加额外检验项目，建设单位是否存在拖延验收时间等。（2）施工审计。主要审计承包商施工操作是否按照设计要求和施工规范实施，是否存在偷工减料的现象，对出现的工程质量问题是否按照合同约定进行妥善处理，是否按文件规定实施现场见证取样等。（3）对乙供材料、设备的审计。主要审计材料设备质量、规格、品种是否符合合同约定，材料设备是否存在以次充好的现象，乙方所提供的试验和检验报告是否真实，材料设备是否按规定进行二次复检，进场入库验收和保管程序是否按照规定执行，代用材料设备是否经过监理和建设单位的批准等。（4）对分包工程项目的审计。主要审计分包单位是否有相应资质能力，分包的工程项目是否为非关键工序和非主要工程并经发包人同意，承包商是否按照合同约定对分包工程进行有效管理，分包单位有无将其承揽的工程再分包现象等。会计专业毕业论文 范文

2.3进度控制方面的跟踪审计

进度控制跟踪审计。主要审计承包商是否按照经批准的进度计划安排施工，对工期延误的原因是否找出，处理方法是否符合合同约定，承包商提出的赶工措施是否符合质量和安全要求，承包商提出的延期要求是否真实合理，批准程序是否合法，是否对承包商进行反索赔等。

3、全过程跟踪审计工程变更和现场签证

工程变更是指在工程项目实施之前或过程中，对部分工程在工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工工艺等方面做出的改变。工程变更往往是由设计单位或发包方或工程监理方根据工程实际情况和功能改变对工程项目的设计资料做出的补充、完善、优化，及根据承包人的合理建议并经发包方采纳而做出的相应变更。
现场签证是由发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的具体责任事件所作的证明资料。如关于零星用工，零星用机械，设计变更或工程洽商所导致的返工，合同外新增零星工程等。
工程变更与现场签证是跟踪审计的主要内容，它涉及的内容广泛、情况复杂、规律性较差、延续的时间长、增加的费用多。

3.1提高审计工程变更与现场签证的准确性

对工程变更内容准确性的审计，包括审计工程变更部位的工程量计量是否正确，审计工程变更部位的增减变化是否得到了如实反映。
现场签证审计时，应认真分析签证内容是否客观公正，数据是否准确，签证事件的责任人是谁，偏差是否属于合同允许调整的范围等等。会计专科毕业论文
变更及签证并不意味着一定有费用索赔发生。如某工业管道结算审计，施工方以签证的方式确定管道支架工程量，附的简图表明了支架方式及间距，审计人员到现场复核后，实际施工还是按原图设计，该签证严重失实，故不增加费用。隐蔽工程的签证因为签证人员往往在重视技术及时间的前提下忽视准确计量，或者由于现场管理人员的本身素质或能力不够，签证中出现了在原分部分项工程内已包括的内容重复签证的现象，不能增加费用。另外，对于因施工方管理不善所增加的工程量，即使三方会签手续齐全也不能给予增加费用的计算。